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| 關(guān)于對市政協(xié)十四屆五次會議委員提案第0096號的答復 常應急復〔2021〕11號 |
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羅軍委員： 您提出的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復如下： 習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。安全生產(chǎn)作為應急管理的“基本盤”“基本面”，推動建立安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在應急管理事業(yè)改革發(fā)展過程中具有極端重要性，是做好當前和今后一個時期應急管理工作的重要基礎。今年以來，市應急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，積極踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好疫情防控和防范化解重大風險，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，狠抓安全生產(chǎn)各項工作落到實處，致力于推動全市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。重點做好了以下幾方面的工作： 一、突出系統(tǒng)謀劃，全面部署目標任務。一是組織領(lǐng)導堅強有力。市委市政府制定印發(fā)了《關(guān)于進一步深化三年專項整治工作的實施意見》和《全面落實國務院深化江蘇安全生產(chǎn)專項整治指導工作實施方案》，召開了全市安全生產(chǎn)工作暨省委?；钒踩a(chǎn)專項巡視整改推進會議，全面部署年度安全生產(chǎn)重點工作，推進和落實省委危化品專項巡視整改工作要求。市領(lǐng)導親自研究部署公共安全體系建設規(guī)劃和“危污亂散低”出清提升行動等重點工作，親自出主意、理思路，推動解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域根源性、瓶頸性問題。二是目標任務具體明確。市委市政府印發(fā)了《2021年轄市區(qū)黨委政府和市安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價指標》，并聚焦國務院安委會指出的3個突出問題、化工等5個重點行業(yè)領(lǐng)域的24項重點工作任務，進一步區(qū)分工作責任、明確完成時限，確?！叭甏笤睢备黜椚蝿沼行蛲七M。市安委會印發(fā)了《2021年常州市安全生產(chǎn)委員會工作要點》，出臺了《常州市危險化學品企業(yè)法定代表人（主要負責人）安全生產(chǎn)記分管理辦法》《常州市安全生產(chǎn)責任保險履約信用考評管理辦法》等制度措施。三是部門合力持續(xù)增強。針對工業(yè)企業(yè)安全風險報告工作要求，市各相關(guān)部門根據(jù)《工業(yè)企業(yè)目錄與監(jiān)管部門對應表》，主動認領(lǐng)任務、細化工作舉措、形成責任清單。扎實開展危險化學品使用安全專項治理行動，成立聯(lián)席會議辦公室，建立會商聯(lián)動機制，召開全市動員部署會，統(tǒng)籌推進專項治理工作開展。針對省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作新要求，市安委會細化創(chuàng)建工作任務清單，條塊通力協(xié)作，對照創(chuàng)建標準找差距、補短板，逐條逐項落實到位。 二、狠抓督促落實，扎實推進重點工作。一是縱深推進專項整治。2月2日、4月6日、4月25日分別召開三次專項整治調(diào)度工作會議，對三年專項整治行動中兩個專題、九個專項逐項梳理任務要求、細化工作措施，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，確?！凹泄浴彪A段各項任務落到實處。成立了7個督導組配合省督導組開展聯(lián)動督導，推動各項重點工作措施在末端落地落實。截止4月底，全市累計排查一般隱患78554處，已整改74511處，整改率95%。二是全面開展工業(yè)企業(yè)安全風險報告。梳理全市工業(yè)企業(yè)底賬，在信息平臺搭建企業(yè)風險辨識模塊，進行風險預評估與專家預審核。建立健全周調(diào)度、月通報、季點評、年考核等工作機制，推動風險報告工作高質(zhì)量開展。截至5月10日，全市系統(tǒng)目錄內(nèi)規(guī)上企業(yè)已報9310家，規(guī)上企業(yè)報告進展完成率為91.76%。三是持續(xù)深化?；肥褂脤ｍ椫卫?。圍繞系統(tǒng)填報、企業(yè)自查等重點工作，多層次開展宣傳培訓、指導調(diào)度。目前全市已完成系統(tǒng)填報13923家，審核完成12906家。四是有序推進省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。編制《城市風險評估報告》《城市風險白皮書》，繪制“紅、橙、黃、藍”四色風險空間分布圖，全市分領(lǐng)域開展安全風險普查與辨識評估工作，研究制定風險防范化解措施。五是扎實推進公共安全體系建設工作和“危污亂散低”出清提升行動。起草了《常州市公共安全體系建設總體規(guī)劃綱要（2021—2025）》初稿，組織召開兩次安委會聯(lián)絡員會議，討論研究綱要重點內(nèi)容，并部署專項規(guī)劃編制工作。目前已有28個專項規(guī)劃完成初稿（共安排29個專項規(guī)劃）。制定出臺《常州市“危污亂散低”出清提升行動實施方案》，細化責任分工，明確工作原則和和措施要求。 三、聚焦重點時段，著力加強事故防范。各地區(qū)各部門全面部署落實元旦春節(jié)期間安全防范工作和全國兩會期間安全生產(chǎn)工作各項措施要求。市安委辦召集多部門分析研判全國兩會“清明節(jié)”“五一”期間安全形勢和風險因素，印發(fā)《全國兩會期間安全生產(chǎn)風險提示函》，提出階段性、針對性防范措施。結(jié)合“百團進百萬企業(yè)千萬員工”活動，市級層面成立9個宣講團，深入基層、企業(yè)一線開展安全宣講、指導服務和檢查提醒。春節(jié)、全國兩會和“清明”期間，全市共出動檢查組1797個，檢查企業(yè)6700余家次，查出和整改問題隱患7100余項。 四、緊盯重點領(lǐng)域，強化安全監(jiān)管措施。市應急管理局加強對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的檢查執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，在主流媒體公開曝光了8起典型違法案例。市公安局狠抓隱患排查，建立道路交通事故處理和研判“五項制度”，強推致人傷亡事故“一案一查”和道路運輸事故“深度調(diào)查”，突出源頭治理，緊盯重點車輛、重點駕駛?cè)穗[患“清零”，加大“兩客一?！薄盃I轉(zhuǎn)非”的管控力度。市住建局加強城鎮(zhèn)燃氣整治，建立通報和約談制度，對企業(yè)的充裝、配送實行“日通報”，各轄市區(qū)“月通報”。市交通運輸局全面落實《交通強國江蘇方案常州行動綱要》，實施兩大安全樣板工程，深入推進科技興安和平安交通體系建設，提升交通運輸領(lǐng)域的本質(zhì)安全。市消防救援支隊深化重點場所消防安全整治，持續(xù)開展大型商業(yè)綜合體和大型醫(yī)療建筑消防安全專項檢查，強化生產(chǎn)企業(yè)和倉儲物流場所火災防范。協(xié)調(diào)推進市交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門，部署開展全市農(nóng)村橋梁風險隱患排查工作，全力提升農(nóng)村安全水平。其他各部門結(jié)合實際全面抓好各行業(yè)領(lǐng)域的安全防范工作。 雖然工作取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，在嚴峻的安全生產(chǎn)形勢下，為推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力，“十四五”期間要加強安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌謀劃，通過健全完善各項政策措施，不斷提高安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 一是建立健全安全生產(chǎn)責任體系。進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、企業(yè)主體責任、員工崗位責任等“五個責任”的落實，健全與安全發(fā)展水平相適應的考核體系。進一步明確政府定位，積極構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與、齊抓共管”安全生產(chǎn)共治格局。探索建立部門安全生產(chǎn)責任規(guī)定和權(quán)力責任清單，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任邊界、履職內(nèi)容、失職的確定程序和條件進行明確，有效保障安全監(jiān)管人員的合法權(quán)益。全面明晰政府與企業(yè)的職責分工，通過將安全生產(chǎn)納入現(xiàn)有惠企政策制度框架或建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)激勵政策，從源頭上激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。持續(xù)強化《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》落實，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。 二是建立科學高效安全監(jiān)管執(zhí)法機制。要堅持統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分、有主有次，在不同階段和環(huán)節(jié)有所側(cè)重，制定科學有效的監(jiān)管方法，按照企業(yè)風險進行分級，確定不同風險企業(yè)的監(jiān)管部門層級，優(yōu)化現(xiàn)行體制，進行安全生產(chǎn)機制流程再造。要關(guān)口前移，堅持源頭預防，加強風險分析和形勢研判，把握好歷史規(guī)律、當前情況以及趨勢性、苗頭性的問題，精準實施重大風險防控，妥善化解風險隱患。加強對易群死群傷重點企業(yè)、重點部位、重點崗位安全監(jiān)管，開展細致深入的摸排工作，督促、指導、服務企業(yè)建立健全有效的管控措施。有計劃地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，按照分類分級監(jiān)督管理要求，結(jié)合實際制定出本級政府安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容，依法依規(guī)地對企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，嚴格責任追究，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提高企業(yè)違法成本，通過壓力的層層傳導，倒逼企業(yè)嚴格落實主體責任。 三是建立智能化的現(xiàn)代科技支撐體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云服務等科技手段，建立完善安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，推動建立融應急指揮、全域感知、預警監(jiān)測、數(shù)據(jù)智能等功能為一體的信息化系統(tǒng)，以信息化、智能化推動應急管理現(xiàn)代化，將精準預防、快速處置落到實處。加快安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范的研究和制定，打破部門之間“信息孤島”，形成部門和企業(yè)的信息資源共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)、一張圖、一盤棋”格局。加強大數(shù)據(jù)分析應用，通過智能化、科技化方式對?；?、冶金等工貿(mào)、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}建模研究，深入研判安全生產(chǎn)態(tài)勢，挖掘掌握內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，為安全生產(chǎn)決策提供科學依據(jù)。形成主題數(shù)據(jù)庫，通過開發(fā)多平臺、多觸點的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口推進安全生產(chǎn)信息化資源的跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的實時共享與創(chuàng)新應用，從而支撐實現(xiàn)對各類危險因素全過程監(jiān)控和預警預測能力。在新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷更新迭代的時代，加強站在理論前沿、符合區(qū)域?qū)嶋H、務實管用的安全生產(chǎn)智庫建設，搭建學習、交流、應用平臺，強化資源整合、跨界合作、市場參與，推動最新科技和研究應用安全生產(chǎn)領(lǐng)域，進一步提高科學決策的能力和水平。 四是持續(xù)深入提升安全生產(chǎn)管理水平。堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，統(tǒng)籌推進一年“小灶”和三年“大灶”，全力做好安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，建立和完善重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。借力專項整治，全力整改整治一批長期積累形成的難題痛點問題，總結(jié)、固化、提煉一批好用管用的經(jīng)驗做法制度，在實踐的基礎上摸索出一套“長久治”的路子，從根本上解決安全生產(chǎn)工作的基礎性、源頭性、瓶頸性問題，著力提高風險防控效能和安全管理能力，加快推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 簽發(fā) 人：潘江暉 經(jīng)辦 人：毛亞曉 聯(lián)系電話：0519-85683116 常州市應急管理局 |