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| 關(guān)于印發(fā)《常州市星級(jí)旅游飯店行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知 常文廣旅〔2019〕220號(hào) |
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各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)： 根據(jù)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《常州市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將《常州市星級(jí)旅游飯店行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)按照方案要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。 常州市文化廣電和旅游局 2019年12月30日 （此件公開發(fā)布） 常州市星級(jí)旅游飯店行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，根據(jù)省、市深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案精神，結(jié)合我市星級(jí)旅游飯店行業(yè)實(shí)際情況，常州市文化廣電和旅游局決定于2020年1月起至2020年12月底在全市星級(jí)飯店行業(yè)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施方案如下： 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市部署要求上來，深刻汲取“3·21”響水特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面整治相結(jié)合，在全市星級(jí)旅游飯店開展全覆蓋拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，深入找出并逐一解決我市星級(jí)旅游飯店安全監(jiān)管盲區(qū)漏點(diǎn)，著力建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，務(wù)求把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效壓降一般和較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保全市星級(jí)旅游飯店安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。 二、主要目標(biāo) 通過一年的實(shí)施，推動(dòng)我市星級(jí)旅游飯店行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理體系和治理能力走在全省行業(yè)前列。 一是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。牢固樹立安全發(fā)展理念，繃緊安全這根線，緊抓安全不放松，正確處理安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。 二是進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。引導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，提高企業(yè)隱患排查和解決能力，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。 三是進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制。將安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體和崗位行為責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，綜合監(jiān)管措施進(jìn)一步完善，安全信用體系建設(shè)初見成效。對(duì)有重大安全隱患的企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦，對(duì)安全工作“零容忍”。 三、整治范圍 按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全市星級(jí)旅游飯店安全生產(chǎn)工作的督促指導(dǎo)。 整治范圍包括：全市范圍內(nèi)所有星級(jí)旅游飯店、星級(jí)旅游民宿等領(lǐng)域。 四、整治重點(diǎn) 結(jié)合星級(jí)旅游飯店實(shí)際情況和特點(diǎn)，在整體推進(jìn)、拉網(wǎng)式全覆蓋排查整治的基礎(chǔ)上，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)督查和整治： 1.各類資質(zhì)證照是否有效 檢查重點(diǎn)：各類證照（如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防、特種行業(yè)、娛樂經(jīng)營(yíng)、食品、衛(wèi)生等）是否在有效期內(nèi)；是否超范圍經(jīng)營(yíng)等。 2.應(yīng)急管理機(jī)制是否完善 檢查重點(diǎn)：是否建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；安全生產(chǎn)責(zé)任是否分層、分級(jí)落實(shí)到各個(gè)崗位，責(zé)任到人到崗；主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)職責(zé)開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；是否能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)起到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及快速?zèng)Q策等作用。是否根據(jù)企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；是否針對(duì)各類安全生產(chǎn)突發(fā)事件（火災(zāi)、自然災(zāi)害、飯店建筑物和設(shè)施設(shè)備、公共衛(wèi)生和傷亡事故、社會(huì)治安以及公關(guān)危機(jī)等）的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的危害程度，對(duì)突發(fā)事件具體細(xì)分等級(jí)，并制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案；各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容是否全面，分工是否明確，程序是否合理，是否定期開展演練；舉辦大型活動(dòng)或重要接待時(shí)是否制定專門的應(yīng)急預(yù)案并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。 3.安全教育培訓(xùn)是否開展 檢查重點(diǎn)：是否建立安全教育培訓(xùn)制度；是否確定安全教育培訓(xùn)主管部門，并根據(jù)需求制定各類人員的安全培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)；是否做好相關(guān)培訓(xùn)記錄并建立檔案；每名員工是否掌握安全相關(guān)的基本知識(shí)和技能，遇到突發(fā)事件是否可以快速、安全地處理；從事特種作業(yè)的人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書；對(duì)新上崗的員工和轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上又重新上崗者是否進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)；是否采取多種形式的活動(dòng)來促進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)等。 4.安全設(shè)施設(shè)備是否有效 檢查重點(diǎn)：各類安全設(shè)施設(shè)備是否完好有效；是否建立設(shè)施設(shè)備供應(yīng)服務(wù)商的管理制度；對(duì)供應(yīng)服務(wù)商是否進(jìn)行資格預(yù)審、選擇、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程監(jiān)督、提供的產(chǎn)品、服務(wù)、表現(xiàn)評(píng)估、續(xù)用等進(jìn)行有效管理，并建立相關(guān)檔案。 5.食品安全管理是否到位 檢查重點(diǎn)：空間布局與流線是否合理；餐廳與廚房是否采取有效的隔熱、隔音、隔味措施；食品的加工與貯藏是否嚴(yán)格做到生熟分離，操作規(guī)范；生熟食品是否分柜存放，加工工具分別配置；洗碗間、粗加工間、切配臺(tái)等工作區(qū)域垃圾桶是否密封加蓋；餐廚垃圾是否有專門區(qū)域存放，位置合理，干凈整潔，是否有專人負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)；廚房?jī)?nèi)、灶臺(tái)上是否采取有效的通風(fēng)、排煙措施，效果良好，設(shè)施有效，是否定期維護(hù)；廚房是否配有燃?xì)鈭?bào)警裝置、噴淋裝置、煙感（溫感）裝置和滅火毯，且員工是否知曉應(yīng)急程序和處置措施；廚房地面是否干燥、清潔、防滑，排水溝暢通，是否設(shè)置防鼠網(wǎng)；餐具清洗、消毒、存放是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，無灰塵、無水漬；各類庫(kù)房溫度、濕度是否適宜，照明、通風(fēng)設(shè)施是否完備有效，整潔衛(wèi)生；二級(jí)庫(kù)房是否管理有效；是否采取有效的消殺蚊蠅、蟑螂等蟲害措施；是否建立食品留樣機(jī)制，且專人負(fù)責(zé)。 6.外包部門安全是否落實(shí) 檢查重點(diǎn)：部分外包（非獨(dú)立法人）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如歌舞廳、康樂等）的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)是否納入并統(tǒng)一管理。 7.應(yīng)急處置是否及時(shí)有效 檢查重點(diǎn)：是否購(gòu)買相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)，了解購(gòu)買保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保障內(nèi)容與理賠程序；在發(fā)生安全生產(chǎn)事故或相關(guān)問題時(shí)，是否能有效處理；如若發(fā)生或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的安全突發(fā)事件，應(yīng)堅(jiān)持客人和員工安全至上的原則，最大限度地保護(hù)客人和員工及其他相關(guān)人員的生命安全，是否有向相應(yīng)上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的報(bào)告程序；是否有完備的應(yīng)急溝通計(jì)劃和公共關(guān)系處理流程；是否能有效處理與客人、員工、上級(jí)主管單位、相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社區(qū)公眾等的信息溝通工作。 五、時(shí)序安排 從2020年1月至2020年12月底結(jié)束，為期一年時(shí)間，具體分三個(gè)階段實(shí)施： （一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2020年1月底前） 組織召開常州市星級(jí)旅游飯店安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委省政府有關(guān)會(huì)議精神，對(duì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)作出部署安排，印發(fā)《常州市星級(jí)旅游飯店安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》。同時(shí)，部署開展2020年春節(jié)節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查。 各星級(jí)旅游飯店必須根據(jù)本實(shí)施方案要求，針對(duì)《常州市星級(jí)旅游飯店安全生產(chǎn)檢查表》（附件2）的內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，逐一對(duì)照，落實(shí)整改。 （二）排查培訓(xùn)階段（2020年2月至2020年9月底） 對(duì)照目標(biāo)要求和整治范圍，圍繞專項(xiàng)整治工作方案，重點(diǎn)把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)： 1. 2020年1月中旬前，開展專項(xiàng)整治自查，尤其是對(duì)2019年以來排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題整改落實(shí)情況進(jìn)行再檢查，同時(shí)對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題以及以前沒有按時(shí)整改落實(shí)到位的問題進(jìn)行通報(bào)，督促抓緊整改。 2. 2020年1月中旬至3月底，結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)，由市文廣旅局牽頭組織，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各區(qū)聯(lián)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治大排查，形成問題清單，推動(dòng)邊查邊改。 3. 2020年4月至9月底，完成專項(xiàng)整治全覆蓋，采取交叉檢查、暗訪檢查等方式，對(duì)排查出的問題隱患持續(xù)開展集中整治。 4. 2020年6月，由市文廣旅局聯(lián)合市旅游協(xié)會(huì)組織開展星級(jí)旅游飯店行業(yè)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。 （三）督查落實(shí)“回頭看”階段（2020年10月至12月底） 采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭看等多種方式，對(duì)突出問題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動(dòng)問題隱患整改落實(shí)到位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，完善安全生產(chǎn)排查整治常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制，健全文旅、網(wǎng)信、公安、消防、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)共治，鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)齊抓共管 各轄市（區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)齊抓共管，要加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)旅游星級(jí)飯店安全生產(chǎn)檢查工作力度，做到專項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的單位應(yīng)責(zé)令立即整改，督促相關(guān)企業(yè)提高自身安全生產(chǎn)管理水平，杜絕重大安全事故發(fā)生。督促各相關(guān)企業(yè)成立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)單位法人第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。安全責(zé)任必須層層落實(shí)，完善制度建設(shè)，開展自查自糾，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)整改等系列工作。 （二）落實(shí)問題整改，實(shí)施追責(zé)問責(zé) 要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)時(shí)段安全隱患的排查整治力度，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患要督促責(zé)任主體第一時(shí)間整改；一時(shí)無法徹底整改的，要明確專人盯防，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，跟蹤督促在限定時(shí)間內(nèi)整改到位。 對(duì)安全生產(chǎn)措施不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行通報(bào)；對(duì)因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。 （三）開展宣傳教育，信息渠道通暢 要充分利用網(wǎng)站、微信、微博、刊物等媒介，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，重點(diǎn)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全事故預(yù)防常識(shí)和事故預(yù)防措施，筑牢安全思想防線。 各相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)教育和崗位安全培訓(xùn)教育，提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)急處理能力，完善各類應(yīng)急預(yù)案。 專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各轄市（區(qū)）、各單位要及時(shí)報(bào)送信息，每月底向市文廣旅局報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)態(tài)信息，主要包括組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展情況、取得成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及下一步工作措施。
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