各轄市（區(qū)）人民政府、市減災委各成員單位：
《常州市綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》已經市政府同意通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
常州市人民政府辦公室
2017年12月1日
（此件公開發(fā)布）
常州市綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）
為貫徹落實中央、省關于加強防災減災救災工作的決策部署，提高全市自然災害綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，依據《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》、《江蘇省綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》以及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、現實基礎與發(fā)展形勢
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“十二五”時期，全市各級各地不斷完善防災減災救災體制機制，大力培養(yǎng)全民防災減災意識，著力加強防災減災能力建設，切實做好災害應急救助工作，綜合防災減災取得了明顯成效。
1. 防災減災救災體制機制初步形成。黨委政府統(tǒng)一領導、減災委綜合協(xié)調、部門分工負責、災害分級管理的綜合減災工作領導體制進一步完善。建立了由民政、水利、農業(yè)、氣象、地震等部門和單位聯合核查災情、開展災情會商等制度，形成了綜合減災工作機制。認真貫徹國家《自然災害救助條例》《江蘇省社會救助辦法》《江蘇省自然災害救助應急預案》等政策法規(guī)，修訂出臺了《常州市自然災害救助應急預案》，防災減災救災法治化、規(guī)范化水平進一步提高。
2. 災害救助更加及時有效?！笆濉逼陂g，全市共遭受臺風、風雹、雪災、洪澇、旱災等災害11次，累計受災人員達107.79萬人，因災傷病38人，緊急轉移7.85萬人，農作物受災面積達4.93萬公頃，倒房727間，嚴重損房904間，一般損房7.36萬間，直接經濟損失達46.8億元。 市減災委啟動自然災害救助應急響應2次，有效應對處置了遭遇的各種自然災害，保障了受災群眾的基本生活。期間，還妥善做好了“東方之星”號客輪翻沉等突發(fā)事件善后事宜。
3. 防災減災救災宣傳教育不斷深入。全市各地在每年的“國際減災日”、“國家防災減災日”等時點，通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體，采取廣場宣傳、知識競賽、專題講座等多種形式開展宣傳教育、自救互救技能培訓和應急演練，有效增強了全民綜合減災意識和能力。推動防災減災救災宣傳教育進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，擴大了宣傳教育的覆蓋面，提升了宣傳教育實效。
4. 綜合減災工程建設穩(wěn)步推進。注重減災基礎設施建設，全市建成中心應急避難場所3處、固定應急避難場所39處，現有救災物資儲備庫3個，面積共計3900多平方米，已立項準備新建市級救災物資儲備庫1個，面積7200平方米。
5. 基層綜合減災工作明顯加強。深入開展綜合減災示范單位創(chuàng)建活動，新增18個“全國綜合減災示范社區(qū)”，12個社區(qū)（村）獲評“江蘇省綜合減災示范社區(qū)”稱號，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級災害信息員隊伍，總人數達到1100余人，開展了多種形式的業(yè)務培訓，人才隊伍的專業(yè)化得到加強，基層防災減災能力進一步增強。
?。ǘ┌l(fā)展形勢
“十三五”時期，是建設“強富美高”新常州的關鍵時期，是常州高水平全面建成小康社會的重要階段。加強防災減災救災能力建設，維護公共安全，對于促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。綜合分析全球氣候、市內災害趨勢等各方面情況，“十三五”時期全市防災減災救災形勢復雜、任務艱巨。從全球氣候來看，極端天氣氣候發(fā)生的幾率增大，災害的突發(fā)性、異常性和不可預見性增加，洪澇、干旱、臺風、地震等災害的風險加大。從我市市情來看，我市濱江臨湖、水網密布，屬多災易災地區(qū)，加之人口密度大、經濟發(fā)展水平較高，災害造成的損失往往比較大，防災減災救災的壓力也更大。從工作基礎來看，雖然全市防災減災救災工作取得了較大進展，但仍然存在許多短板，防災減災救災體制機制有待健全，干部群眾的綜合減災意識有待增強，防災減災救災基礎設施建設有待加強，防災救災技術手段有待提升。
二、指導思想、基本原則與主要目標
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牢固樹立并自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面貫徹落實中央、省關于防災減災救災的戰(zhàn)略部署，深化防災減災救災體制機制改革，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，全面提高全市綜合防災減災救災能力，切實維護人民群眾生命財產安全，為建設“強富美高”新常州發(fā)揮應有作用。
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1. 以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持把保護人民群眾生命財產安全和保障受災人員基本生活作為防災減災救災工作的出發(fā)點和落腳點，遵循自然規(guī)律和社會規(guī)律，通過減輕災害風險促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2. 政府主導，社會參與。強化政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，加強政府與社會的協(xié)同配合，形成工作合力。
3. 預防為主，統(tǒng)籌推進。堅持防災減災和抗災救災相結合，加強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、宣傳教育、技能培訓等預防工作。綜合運用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進災害管理各領域、全過程工作。
4. 依法應對，科學減災。堅持依法行政，提高防災減災救災工作制度化、標準化和法治化水平，增強科技支撐能力，促進綜合防災減災事業(yè)科學發(fā)展。
5. 整合資源，共建共享。根據災害種類、發(fā)生頻次及其區(qū)域性、差異性特點，加強部門協(xié)同、區(qū)域聯動，統(tǒng)籌協(xié)調設施共建、信息互通、資源共享，形成防災減災救災合力。
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——全民防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育和技能培訓廣泛開展，覆蓋面進一步擴大?；痉罏臏p災救災知識和自救互救技能在群眾中的普及率不低于65%。
——防災減災體制機制進一步健全。防災減災救災體制改革深入推進，地方政府主體責任不斷強化，基本形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、權責明晰的災害管理領導體制，基本形成資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯動的運行機制，基本形成法規(guī)齊備、標準規(guī)范、制度健全的法規(guī)政策體系。
——自然災害救助制度進一步完善。自然災害救助應急預案和工作規(guī)程更加規(guī)范，應急響應啟動標準更加合理，救助時效性、科學性、規(guī)范性進一步提升，確保災后12小時內受災群眾得到基本生活救助。結合我市實際，建立與江蘇省自然災害生活救助標準相匹配的常州標準，受災群眾基本生活保障更加有力。
——綜合防災減災能力進一步提升。重要基礎設施和基本公共服務設施的災害防御能力進一步提高?！笆小犑校▍^(qū)）”兩級救災物資儲備體系基本形成，儲備物資種類更加豐富。每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災害信息員，并提升專業(yè)化水平。新創(chuàng)建30個以上“全國綜合減災示范社區(qū)”， 增強基層防災減災能力。
——科技支撐進一步增強。衛(wèi)星遙感、北斗導航、物聯網等新技術在防災減災救災工作中逐步推廣。信息采集、統(tǒng)計分析、數據集成、智能處理等新方法在災情統(tǒng)計、災害風險評估、社會影響評估等工作中廣泛應用。云計算、大數據等信息化手段在領導決策、物資調配、受災群眾生活保障等方面充分發(fā)揮作用。
——防災減災救災社會化水平進一步提高。擴大住房、人身傷害等自然災害民生救助惠民保險的覆蓋面。健全社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量有序參與防災減災救災機制。
三、主要任務
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充分發(fā)揮各級減災委綜合協(xié)調的平臺作用，利用減災委成員單位的部門職能優(yōu)勢，深入開展與其業(yè)務相關的防災減災救災宣傳教育和技能培訓。充分整合利用現有各類資源，加強市、轄市（區(qū)）防災減災科普宣傳教育基地建設，重點建好常州市防災減災應急保障中心三大項目之一的自然災害體驗館，發(fā)揮教育訓練基地的作用。充分利用“國際減災日”、“防災減災日”等時間節(jié)點，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，組織開展防災減災知識競賽，積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)，努力提升全民防災減災意識和自救互救技能。推動全社會樹立減輕災害風險也是發(fā)展、減少災害損失就是增長的理念，努力營造防災減災良好文化氛圍。
?。ǘ┩晟品罏臏p災救災法規(guī)政策
加強法規(guī)政策建設，修訂《常州市自然災害救助應急預案》，保障災害管理工作依法開展。制訂《常州市減災委員會成員單位職責》《常州市災情會商制度》，進一步完善規(guī)章制度。按照省民政廳要求逐步探索建立本市自然災害監(jiān)測預報預警、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、恢復重建等制度，完善自然災害應急預案體系和標準體系，努力提高防災減災救災法治化、規(guī)范化水平。
（三）深化防災減災救災體制機制改革
完善“統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理、屬地為主”的自然災害管理體制，落實黨政一把手責任制，強化地方政府在防災減災救災工作中的主體責任。加強各級減災委及其辦公室統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調職能，對防災減災救災工作進行全局性、系統(tǒng)性謀劃。
建立健全減災委與成員單位，尤其是涉災部門間協(xié)調配合和應急聯動的工作機制，充分發(fā)揮減災委各成員單位的積極作用。強化涉災部門災情會商，完善自然災害監(jiān)測預報預警機制。建立防災減災救災信息平臺，健全信息資源共享機制。建立和完善軍地協(xié)同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制。建立風險防范、災后救助、損失評估、恢復重建和社會動員等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入機制，健全恢復重建資金籌措機制。
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完善自然災害應急預案。以轄市、區(qū)為單位開展自然災害綜合風險普查及隱患排查。配合省級自然災害風險數據庫建設，編制全市自然災害風險地圖。市本級及轄市、區(qū)及時修訂應急預案，形成“縱向到底、橫向到邊”的自然災害救助應急預案體系。加強災害應急預案的演練和各項準備工作，熟練掌握應急工作規(guī)程。
高效有序應對重大自然災害。及時有效發(fā)布預警信息，一旦災情發(fā)生，確保按救災應急響應的啟動條件、啟動流程，及時啟動應急響應，有力有序落實應急處置措施。嚴格執(zhí)行災情報告和重大災情直接上報制度，有序進行災情和救災工作信息管理，及時開展應急救助，切實提升應對重大自然災害的能力、水平和效果。
穩(wěn)妥保障群眾基本生活。強化應急救助，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金物資保障機制、救災資金快速下撥機制和應急救助階段救災物資緊急采購機制，迅速組織調運發(fā)放救災物資，確保災后12小時內受災群眾得到基本生活救助。及時核查災情，妥善安排過渡期生活救助和倒損住房恢復重建工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有學上、有病能得到及時治療，基本生活得到有效保障。
?。ㄎ澹┨嵘罏臏p災救災保障能力
健全救災物資儲備體系。完善救災物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式。優(yōu)化物資儲備結構，根據災情和受災群眾所需，按照市、轄市（區(qū)）統(tǒng)籌分工，實物儲備與協(xié)議儲備、企業(yè)代儲、家庭儲備相結合的原則，儲備救災物資?？茖W規(guī)劃、穩(wěn)步推進市級救災物資儲備庫（點）建設。按照江蘇救災物資儲備庫蘇南分中心的標準，新建常州市級救災物資儲備庫，建筑面積7200平方米，形成以市級儲備為中心、轄市（區(qū)）級儲備為支撐的救災物資儲備體系。積極推進市級儲備庫倉儲管理的智能化建設，力爭建成國內一流、省內領先的新型儲備庫，提升救災物資調配使用效率，并注重發(fā)揮好新倉庫的綜合效益。
加強災害信息員隊伍建設。廣開渠道，挑選政治素質好、責任心強、熱愛救災工作、身體健康的同志充實災害信息員隊伍，到2020年全市災害信息員達1200人以上。加強業(yè)務培訓，5年中分級分層對災害信息員輪訓一遍，進一步提升報災核災專業(yè)化水平。
不斷提升科技支撐能力。建立和完善災情管理、應急指揮、物資儲備管理、災害信息員管理、社會力量參與救災等信息平臺，提高全市防災減災救災工作的信息化水平。推進衛(wèi)星遙感、無人飛機、北斗導航、地理信息等技術和數據的綜合應用，提升全市監(jiān)測預警、災害評估、應急處置等能力。逐步購置一批高新技術裝備，不斷改善各級救災應急裝備科技水平，充分發(fā)揮現代科技在防災減災救災中的支撐作用。
?。┌l(fā)揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用
發(fā)揮市場機制作用。完善應對災害的金融支持體系，擴大自然災害民生救助惠民保險（含自然災害公眾責任保險和自然災害家庭房屋保險）的覆蓋范圍。按照市場主導、政策引導的原則，積極引入市場力量參與災害治理，培育和提高市場主體參與災害治理的能力，推動將地震及其引起的次生災害列入保險范圍，提升災害治理水平。到“十三五”末全市自然災害民生救助惠民保險覆蓋率達到80%以上。
積極引導社會力量參與。完善社會力量參與防災減災救災政策，加強對社會力量參與防災減災救災的引導和支持，發(fā)揮社會力量在災害風險評估、減災知識宣傳、應急演練、心理咨詢等方面的專業(yè)特長。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。重點培育具有綜合減災宣傳教育功能或具有較強災害救援能力的社會組織，建立防災減災社會組織數據庫，對社會力量實行動態(tài)管理。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃制訂的有效銜接。各轄市（區(qū)）編制本地區(qū)“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綜合防災減災規(guī)劃時，要貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和總體要求，加強與本規(guī)劃有關內容的銜接，提出的發(fā)展目標、任務要與本規(guī)劃相協(xié)調，確保規(guī)劃任務有序推進、規(guī)劃目標如期實現。
?。ǘ┘訌娨?guī)劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調。各轄市（區(qū)）、市減災委各成員單位要切實加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和組織領導，細化工作方案，采取有力措施，推動各項工作有序開展，確保規(guī)劃的主要目標、主要任務逐項逐年落實。
?。ㄈ┘訌娨?guī)劃實施的資金保障。市本級和各轄市、區(qū)要將防災減災救災資金納入本級財政預算，建立健全資金多級分擔和多元投入機制，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金、市場資金、慈善資金的作用，切實加大基礎設施、生活保障、物資倉儲、恢復重建等方面的資金投入。進一步加強資金監(jiān)督管理，確保資金使用安全高效。
（四）加強規(guī)劃進展的跟蹤評估。各轄市、區(qū)要將本規(guī)劃相關任務納入“十三五”階段性任務和年度工作計劃，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強對規(guī)劃相關內容落實情況的評估，并向市民政部門報告規(guī)劃實施進展情況。市民政部門定期監(jiān)督檢查規(guī)劃落實情況，推動本規(guī)劃的全面落實。
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