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| 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局2014年部門預(yù)算信息公開說明 | |||||||||
一、部門概況 （一）部門主要職責 1．貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的方針、政策、法律、法規(guī)，依法履行行政監(jiān)管職責，結(jié)合我市實際，擬訂規(guī)范性文件和實施辦法;負責城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作。 2．根據(jù)國家和省、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，組織或會同有關(guān)部門研究擬訂我市城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和勘察設(shè)計咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并組織實施;參與城市地鐵、軌道交通的規(guī)劃工作,負責城市地鐵及軌道交通的建設(shè)工作;參與審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃；參與建設(shè)項目審查；參與審議建成區(qū)主次干道臨街、高層、大型群體建筑設(shè)計方案；參與土地批租方案的審查。 3．編制和下達年度城市建設(shè)資金使用計劃和年度城市建設(shè)工程計劃，并負責城建資金籌措和使用情況的監(jiān)督；負責市區(qū)城市建設(shè)相關(guān)規(guī)費的征收；負責市區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理。 4．負責全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。擬定建筑節(jié)能政策和發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施；負責節(jié)能建筑推廣工作，組織實施重大建筑節(jié)能項目；配合房屋墻體材料革新工作。 5．研究擬訂全市建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃、計劃、技術(shù)政策和實施辦法；負責建設(shè)工程技術(shù)管理，組織建設(shè)系統(tǒng)重大科研項目研究開發(fā)，指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，組織實施國際科技合作項目及引進項目的創(chuàng)新工作。 6．負責全市勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)督管理工作。負責建設(shè)工程勘察設(shè)計市場、質(zhì)量及勘察設(shè)計相關(guān)資質(zhì)、資格的監(jiān)督管理；監(jiān)督管理建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查工作。 7．參與市區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃編制工作；參與市區(qū)歷史建筑的認定、規(guī)劃編制工作；負責市區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和市區(qū)歷史建筑有關(guān)修繕維護和開發(fā)利用方面的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及檔案管理工作；參與建設(shè)工程可行性研究、初步設(shè)計審查、規(guī)劃建筑設(shè)計方案評審、交通影響評價工作；負責全市房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理；會同管理全市國家安全事項和公共安全技術(shù)防范設(shè)施的審查工作。 8．依法負責全市建筑業(yè)各類企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)、資格管理；負責全市建筑工程施工許可、工程竣工驗收備案管理；監(jiān)督管理全市建筑工程質(zhì)量；負責工程建設(shè)文明施工管理；綜合管理全市建設(shè)工程報建、招標投標、造價、監(jiān)理、檢測、合同、信息等工作；負責建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件使用的監(jiān)督管理；負責建筑裝飾管理；指導(dǎo)建筑企業(yè)開拓國際建筑市場；配合相關(guān)部門做好墻體材料改革和散裝水泥應(yīng)用管理工作。 ９．負責城市道路、橋梁、供水、排水、燃氣、照明等市政公用行業(yè)的運行和管理；參與城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用保護工作。 10．負責城市綜合開發(fā)管理工作。會同有關(guān)部門提出房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施；制定房地產(chǎn)開發(fā)、城市房屋征收拆遷等有關(guān)政策措施并監(jiān)督執(zhí)行；管理房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，參與房地產(chǎn)開發(fā)項目審批；負責房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理；負責房地產(chǎn)開發(fā)項目公建配套建設(shè)監(jiān)督管理；負責房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工交付使用的監(jiān)督管理；負責征收拆遷安置房的建設(shè)管理工作；負責城市房屋征收拆遷管理和征收拆遷實施單位及拆房單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。 11．指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作。負責全市村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究，擬定村鎮(zhèn)建設(shè)的政策并指導(dǎo)實施；參與全市村鎮(zhèn)規(guī)劃審查，指導(dǎo)中長期村鎮(zhèn)建設(shè)計劃的編制和實施；指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展各類村鎮(zhèn)建設(shè)典型示范創(chuàng)建活動；組織全市村鎮(zhèn)建設(shè)實用技術(shù)研究與推廣應(yīng)用；組織全市村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。 12．負責城市建設(shè)、市政工程建設(shè)、建筑業(yè)、公用行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負責系統(tǒng)內(nèi)的反恐、維穩(wěn)和應(yīng)急管理工作。 13．負責城市建設(shè)信息管理；負責市區(qū)城市建設(shè)檔案管理，并對轄市（區(qū)）城市建設(shè)檔案工作進行指導(dǎo)；負責建設(shè)系統(tǒng)職稱工作，會同有關(guān)部門負責建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格管理；負責本系統(tǒng)職工教育和行業(yè)培訓(xùn)工作；指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作；管理局直屬企事業(yè)單位。 14．承辦市委、市政府交辦的其他事項。 （二）2014年度工作任務(wù) 今年我們將深入貫徹落實十八屆三中全會精神，按照市委十一屆六次全會部署，圍繞“優(yōu)先生態(tài)、完善路網(wǎng)、開工軌道、保障民生、提升品質(zhì)、建設(shè)新城”的思路，以軌道交通和生態(tài)文明建設(shè)為重點，著力推進歷史文化名城建設(shè)，實施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步完善城市功能，促進城市品質(zhì)提升，努力打造現(xiàn)代精品城市。 1．圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快推進生態(tài)綠城建設(shè) 結(jié)合常州自然風貌和現(xiàn)有生態(tài)資源，大力推進以“增核、擴綠、聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的生態(tài)綠城建設(shè)，增加城市綠化總量、提升景觀質(zhì)量和管養(yǎng)水平，努力建設(shè)讓老百姓感受得到的生態(tài)文明。按照常州市城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃安排，2014年完成城市慢行系統(tǒng)試點段（懷德橋～桃園濱河綠地一期）建設(shè)，同步做好周邊綠化配套工作，實現(xiàn)林與林、園與園的連接，為今后積累經(jīng)驗、提供樣板。加快國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建步伐，2014年基本建成鳳凰公園，續(xù)建完成丁塘河濕地公園，開工建設(shè)皇糧浜公園，組織實施白蕩河綠地、南運河綠地等城市綠地項目，建設(shè)龍江路高架、大明路、東方路等生態(tài)綠道，并視地塊開發(fā)情況，推進龍江路、勤業(yè)路等地塊配套節(jié)點綠地建設(shè)。 2．加快推進路網(wǎng)疏導(dǎo)工程，做好軌道交通開工準備 軌道交通1號線今年正式開工建設(shè)，我們將緊緊圍繞服務(wù)軌道交通建設(shè)，加大投入、加快落實，實施一批能夠有效疏導(dǎo)城市交通的配套項目。在完成2013年配套工程的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)責任制度，加快進度建設(shè)1號線相關(guān)配套道路工程，下大力氣拓寬瓶頸路、打通斷頭路，努力形成合理的交通疏導(dǎo)，不惜代價降低城市交通擁堵狀況，最大限度地減少對群眾生活的影響。今年7月續(xù)建完成新堂北路，麗華路、紅梅南路計劃10月份建成通車，開工建設(shè)正素巷、書卷弄、惠山南路、錦繡路等項目。同時加強與軌道公司溝通協(xié)調(diào)，加快推動供水、排水、燃氣、照明等專業(yè)管線遷建的組織實施，既要保證市區(qū)19個場站施工不受影響，也要確保公用管線的安全運行，杜絕大面積長時間停水、停氣事件發(fā)生。 3．統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 隨著中心城區(qū)交通流量的不斷加大，上下班高峰期的交通擁堵問題凸現(xiàn)，我們將抓緊實施重要節(jié)點改造和支路路網(wǎng)建設(shè)，加大城市道路建設(shè)力度，拓展延伸城市路網(wǎng)框架，提高城市交通通達能力和通暢程度。加快實施市本級城建計劃項目，今年計劃實施主次干道路網(wǎng)完善工程12項，包括青洋路高架北延、玉龍路、龍錦路和河海東路續(xù)建工程，光華東路、勞動西路、白云南路、勤業(yè)北路橋和梧桐路等新建項目，以及光華路拓寬，開工建設(shè)龍錦路和興東路。突出重點區(qū)域和重點地塊開發(fā)，加快推進57個已出讓地塊的配套項目建設(shè)，根據(jù)地塊開發(fā)進度加密城市路網(wǎng)，改善道路級配，緩解中心區(qū)交通壓力，形成內(nèi)外銜接、暢通有序的城市道路網(wǎng)絡(luò)。 4．有序?qū)嵤┦屑壷攸c項目，抓好城市品質(zhì)提升工程 一是國家歷史文化名城建設(shè)。繼續(xù)推進青果巷歷史文化街區(qū)及東側(cè)風貌區(qū)修繕與保護工程，基本完成征收工作，修繕完成2處文保單位及1處保留民居，啟動8處文保單位及保留民居的修繕方案編制；有序推進西側(cè)風貌區(qū)的規(guī)劃編制工作；開工建設(shè)劉氏宗祠及周邊環(huán)境整治。二是常州金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。認真制定《關(guān)于加快常州金融商務(wù)區(qū)建設(shè)的實施意見》及有關(guān)配套政策，全面開展項目招商，完成金融商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)征地、征收工作，積極推進相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是常州文化廣場建設(shè)。根據(jù)市委市政府的規(guī)劃調(diào)整要求以及與相關(guān)部門的對接協(xié)調(diào)情況，抓緊完成常州文化廣場項目的施工圖設(shè)計、樁基施工設(shè)計及相關(guān)前期手續(xù)報批工作，5月1日前正式開工建設(shè)，力爭年內(nèi)完成北側(cè)廣場地下工程量的70%。 5．優(yōu)化公用設(shè)施保障功能，切實改善城市人居環(huán)境 結(jié)合面上工作，系統(tǒng)梳理民生保障設(shè)施建設(shè)短板，集中力量推進民生保障工程，增強城市保障功能和綜合承載力。2014年，繼續(xù)推動實施應(yīng)急水源一期工程和孟河水廠工程，完成鄭陸鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水改造工程，建成3萬噸/日鄭陸增壓站；繼續(xù)實施雨水設(shè)施能力提升工程，加快江邊污水廠四期前期工作，啟動實施戚墅堰污水廠三期；科學(xué)合理做好中水回用工作，力爭在全省全國做成特色亮點；建設(shè)天然氣利用三期工程，推進210萬立方米LNG應(yīng)急氣源站選址，進一步提高安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，確保滿足群眾生產(chǎn)生活需要。根據(jù)省廳復(fù)函意見，加快實施新建小區(qū)排水工程“三統(tǒng)一”模式，把“最后1公里管道”管養(yǎng)納入公用服務(wù)體系。繼續(xù)實施“三改”工程，做好城中村和老舊小區(qū)的供水、供氣、照明等設(shè)施改造，全力落實“9313”行動計劃，重點提升高架沿線環(huán)境質(zhì)量，花大力氣做好背街小巷和建設(shè)工地整治工作。爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎，對照創(chuàng)建考核要求認真做好準備，確保我市在創(chuàng)成國家節(jié)水型城市的前提下，順利通過中國人居環(huán)境獎的考核驗收。 6．探索城建融資機制創(chuàng)新，大力拓展多元化融資渠道 認真學(xué)習研究十八屆三中全會出臺的有關(guān)政策，積極應(yīng)對宏觀形勢變化，把握宏觀政策的力度和節(jié)奏，建立城市建設(shè)投融資新機制。圍繞年度城建資金需求，研究探索新型融資方式，多渠道多品種開發(fā)融資產(chǎn)品，繼續(xù)推進直接融資，在跟蹤私募債、中票、短融的同時，重點推進信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等項目，爭取在保險資金專項債權(quán)計劃、城市發(fā)展基金上有所突破，逐步改變資金籌措主要依靠銀行融資的局面。進一步提升資本運作能力，探索資產(chǎn)總量爆發(fā)式增長的方法，充分發(fā)揮政府投融資平臺的主體功能，爭取土地注資、資產(chǎn)注入、收益分配傾斜、規(guī)費減免等方面的支持，增加有效的經(jīng)營性資產(chǎn)，使融資主體的凈資產(chǎn)規(guī)模能與負債規(guī)模相匹配，努力降低債務(wù)風險，。繼續(xù)加強與各銀行等金融機構(gòu)聯(lián)系，按政策導(dǎo)向梳理包裝融資項目，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快重大融資項目前期手續(xù)辦理，為盡早落實項目資金創(chuàng)造有利條件。深化投資管理體制改革，進一步完善項目決策體制，改變投資人與項目實施隔離的現(xiàn)狀，讓整個投資管理封閉成環(huán)，減少并逐步化解遺留問題。 7．嚴格履行市場監(jiān)管職責，實現(xiàn)行業(yè)管理水平新提升 認真貫徹落實十八屆三中全會精神，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，切實加強建設(shè)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，建立形成公正公平的市場環(huán)境，重點做好群眾關(guān)注的工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋質(zhì)量等方面的行業(yè)管理。一是突出加強建筑市場監(jiān)管。強化市場信用考核，優(yōu)化“三合一”評估法及電子化招投標，探索研究建筑務(wù)工人員實名制管理，加大總分包行為執(zhí)法檢查力度，嚴格規(guī)范建設(shè)各方主體行為。加大綠色施工推動力度，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工程項目建設(shè)技術(shù)含量，加快推進全市建筑工業(yè)化進程。二是深化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。全面探索改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化各方主體質(zhì)量責任，開展質(zhì)量通病綜合整治活動，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。完善建筑材料登記制度，實行重點建材現(xiàn)場抽檢抽測，將實體質(zhì)量監(jiān)管前移到建筑材料使用環(huán)節(jié)。三是加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。重點完善土地出讓前的內(nèi)部會商機制，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目公建配套計劃管理，嚴格商品房交付使用現(xiàn)場核查，實施開發(fā)企業(yè)信用評價考核，形成對開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項目的聯(lián)動監(jiān)管。 8．積極推動城建管理創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展 一是加快智慧城市建設(shè)。提請市政府下發(fā)《常州市智慧城市創(chuàng)建實施意見》，加大創(chuàng)建推進力度。加快五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺建設(shè)，重點開展“智慧城建云平臺”，推行市政、公用、建筑領(lǐng)域的信息互聯(lián)互通，并逐步接入規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、城管等部門業(yè)務(wù)信息，實現(xiàn)我市建設(shè)領(lǐng)域的信息化集成與共享。二是創(chuàng)新提升建筑節(jié)能工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺我市綠色建筑推廣強制性標準，研究制訂市級綠色建筑扶持政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑。以保障房和武進、溧陽兩個示范區(qū)為載體，依靠省級建筑節(jié)能專項資金，大力發(fā)展綠色建筑，完成保障房綠色建筑標識項目3項、示范區(qū)綠色建筑標識項目2項、其它建筑能效測評標識項目10項。三是推進市政設(shè)施精細化管理。完善“常州市道路橋梁綜合管理系統(tǒng)”，將工程管理覆蓋至項目前期立項、工程施工驗收和日常養(yǎng)護維修等整個生命周期。結(jié)合軌道交通施工建設(shè)，加強管道方案制定的前瞻性，會同專業(yè)管線單位優(yōu)化接管方案，減少道路反復(fù)開挖。 9．進一步推動職能轉(zhuǎn)變，切實提高公共服務(wù)效能 認真學(xué)習領(lǐng)會十八屆三中全會精神，深入思考研究中央和省市出臺的改革措施，接住管好上面簡政放權(quán)下放的事項。按照全市行政審批制度改革工作的要求，全面清理行政審批事項，規(guī)范行政審批權(quán)力運行，強化下放和取消事項的后續(xù)監(jiān)管。推行資質(zhì)資格審批“一站式”服務(wù)，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化群眾和企業(yè)辦事手續(xù)。牽頭落實施工圖聯(lián)合審查，推進部門并聯(lián)審批和容缺受理，發(fā)放建設(shè)項目竣工驗收告知書，為全市重點項目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 10．精心組織部署實施，開展好群眾路線教育實踐活動 第二批教育實踐活動即將啟動，我局要按照市委統(tǒng)一部署認真謀劃準備，周密部署安排，精心組織實施。學(xué)習第一批活動的經(jīng)驗，群眾路線教育活動大體安排半年時間，將分為學(xué)習教育聽取意見、查擺問題開展批評、整改落實章立制三個環(huán)節(jié)進行。堅決貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，把學(xué)習習近平總書記一系列重要講話貫穿始終，把廣泛聽取基層群眾意見貫穿始終，把邊整邊改、健全制度貫穿始終，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”。從自身實際情況和特點出發(fā)，更加注重問題導(dǎo)向，從解決具體問題開始抓緊抓好教育實踐活動，堅持開門搞活動，做到全過程都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督，努力形成一批行得通、能管用的制度規(guī)范，確保教育實踐活動動真格、不走過場，讓群眾看到實實在在的成效。 （三）預(yù)算單位組成 常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局納入部門預(yù)算的單位14戶，其中常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局本級（行政）1戶，全額撥款事業(yè)單位 6戶 ，分別為：常州市房屋征收與補償辦公室（常州市城市房屋拆遷管理辦公室）、常州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站(常州市軌道交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站)、常州市建設(shè)工程招標投標辦公室、常州市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心（常州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心）、常州市城建監(jiān)察支隊、常州市燃氣管理站；差額撥款事業(yè)單位3戶，分別為：常州市市政工程管理處（常州市高架道路管理中心）、常州市排水管理處、常州市建筑職工大學(xué)（常州市職工大學(xué)）；自收自支事業(yè)單位4戶：分別為常州市建筑業(yè)管理處、常州市城市建設(shè)檔案館(常州市城市建設(shè)檔案管理處)、常州建筑業(yè)安全監(jiān)督站(常州市軌道交通建設(shè)安全監(jiān)督站)、常州市工程造價管理處。 二、2014年部門收支預(yù)算情況 2014年部門預(yù)算收入總來源28975.67萬元,部門預(yù)算支出安排總額28964.42萬元, 2014年部門預(yù)算本年結(jié)余11.25萬元。 三、2014年部門收支預(yù)算簡要說明 1．收入預(yù)算：2014年部門預(yù)算收入總來源28975.67萬元,其中上年結(jié)余1283.25萬元，財政撥款3723.38萬元,非稅收入23369.04萬元，其他資金600萬元。 2．支出預(yù)算：2014年部門預(yù)算支出安排總額28964.42萬元,其中上年結(jié)余1283.25萬元，財政撥款3723.38萬元,非稅收23358.87萬元，其他資金598.92萬元。 按功能科目分類： (1)社會保障與就業(yè)支出1443.24萬元：主要用于離退休人員支出。 (2)醫(yī)療衛(wèi)生支出144.52萬元：主要用于職工醫(yī)療保障支出。 (3)節(jié)能環(huán)保支出22160.63萬元：主要用于污水處理、泵站運行、管線維護工作基本支出和專項支出。 (4)城鄉(xiāng)社區(qū)支出4687.49萬元：主要用于開展城市建設(shè)工作發(fā)生的基本支出和專項支出。 (5)住房保障支出528.54萬元：主要用于按照國家政策規(guī)定為職工繳納的住房公積金、新職工補貼以及發(fā)放的提租補貼支出。 按經(jīng)濟科目分類： (1)基本支出8254.3萬元：主要用于工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補助等。 (2)項目支出20710.12萬元：主要用于完成年度工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標的專項支出。 附件：2014年常州市常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局部門收支預(yù)算表
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