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| 國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知 國辦發(fā)〔2020〕43號 |
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國辦發(fā)〔2020〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國務院辦公廳 2020年11月1日 （此件公開發(fā)布）
全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境 電視電話會議重點任務分工方案
黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。2020年9月11日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署進一步深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。為確保會議確定的重點任務落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。 一、把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來，提高宏觀政策實施的時效性和精準性 （一）研究將財政資金直達機制實施中的好做法制度化，落實減稅降費政策，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．及時總結財政資金直達基層的經(jīng)驗做法，進一步完善財政資金直達機制，優(yōu)化完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，督促各地區(qū)加強直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。（財政部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信息。督促中央執(zhí)收單位和各地區(qū)加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業(yè)和個人。（財政部、稅務總局牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．2020年底前開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領域涉企收費開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價等行為，堅決避免減稅降費紅利被截留。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、海關總署等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 4．清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為。加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。（銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責） 5．2020年底前組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費情況全面自查，2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。（市場監(jiān)管總局、民政部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） （二）讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠，推動國有大型商業(yè)銀行創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務模式，利用大數(shù)據(jù)等技術解決“首貸難”、“續(xù)貸難”等問題。督促金融機構優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，做到應延盡延，并引導金融機構適當降低利率水平。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務創(chuàng)造條件。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家能源局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．鼓勵商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)等技術建立風險定價和管控模型，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。（人民銀行、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責） 2．完善商業(yè)銀行績效評價，督促商業(yè)銀行改進貸款盡職免責標準和流程，引導商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。督促金融機構公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，壓縮辦理時限，做到應延盡延。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責） 3．完善水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，加強相關信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用，支持普惠金融更好發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家能源局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） （三）穩(wěn)定和擴大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關準入標準、職業(yè)資格、社會保障、人事管理等政策，適應并促進多元化的新就業(yè)形態(tài)。把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。（人力資源社會保障部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推動取消應屆高校畢業(yè)生報到證，并加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業(yè)務協(xié)同和就業(yè)信息共享，做好就業(yè)保障和服務。對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。（教育部、人力資源社會保障部、公安部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．加大就業(yè)服務供給，督促地方清理對職業(yè)資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓工種數(shù)量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務”。（人力資源社會保障部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．推進企業(yè)技能人才自主評價，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關證書的人才符合相關條件的，可享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。（人力資源社會保障部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 4．優(yōu)化外國人來華工作許可，指導地方試點持人才簽證的外國人才免辦工作許可，授權副省級城市和計劃單列市科技主管部門受理簽發(fā)外國高端人才確認函。（科技部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） （四）繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控，提高快速處置和精準管控能力，促進客運、餐飲、旅游、住宿等服務業(yè)加快恢復。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化外防輸入管控措施，為中外人員往來創(chuàng)造安全便利的條件，提升國際貨物運輸保障能力。及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，防止將一些臨時性審批長期化。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家移民局、國家郵政局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．總結推廣疫情防控中服務企業(yè)的經(jīng)驗做法，將行之有效、市場主體認可的做法規(guī)范化、制度化。及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。（各地區(qū)、各部門負責） 2．適時調(diào)整優(yōu)化精準防控措施，支持分區(qū)分級加快恢復客運服務，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域加強交通運輸疫情防控，落實客運場站和交通運輸工具消毒通風、人員防護、乘客測溫等措施。（交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．2020年底前制定出臺餐飲服務常態(tài)化疫情防控的指導意見，完善住宿業(yè)疫情防控指南，支持餐飲業(yè)、住宿業(yè)在做好疫情防控前提下盡快恢復發(fā)展。修訂完善旅游景區(qū)、劇場等演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所恢復開放的疫情防控指南。（商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 二、放要放出活力、放出創(chuàng)造力 （五）系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質(zhì)的管理措施并形成清單，分類推進行政審批制度改革。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 具體措施： 1．編制公布中央層面設定的行政許可事項清單，出臺規(guī)范行政許可事項清單管理的規(guī)定，對清單內(nèi)行政許可事項，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責） 2．2021年6月底前建立健全行政許可設定審查機制，嚴格控制新設行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。（國務院辦公廳負責） （六）大幅精簡各類重復審批，對重復審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時要強化責任意識，明確“誰審批誰負責”，絕不能“一批了之”。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 具體措施： 1．2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責） 2．深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，指導地方探索創(chuàng)新投資管理服務方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．進一步壓減中央層面、地方層面設立的工程建設項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，壓縮審批時間。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） （七）下決心取消對微觀經(jīng)濟活動造成不必要干預的審批，以及可以由事前審批轉為事中事后監(jiān)管的審批。從放管結合的角度出發(fā)，加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批，切實改變“以批代管”的情況，進一步降低準入門檻。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．大幅壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項和強制性認證事項，廣泛推行產(chǎn)品系族管理，解決重復檢驗檢測、重復審批認證等問題。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴大至30%以上，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．優(yōu)化藥店開設審批，在全國范圍內(nèi)對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，督促地方清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，并同步加強事中事后監(jiān)管。（國家藥監(jiān)局牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 4．2020年底前制定出臺深化汽車生產(chǎn)流通領域“放管服”改革的有關意見。簡化優(yōu)化汽車生產(chǎn)準入管理措施，統(tǒng)一汽車產(chǎn)品準入檢測標準，推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理，有序放開代工生產(chǎn)等。（工業(yè)和信息化部、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 5．針對數(shù)字經(jīng)濟領域市場準入事項數(shù)量多、條件高、手續(xù)繁問題，研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟領域市場準入的改革舉措。推動實現(xiàn)移動應用程序（APP）多部門聯(lián)合檢查檢測，避免重復檢測。簡化優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準入制度。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、中央網(wǎng)信辦等相關單位按職責分工負責） （八）全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒?、計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理措施，以及借信息化平臺建設之名新增的審批環(huán)節(jié)，嚴防變相審批和違規(guī)亂設審批。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 具體措施： 1．編制公布中央層面設定的行政備案事項清單。推動制定行政備案條例，明確設定行政備案事項的權限，規(guī)范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。（國務院辦公廳牽頭，司法部等國務院相關部門按職責分工負責） 2．系統(tǒng)梳理中央層面設定的企業(yè)年檢、年報事項，分批次推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責） （九）改革創(chuàng)新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，大幅提高核準審批效率。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。（司法部、國務院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。（市場監(jiān)管總局及相關地區(qū)按職責分工負責） （十）提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴大簡易注銷范圍，讓市場主體進得來、退得出。（市場監(jiān)管總局牽頭，人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．2021年6月底前修改完善《企業(yè)注銷指引》，推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化稅務注銷等程序，實現(xiàn)辦理進度和結果實時共享。進一步擴大簡易注銷試點地域范圍。（市場監(jiān)管總局牽頭，人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，明確強制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當事人合法權利，進一步提高市場主體退出效率。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 三、管要管出公平、管出質(zhì)量 （十一）提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。增強監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，防止“劣幣驅逐良幣”。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、人民銀行、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．組織對各地區(qū)落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關情況開展抽查。2021年底前制定出臺進一步規(guī)范行政裁量權基準制度的指導意見，推動各地區(qū)、各相關部門加快明確執(zhí)法裁量基準。（司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．指導地方將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等結合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。進一步充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強部分重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集，進一步完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 4．依法依規(guī)推進社會信用體系建設，2020年底前制定出臺進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復的有關意見。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） （十二）加快完善各領域監(jiān)管標準體系，實施標準“領跑者”制度，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉型升級。根據(jù)不同行業(yè)特點，合理分配國家、區(qū)域、省市縣之間的監(jiān)管力量，加強薄弱環(huán)節(jié)建設。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．督促國務院相關部門按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點監(jiān)管事項，制定中央層面重點監(jiān)管事項清單，逐步制訂完善監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責） 2．制定完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領域行政執(zhí)法事項目錄清單，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等國務院相關部門按職責分工負責） 3．引導企業(yè)進行企業(yè)標準自我聲明公開，在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制，引入第三方機構科學評估企業(yè)標準的質(zhì)量，推動企業(yè)標準水平持續(xù)提升。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 4．督促地方城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標準和要求，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（住房城鄉(xiāng)建設部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） （十三）守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。（應急部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家藥監(jiān)局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．加強疫苗全過程監(jiān)管，向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員，開展日常監(jiān)督檢查和督促整改。省級藥品監(jiān)督管理部門每年對疫苗生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)督檢查，國家藥品監(jiān)督管理部門每年對在產(chǎn)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)進行100%全覆蓋巡查和重點抽查。（國家藥監(jiān)局及各地區(qū)按職責分工負責） 2．加強全國特種設備安全狀況分析，開展隱患排查整治，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位實施重點檢查，在使用環(huán)節(jié)對風險分析確定的重點設備使用單位實施專項檢查，并加強對其他特種設備生產(chǎn)單位和使用單位的監(jiān)督檢查。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．重點整治定點醫(yī)療機構及其他服務機構的不規(guī)范診療行為，以及醫(yī)療保險經(jīng)辦機構的違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點醫(yī)藥機構費用等問題。建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查。（國家醫(yī)保局、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） （十四）強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．2020年底前制定完善行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權判斷標準。加快在專利等領域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權，以及制售假冒偽劣學生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．完善食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺功能，擴大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯試點，便利消費者查詢。（工業(yè)和信息化部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．開展移動應用程序（APP）違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，督促電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估，完善與企業(yè)投訴舉報聯(lián)動處理機制，及時核實處理用戶投訴舉報。（中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責） （十五）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管等，對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經(jīng)驗再推廣。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．系統(tǒng)總結近年來推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的經(jīng)驗做法，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，2021年3月底前有針對性地研究提出進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新舉措，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分工負責） 2．2021年底前制定出臺對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的指導意見。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。（國務院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．2020年底前制定出臺引導平臺經(jīng)濟有序競爭的有關文件，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，維護市場價格秩序，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。2021年6月底前制定出臺網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理規(guī)定。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責） 4．便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源，加強專利等知識產(chǎn)權信息服務，對專利權人有意愿開放許可的專利，集中公開相關專利基礎數(shù)據(jù)、交易費用等信息，方便企業(yè)獲取和實施。引導學術論文等數(shù)據(jù)服務提供商降低論文等資源獲取費用，推動研究機構、高校等依法依規(guī)向社會開放最新研究成果信息。大幅壓減網(wǎng)站備案登記時間。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 5．優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持醫(yī)療機構對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)復診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，研究制定互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢流程和標準，探索根據(jù)病種分級分類實施互聯(lián)網(wǎng)問診管理，實現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。（國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 四、服要服出便利、服出實惠 （十六）全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。對現(xiàn)場核驗、簽字、領取等環(huán)節(jié)，可以采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式解決。完善全國一體化政務服務平臺，年底前地方和部門平臺要與國家平臺完成對接，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 具體措施： 1．完善全國一體化政務服務平臺，2020年底前實現(xiàn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，推動60種高頻電子證照全國標準化應用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。制定全國一體化政務服務平臺移動端建設指引，督促各地區(qū)、各部門規(guī)范政務服務移動應用程序（APP）建設。對限定僅線上辦理等不合理做法及時進行糾正，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．優(yōu)化完善全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務局，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負擔。（稅務總局及各地區(qū)按職責分工負責） 3．優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務，清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 4．持續(xù)優(yōu)化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。2021年3月底前研究制定降低企業(yè)公證事項和公證事務收費辦法和標準。（司法部、國家發(fā)展改革委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 5．優(yōu)化醫(yī)療服務，參保群眾可自主選擇使用社?？ǎê娮由绫？ǎ?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認，并嚴格保護個人隱私，減少群眾重復辦卡，避免不必要的重復檢查。（國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責分工負責） （十七）推動政務服務“跨省通辦”，推進標準化建設和電子證照跨省互認，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領域入手，加快推進政務服務“跨省通辦”，2020年要有所突破，2021年底前要基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。建立權威高效的數(shù)據(jù)共享機制，推動數(shù)據(jù)信息標準化，加快政務數(shù)據(jù)共享，并保障數(shù)據(jù)安全、保護隱私，防止濫用或泄露。（國務院辦公廳牽頭，教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．加快推進高頻政務服務事項“跨省通辦”，加強全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務能力，2020年底前實現(xiàn)市場主體登記注冊、職業(yè)資格證書核驗、學歷公證、駕駛證公證等58項事項異地辦理，2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結算備案、社?？ㄉ觐I、戶口遷移等74項事項異地辦理。加快實現(xiàn)相關高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”。（國務院辦公廳牽頭，公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．2020年底前制定出臺關于建立權威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制的指導意見。通過全國一體化政務服務平臺，推進國務院部門重點垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)與地方政務服務平臺的對接，編制國家層面政務服務數(shù)據(jù)目錄清單和第三批國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） （十八）推動更多事項集成辦理，充分發(fā)揮地方政務大廳等“一站式”服務功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。整合非緊急類政務服務熱線，力爭做到“一號響應”。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，提升政務服務標準化水平，持續(xù)改進窗口服務，推進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。2020年底前制定發(fā)布政務服務評價工作指南和政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規(guī)范，推動各地區(qū)、各部門規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 2．大力推行“一件事一次辦”，從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關審批服務事項打包，提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務，公布標準化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，避免企業(yè)和群眾來回跑。（各地區(qū)、各部門負責） 3．2020年底前研究制定整合非緊急類政務服務熱線工作方案，推動各地區(qū)、各部門加快整合相關熱線。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 4．加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務協(xié)同，在銀行等金融機構推廣應用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。2020年底前將全國所有市縣抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，2021年底前在全國所有市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。（自然資源部、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責） 5．細化制定商標審查審理標準，提高商標實質(zhì)性審查效率，明確近似商標判斷、不以使用為目的的惡意商標認定等方面的具體規(guī)定。2020年底前將商標變更、續(xù)展業(yè)務辦理時限壓縮一半，分別減至1個月、半個月。（國家知識產(chǎn)權局負責） （十九）提供公平可及的基本民生保障服務，進一步簡化社保參保、轉移接續(xù)等手續(xù)，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法，使符合條件的困難群眾及時得到保障。對因災因病因殘遭遇困難的群眾，可以先行給予臨時救助，絕不能發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。（人力資源社會保障部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、國家醫(yī)保局、國務院扶貧辦、中國殘聯(lián)等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．2020年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“一地辦理”。推動將城鄉(xiāng)各類用人單位全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，研究建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，2021年底前制定出臺失業(yè)保險關系轉移辦法。簡化工傷保險領域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限，2021年3月底前研究建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。（人力資源社會保障部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．2021年6月底前制定全國統(tǒng)一的門診費用跨省直接結算政策，12月底前實現(xiàn)門診費用跨省直接結算。推動實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)線上辦理。修訂完善定點醫(yī)藥機構管理辦法，清理醫(yī)保定點機構不必要的申請條件和要求，督促地方加快清理與醫(yī)保管理無關的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫(yī)藥機構納入定點管理，并同步加強事中事后監(jiān)管。（國家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責分工負責） 3．加強社會救助相關部門間數(shù)據(jù)共享，對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫(yī)療救助對象等信息進行大數(shù)據(jù)分析，變“人找政策”為“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助。（民政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責） （二十）嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。（商務部、國家發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理。修訂出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大外商投資范圍。制定發(fā)布外商投資指引，便利外國投資者來華投資。（商務部、國家發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務體系，聯(lián)通相關部門信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預約開戶、外匯登記等高頻事項。（商務部、市場監(jiān)管總局、人民銀行等國務院相關部門及相關地區(qū)按職責分工負責） （二十一）優(yōu)化通關作業(yè)流程，放開口岸服務準入、引入競爭機制，提高服務效率并降低收費標準。完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，支持進出口市場多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設和市場采購貿(mào)易方式試點，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)作用。（海關總署、國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家外匯局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 1．優(yōu)化風險布控規(guī)則，推動降低守法企業(yè)和低風險商品查驗率。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。在有條件的海運口岸推行集裝箱設備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉。（海關總署牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 2．加快出口退稅進度，將正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間壓減至8個工作日以內(nèi)，2021年全面推廣無紙化單證備案。（稅務總局、海關總署、人民銀行等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 3．督促新增跨境電商綜合試驗區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點地區(qū)抓緊制定實施方案?？偨Y并推廣跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管改革試點經(jīng)驗，完善跨境電商進出口退換貨便利化管理措施。推動各類公共海外倉向跨境電商企業(yè)共享倉儲容量、貨物物流等數(shù)據(jù)信息，方便企業(yè)利用海外倉資源。（商務部、海關總署等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責） 4．支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結售匯服務，縮短真實性審核時間，加快資金結算速度。（國家外匯局負責） 五、調(diào)動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力 （二十二）提高改革協(xié)同性，下放審批監(jiān)管事項時要同步下沉相關專業(yè)人員和技術力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升“放管服”改革的整體成效。（各地區(qū)、各部門負責） （二十三）支持地方探索創(chuàng)新，鼓勵地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，先行先試推進“放管服”改革。通過綜合授權等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復制推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化。（國務院職能轉變協(xié)調(diào)辦牽頭，國務院相關部門及相關地區(qū)按職責分工負責） 具體措施： 2021年3月底前設立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，對標國際先進和最佳實踐，聚焦市場主體和群眾關切，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，支持試點城市先行先試，加快形成可在全國復制推廣的制度創(chuàng)新成果，并根據(jù)試點情況適時擴大試點城市范圍。（國務院職能轉變協(xié)調(diào)辦牽頭，國務院相關部門及相關地區(qū)按職責分工負責） （二十四）建立健全常態(tài)化政企溝通機制，充分聽取各方面意見，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，引入第三方評價機制，完善好差評制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，要及時督促整改；對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，要公開曝光、嚴肅問責。對銳意改革的地區(qū)和單位要表揚激勵，成熟經(jīng)驗和典型做法要盡快復制推廣。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） （二十五）發(fā)揮法治引領和保障作用，堅持依法行政、依法辦事，政府部門要主動與立法及司法機構溝通協(xié)調(diào)，及時推動相關法律法規(guī)調(diào)整和授權工作。落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成果，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境，保障各項改革依法有序推進。（各地區(qū)、各部門負責） 具體措施： 抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》組織實施和督促落實。2020年11月底前委托第三方機構對條例實施情況進行首輪評估，梳理分析條例執(zhí)行中的經(jīng)驗做法和存在問題，并有針對性地提出改進措施。在中國政府網(wǎng)設立“優(yōu)化營商環(huán)境進行時”平臺，及時宣介和通報營商環(huán)境改革相關情況。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 各地區(qū)要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。各部門要結合各自職責，加強協(xié)同配合，形成改革合力。國務院辦公廳要發(fā)揮對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和督促落實，定期對重點改革舉措實施情況開展評估，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作年度報告制度，總結推廣經(jīng)驗做法，并及時糾正改革中出現(xiàn)的跑偏走樣等問題，確保改革取得實效。各地區(qū)、各部門工作中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時向國務院報告。
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