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| 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的通知 常政發(fā)〔2018〕68號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年6月5日
?。ù思_發(fā)布）
常州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則第一條 為加快推動全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享應(yīng)用，進一步規(guī)范全市政務(wù)信息資源管理工作，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。 本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門和其他依法具有公共管理職能的組織。 第三條 本辦法用于規(guī)范全市政務(wù)信息資源共享工作，包括政務(wù)部門間因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。 第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則： ?。ㄒ唬┮怨蚕頌樵瓌t，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 ?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下統(tǒng)稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。 （三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家和省政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換體系。 ?。ㄋ模┩晟茩C制，保障安全。建立完善政務(wù)信息資源共享管理機制和政務(wù)信息資源共享工作評價機制，加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。 第五條 常州市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)信息資源共享工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的組織實施，指導(dǎo)政務(wù)信息資源目錄編制及日常管理，負(fù)責(zé)并推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)、運行和維護，具體承擔(dān)落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項任務(wù)和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)具體實施工作。 各轄市、區(qū)政府應(yīng)加強本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理，明確本地區(qū)政務(wù)信息資源共享主管部門，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作，協(xié)調(diào)解決政務(wù)信息資源管理中遇到的重大問題。 各政務(wù)部門按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息資源共享工作的具體推進和落實，負(fù)責(zé)本部門與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供共享的政務(wù)信息資源，從政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺獲取并使用共享信息。 第六條 各政務(wù)部門應(yīng)加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。 第二章 政務(wù)信息資源目錄 第七條 政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息共享的依據(jù)。 第八條 市大數(shù)據(jù)管理局按照國家、省和市有關(guān)部署要求，組織制定《常州市政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。 市級政務(wù)部門按照國家、省和市政務(wù)信息資源目錄編制指南的要求，編制本部門政務(wù)信息資源目錄。各轄市、區(qū)政府要加強對本地區(qū)政務(wù)信息資源的梳理，按照國家、省和市政務(wù)信息資源目錄編制指南的要求，編制本地區(qū)政務(wù)信息資源目錄。市大數(shù)據(jù)管理局匯總形成全市政務(wù)信息資源目錄。 第九條 市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建立全市政務(wù)信息資源目錄更新機制。按照“誰編制、誰負(fù)責(zé)”的原則，市級政務(wù)部門負(fù)責(zé)更新維護本部門的政務(wù)信息資源目錄，當(dāng)有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時，相關(guān)政務(wù)部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)更新維護本級政務(wù)信息資源目錄。 第三章 政務(wù)信息資源分類與共享要求 第十條 政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享等三種類型。 可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。 可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。 不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。 第十一條 政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求： ?。ㄒ唬┓擦腥氩挥韫蚕眍惖恼?wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。 ?。ǘ┤丝谛畔ⅰ⒎ㄈ藛挝恍畔?、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在各級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺上集中建設(shè)或通過接入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺予以共享?；A(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護。 （三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如醫(yī)療健康、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、政務(wù)服務(wù)等，應(yīng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護。 第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺 第十二條 常州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺是管理常州市政務(wù)信息資源目錄、支撐各部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。按照承載網(wǎng)絡(luò)，分為政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）兩部分。 第十三條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理。市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）的建設(shè)、運行和維護。市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）作為全市大數(shù)據(jù)共享交換平臺的核心，由市大數(shù)據(jù)管理局按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和管理。市、轄市（區(qū)）分別整合，形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)省、市、轄市（區(qū)）共享交換平臺的對接。 各轄市、區(qū)政府按照省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，逐步實現(xiàn)與市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。已建設(shè)本級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的轄市、區(qū)必須按照省市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好與市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺無縫對接工作，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。 第十四條 各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或市電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。 各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)須向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或市電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。凡新建的需要跨部門共享數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實施數(shù)據(jù)共享，原有跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。 第十五條 各政務(wù)部門原則上不再新建電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺，增強電子政務(wù)安全保障能力，支撐各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息資源共享，全面提升我市電子政務(wù)服務(wù)能力和智能化水平，推動我市電子政務(wù)集約、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展。 第五章 共享信息提供與使用 第十六條 屬于無條件共享類信息，提供部門應(yīng)按照政務(wù)信息資源目錄要求，及時、規(guī)范地向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺報送；屬于有條件共享類信息，提供部門應(yīng)明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），統(tǒng)一通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供，提供方式主要包括系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等。 第十七條 使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺上直接獲??；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺向提供部門提出申請，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享數(shù)據(jù)，對不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由市大數(shù)據(jù)管理局協(xié)調(diào)解決，涉及市有關(guān)部門的由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集政務(wù)信息，充分利用共享信息。凡屬于政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺可以獲取的信息，政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。 第十八條 按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用的全過程管理。使用部門對從政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。 第十九條 建立疑義、錯誤數(shù)據(jù)快速校核機制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。 第六章 政務(wù)信息共享工作的監(jiān)督與保障 第二十條 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立共享工作評價機制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。 市政府辦公室、市網(wǎng)信辦、編辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、政務(wù)辦等部門組織編制政務(wù)信息資源共享工作評價辦法，每年對市級各政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。評估結(jié)果納入市級機關(guān)績效管理察訪核驗工作內(nèi)容。 各轄市、區(qū)政府，市級政務(wù)部門應(yīng)于每年1月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況。 第二十一條 市政府辦公室會同市網(wǎng)信辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局，在已有國家和省政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強對政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面國家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，不斷完善政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。 第二十二條 市網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。 政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺管理單位要加強安全防護，切實保障政務(wù)信息資源在傳輸和共享交換時的數(shù)據(jù)安全；提供部門和使用部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。 共享信息涉及國家秘密的，共享信息提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。 第二十三條 電子政務(wù)項目建設(shè)應(yīng)遵循《常州市電子政務(wù)項目管理辦法》，履行合法程序，對凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予立項審批建設(shè)，不予安排運維經(jīng)費。市政府辦公室會同市網(wǎng)信辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、政務(wù)辦等相關(guān)部門對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進行考核。 第二十四條 審計機關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé)，在國家和省大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。 第二十五條 各地、各部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機構(gòu)，切實推進本地、本部門政務(wù)信息資源共享工作，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。 第二十六條 各轄市、區(qū)，市級政務(wù)部門有下列情形之一的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知整改；未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時將有關(guān)情況報送市政府： ?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋抡?wù)信息資源目錄； ?。ǘ┪窗匆?guī)定向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及時提供共享信息； ?。ㄈo故不受理政務(wù)信息資源共享申請； ?。ㄋ模┫蛘?wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用； （五）將共享信息用于履行本部門職責(zé)需要以外的目的； （六）可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復(fù)采集，增加社會公眾負(fù)擔(dān)； ?。ㄆ撸┻`反本辦法規(guī)定的其他行為。 第七章 附 則 第二十七條 各轄市、區(qū)政府參照本辦法執(zhí)行。 第二十八條 本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |