機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
根據(jù)上級紀(jì)委和局工作部署，2014年紀(jì)檢監(jiān)察工作要圍繞城管中心任務(wù)，緊扣派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。堅持以問題為導(dǎo)向，糾防并舉，著力從制度機(jī)制上推進(jìn)問題解決，更好地服務(wù)于隊(duì)伍管理，推進(jìn)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
一、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)9個問題的履職監(jiān)督
根據(jù)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作要求，結(jié)合城管工作實(shí)際，堅持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”，重點(diǎn)抓好九個執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察監(jiān)督問題，發(fā)揮黨組助手作用。
1、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查落實(shí)。根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第13條規(guī)定，協(xié)助黨組或根據(jù)職責(zé)對局屬基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核或開展檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，督促整改。加強(qiáng)對基層單位 “三重一大”事項(xiàng)決策過程的指導(dǎo)，規(guī)范會議記錄。
2、完善“工程優(yōu)質(zhì)干部優(yōu)秀”工作措施。按照市“廉潔示范工程”創(chuàng)建活動要求，堅持公開、便捷、規(guī)范、實(shí)效的原則，對于局內(nèi)小額零星工程（項(xiàng)目）的招投標(biāo)，形成規(guī)范操作的指導(dǎo)性意見。同時，更加關(guān)注工程（項(xiàng)目）建設(shè)過程中易出問題的環(huán)節(jié)，把教育提醒、風(fēng)險防控、制度規(guī)范、加強(qiáng)督查寓于工程管理的全過程，體現(xiàn)一崗雙責(zé)。
3、積極推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真落實(shí)好省、市關(guān)于加強(qiáng)對黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查《辦法》中相關(guān)要求。完善局特邀政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員工作制度，關(guān)注基層群眾反映的“四風(fēng)”突出問題，加強(qiáng)督促檢查，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落到實(shí)處。
4、做好對干部選拔任用工作的監(jiān)督。圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第3條的要求，按紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)權(quán)限，重點(diǎn)做好基層單位干部選拔任用工作的監(jiān)督。同時，認(rèn)真落實(shí)好《辦法》第7條的對紀(jì)檢監(jiān)察部門的四項(xiàng)反向責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門、基層單位的溝通，不斷提高干部任用工作的群眾滿意度。
5、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)BOT項(xiàng)目的監(jiān)管監(jiān)察。根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定（建設(shè)部令2004年2月），結(jié)合我局環(huán)衛(wèi)BOT項(xiàng)目的監(jiān)管實(shí)際，對《辦法》第30條所列情形進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，不斷摸索出一套“簡便、管用、和諧”的監(jiān)察方法?？赏ㄟ^聯(lián)席會議制度的形式，加強(qiáng)信息互通，強(qiáng)化各方合同意識，實(shí)現(xiàn)共贏。
6、研究津補(bǔ)貼發(fā)放的執(zhí)紀(jì)難點(diǎn)問題。主動貼近基層單位、機(jī)關(guān)處室在執(zhí)紀(jì)過程中遇到的難點(diǎn)問題，突出對《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（2013年5月3日監(jiān)察部第2次部長辦公會議審議通過）的研究，在掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，準(zhǔn)確把握好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效度，服務(wù)于城管業(yè)務(wù)工作。
7、節(jié)儉反浪費(fèi)相關(guān)制度的落實(shí)研究。按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第52條要求，加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，及時查處違紀(jì)違法問題。各基層單位應(yīng)積極研究建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)若干信息公開制度，力爭與黨務(wù)公開、政務(wù)公開和辦事公開的要求相銜接。
8、提出優(yōu)化規(guī)費(fèi)收繳源頭管理建議。要探索一條既能提高審批效率又能降低廉政風(fēng)險的規(guī)費(fèi)收繳源頭管理的操作模式。根據(jù)《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》第7條的監(jiān)察要求，對渣土規(guī)費(fèi)源頭管理環(huán)節(jié)提出建立相關(guān)規(guī)章制度的工作建議，進(jìn)一步優(yōu)化方法及明確相關(guān)人員權(quán)責(zé)。
9、對考評員隊(duì)伍考紀(jì)考風(fēng)監(jiān)督檢查。按照“推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、治理不正之風(fēng)”的要求，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，協(xié)助抓好全局面上的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。關(guān)注對考評員隊(duì)伍相關(guān)管理制度的落實(shí)情況，會同主管部門加強(qiáng)對考評員隊(duì)伍考紀(jì)考風(fēng)的監(jiān)督檢查，推進(jìn)城市長效管理制度執(zhí)行不走樣。
二、打好基礎(chǔ)，著力完善3個方面的制度規(guī)范
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也需要堅持做“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)"的工作。對此，要圍繞紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，在完善三個規(guī)范方面發(fā)揮職能作用。
1、廉政行為的自我規(guī)范。要加強(qiáng)對黨員干部相關(guān)法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的宣傳教育，特別是黨的十八大以來的一些“新規(guī)矩”的宣講學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自律意識和底線思維能力。試行局管干部廉潔自律制度規(guī)范學(xué)習(xí)的簽字背書，積極引導(dǎo)黨員干部把黨紀(jì)政紀(jì)的要求化為律己的自覺行動。要結(jié)合各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)，劃定好“廉政風(fēng)險識別區(qū)”，深刻把握哪些行為是可以做，哪些行為是不能做的，確保在作出具體行為的時候能做到心中有數(shù)。
2、權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范。要積極體現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的新要求，堅持用制度管權(quán)管事管人。深化擴(kuò)展基層單位行政權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險防控管理工作，重點(diǎn)研究部分機(jī)關(guān)處室的廉政風(fēng)險防控管理，最大程度督促黨員干部干事干凈。要落實(shí)好現(xiàn)有的黨務(wù)、政務(wù)和各項(xiàng)辦事公開制度，真正把“不公開是特例”的要求貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)中，切實(shí)把公開的過程作為接受群眾監(jiān)督的過程、問計于民的過程和強(qiáng)化群眾觀念的過程。
3、黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)。要貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，在不斷提高黨的組織生活思想性、針對性、原則性的同時，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，既要堅持原則，又要著眼團(tuán)結(jié)，積極開展批評與自我批評。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要以黨員的身份帶頭參加雙重組織生活會，重視基層和黨員群眾反映的突出問題，緊密聯(lián)系自身思想、學(xué)習(xí)、工作實(shí)際對照檢查，切實(shí)解決存在的突出問題。
三、開拓創(chuàng)新，著力提升新形勢下的履職能力
根據(jù)中央對派駐部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察履職能力。對此，要樹立三個工作共識：一是小處著手。善于從大處著眼，小處入手，以細(xì)節(jié)求深入，以細(xì)節(jié)促落實(shí)，以細(xì)節(jié)求實(shí)效。緊緊圍繞上述九個執(zhí)紀(jì)問題，對一些易發(fā)問題的過程細(xì)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性或會同職能部門開展相關(guān)工作，精力要集中，重點(diǎn)要突出，入口要小，積小勝為大勝。二是順勢而為。深入到基層、干部職工中接“地氣”，客觀、準(zhǔn)確感知問題。要按照局黨組《關(guān)于開展紀(jì)檢監(jiān)察巡視工作的意見》（常城管黨〔2003〕21號）第3條的要求，增強(qiáng)巡視工作的有效性，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要緊緊依托各基層黨組織，通過“五個建設(shè)”的融合，不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作格局。三是春風(fēng)化雨。堅持信任不能代替監(jiān)督，對一些苗頭性問題，堅持抓早抓小，防微杜漸。注重日常與黨員、干部的思想交流，做到相互提醒，扯扯袖。
四、上下聯(lián)動，著力實(shí)現(xiàn)3個“零發(fā)生”
實(shí)現(xiàn)零違紀(jì)違法案件、零行政行為敗訴和零重大負(fù)面社會影響事件三個“零發(fā)生”是全局干部、職工隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)，也是打造城管32字品牌內(nèi)在要求。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作，要做到三個“始終堅持”。
1、始終堅持預(yù)防職務(wù)犯罪工作不松懈。要把預(yù)防職務(wù)犯罪作為反腐倡廉工作重中之重，主動管控，防范在先，體現(xiàn)各級組織對干部職工愛護(hù)的應(yīng)盡之責(zé)。當(dāng)前，要把預(yù)防新型、不常見的職務(wù)犯罪作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一個重要內(nèi)容，有針對性地加強(qiáng)這方面的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育組織上要有考核、評估辦法，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，提高教育的滲透力和有效性，把構(gòu)建不想腐不能腐不敢腐的機(jī)制要求，轉(zhuǎn)化為具體各項(xiàng)預(yù)防措施。
2、始終堅持以作風(fēng)建設(shè)推動規(guī)范行政。行政敗訴源于行政行為不規(guī)范?？此菩姓袨椴灰?guī)范，其實(shí)反映的是作風(fēng)問題。因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，把改進(jìn)作風(fēng)與完善管理流程、提高依法行政能力有機(jī)結(jié)合起來，對于規(guī)范行政行為至關(guān)重要。要在做好行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究相關(guān)工作的同時，對群眾舉報反映的常見違建類行政執(zhí)法不作為問題要重點(diǎn)研究，正確區(qū)分人為失職、瀆職因素還是執(zhí)法環(huán)境制約等問題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。
3、始終堅持如履薄冰抓自省自律意識。隨著政府管理職能轉(zhuǎn)變和城市管理工作的新發(fā)展，我局干部職工與社會、企業(yè)接觸面明顯增多，權(quán)錢交易的廉政風(fēng)險增大。要積極引導(dǎo)黨員干部恪守城管品牌意識，學(xué)會在監(jiān)督環(huán)境下工作，把“身邊人的教訓(xùn)”當(dāng)作一面鏡子，認(rèn)真算好人生的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬和親情賬，在服務(wù)企業(yè)、依法行政中始終保持如履薄冰抓自律自省意識，規(guī)矩處事、優(yōu)化辦事、從小事做起，常修己身，不斷營造為民務(wù)實(shí)清廉新形象。
常州市城市管理局紀(jì)檢組
2014年2月11日
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