各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年常州市行政審批制度改革工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2015年2月12日
2015年常州市行政審批制度改革工作要點
為貫徹落實市委十一屆八次全會和《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》（常發(fā)〔2014〕26號）精神，進一步深化行政審批制度改革，全面推進“5416”工程，現(xiàn)制定以下工作要點。
一、突出改革重點，全面推進“四條主線”
1．推進工商注冊登記便利化。依法放寬企業(yè)設(shè)立條件，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻；實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，并逐步擴大證照聯(lián)辦范圍；推進工商登記前置審批改后置審批，推行全程電子化登記管理。
2．助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。支持具有一定規(guī)模的個體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)；清理規(guī)范面向企業(yè)的評比達標(biāo)表彰，更好推進企業(yè)減負(fù)工作；推進政府專項資金整合，改革財政性資金對競爭性領(lǐng)域的支持方式，擴大產(chǎn)業(yè)類財政專項資金有償使用試點。
3．推進口岸通關(guān)便利化。加快常州電子口岸平臺建設(shè)，深化無紙化通關(guān)改革；完善“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式；推進實施長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革；擴大實施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關(guān)模式；推進建立口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”協(xié)作機制，提高口岸通關(guān)監(jiān)管效率，擴大口岸開放效應(yīng)。
4．推進重點領(lǐng)域投融資改革。出臺我市鼓勵社會資本進入重點領(lǐng)域的實施意見，進一步擴大民營企業(yè)發(fā)展空間；根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對民營經(jīng)濟（民間投資）實行“非禁即可入”，消除政策障礙，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
5．推行建設(shè)項目審批新流程。精簡與項目建設(shè)相關(guān)的行政審批事項，實現(xiàn)我市建設(shè)項目網(wǎng)上辦事大廳與各條線、轄市（區(qū)）審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，進一步推進并聯(lián)審批、聯(lián)合竣工驗收，完善流程設(shè)置，優(yōu)化代辦服務(wù)，逐步擴大實施范圍；開展聯(lián)合測量試點，變國土、規(guī)劃、房管的三次測量為一次分階段測量，實行測量測繪數(shù)據(jù)共享。
6．深化建設(shè)項目審批制度改革。結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，落實“多規(guī)融合”要求，將時序與空間、發(fā)展與布局充分融合，推進“一本規(guī)劃一張藍圖”工作，及時總結(jié)、推廣新北區(qū)開展“多規(guī)合一”試點的經(jīng)驗；開展項目審批區(qū)域評價試點，以一定區(qū)域為單位，統(tǒng)一辦理環(huán)境、文物保護等多個方面的前置審批。
7．進一步加強建設(shè)項目審批中介服務(wù)管理。落實《關(guān)于加強建設(shè)項目審批中介服務(wù)管理的工作意見》，完善涉及建設(shè)項目中介服務(wù)信息平臺功能，推進中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為陽光化、規(guī)范化，健全完善監(jiān)管體系，開展信用評價，強化其自我約束機制，促進服務(wù)質(zhì)量提高和服務(wù)行為規(guī)范。
8．推進涉及行政審批的中介服務(wù)改革。貫徹《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號）精神，加快研究制定我市實施方案；清理涉審中介服務(wù)項目，減少作為審批前置條件的中介服務(wù)，制定規(guī)范管理辦法；加快培育發(fā)展中介服務(wù)市場，積極穩(wěn)妥推進中介機構(gòu)脫鉤改制，建立健全公平公正的市場準(zhǔn)入機制，促進中介服務(wù)市場“公平競爭、規(guī)范有序”。
9．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。強化對論證、評估、評價、檢驗檢測等中介服務(wù)收費的監(jiān)督，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對法律法規(guī)有明確依據(jù)且尚未形成競爭的行政審批中介服務(wù)收費，實行最高限價；對有法律法規(guī)依據(jù)但已形成充分競爭的服務(wù)，原則上實行市場調(diào)節(jié)價；對按照有關(guān)規(guī)定要求開展的如穩(wěn)評、綠評、防洪評價、日照分析等，原則上不得向企業(yè)收費。
10．開展職業(yè)資格清理工作。落實《人社部關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕53號）要求，對專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格進行清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)、本地區(qū)自行設(shè)置的職業(yè)資格，消除不必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
11．推進社會救助管理服務(wù)創(chuàng)新。落實《江蘇省社會救助辦法》，深化“救急難”工作試點，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，推進“打包式”救助、救助早干預(yù)、低保動態(tài)管理等一系列管理服務(wù)創(chuàng)新，進一步完善我市社會救助體系。
12．著力優(yōu)化民生領(lǐng)域各項服務(wù)。突出教育公平、公益普惠，加快教育資源布局調(diào)整；實施更加積極的就業(yè)政策，深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，積極扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；擴大市內(nèi)異地就醫(yī)雙向互通，實行醫(yī)保實時聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；進一步簡化出入境辦證手續(xù)，完善網(wǎng)上服務(wù)和“掌上服務(wù)”，方便市民出行。
二、規(guī)范權(quán)力運行，加快建設(shè)“一大平臺”
13．加快推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政務(wù)（便民）服務(wù)網(wǎng)，形成覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完備、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系；繼續(xù)推進機關(guān)行政審批職能整合，實現(xiàn)“三集中、三到位”；推進電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化市“三合一”陽光政務(wù)平臺功能；做好行政權(quán)力事項清理后的平臺數(shù)據(jù)集中更新；啟動建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范公共資源交易行為。
14．進一步規(guī)范行政審批行為。根據(jù)國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項，做好承接和相關(guān)銜接工作；落實《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法》、《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，規(guī)范管理市級行政審批事項，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項，強化對政府部門權(quán)力運行的監(jiān)督；繼續(xù)控減涉及行政審批的行政事業(yè)性收費，確保國家助企惠民收費政策及時落地。
15．推進開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點。以武進高新區(qū)、金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為試點，下放行政審批權(quán)限，編制公布承接的行政審批事項清單；建立開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，推行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”；探索“行政審批局”模式，試行一枚印章管審批。
16．推行部門責(zé)任清單制度。制定并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單，落實行政權(quán)力清單管理制度；制定全市兩級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任清單，細(xì)化部門職責(zé)、理清責(zé)任邊界、健全監(jiān)管制度、強化公共服務(wù)，構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系。
三、強化改革配套，統(tǒng)籌推進“六項改革”
17．完成政府機構(gòu)改革。按照精簡統(tǒng)一效能原則，完成市縣政府機構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機制，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，切實加強市場監(jiān)管；根據(jù)行政審批和行政權(quán)力事項取消下放情況，及時調(diào)整機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化人員編制配備，進一步加強機構(gòu)編制管理。
18．深化市級中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。在2014年首批試點的基礎(chǔ)上，全面推開市級中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，下放事權(quán)實行目錄化管理，優(yōu)化中心鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，完善相關(guān)配套政策，強化目標(biāo)考核激勵；進一步深化天目湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，在中心鎮(zhèn)中擇優(yōu)申報省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革擴大試點。
19．分類推進事業(yè)單位改革。推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革；逐步剝離事業(yè)單位中涉及行政審批中介服務(wù)的職能；推進檢驗、檢測、認(rèn)證機構(gòu)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；建立機構(gòu)編制部門參與重大社會事業(yè)規(guī)劃布局的機制，提升公益服務(wù)保障能力。
20．有序推進社會組織改革。推動社會組織“去行政化”、“去壟斷化”，實施行業(yè)協(xié)會（商會）在職能、人員、場所、財務(wù)等方面與行政機關(guān)脫鉤，推進一業(yè)多會試點；加強社會組織管理制度建設(shè)，大力培育和發(fā)展社會組織；加大政府向社會組織購買公共服務(wù)力度，推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作，進一步激發(fā)社會組織活力。
21．加快推進監(jiān)管方式改革。強化市場主體信用管理，推進各類市場主體信用信息共享和公開，加強信用信息的綜合運用，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、公眾參與的“四位一體”綜合監(jiān)管體系；按照“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”原則，制定投資管理、信用管理、維護市場公平秩序、加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法，建立“1+7”聯(lián)動監(jiān)管體系。
22．推進行政執(zhí)法體制改革。制定我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點方案，逐步推進食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，加強重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量；規(guī)范和完善行政執(zhí)法協(xié)作配合機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
四、工作要求
23．加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和重要抓手，各級各部門要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進各項改革工作。各轄市（區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的改革配套措施和辦法，確保上下銜接、整體推進。
24．明確責(zé)任，狠抓落實。各牽頭部門要進一步強化責(zé)任意識，按照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓工作落實。各配合單位要按照牽頭單位的進度安排，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，主動協(xié)助，全力配合，形成工作合力，確保各項改革按期完成。
25．強化考核，加強監(jiān)督。市審改辦（編辦）要切實加強對改革推進的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門進一步完善檢查考核工作。對推諉、拖延改革工作的單位和個人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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