政府工作報告
——2016年1月11日在常州市第十五屆人民代表大會第六次會議上
市長費高云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”以來，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力拼搏，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我市獲得全國文明城市、國家歷史文化名城、國家生態(tài)市、中國人居環(huán)境獎等榮譽稱號。
（一）綜合實力明顯提升?！笆濉逼陂g全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后邁上3000億元、4000億元、5000億元臺階，年均增長10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬元。2015年一般公共預(yù)算收入比2010年增長62.8%，五年年均增長13%；社會消費品零售總額比2010年增長88.3%，五年年均增長13.5%。五年完成固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額、注冊外資實際到賬分別達1.5萬億元、1437.4億美元、150億美元，分別是“十一五”時期的2倍、1.8倍、1.5倍。
?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級成效顯著。大力推進“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計劃，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.3︰55.3︰41.4調(diào)整到2015年的2.8︰48.2︰49，重工業(yè)比重由2010年的78.8%調(diào)整到2015年的76.8%。預(yù)計2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達11450億元，是2010年的1.5倍；“十大產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達33.3%。重大項目引進取得突破性進展，組織開展“重大項目突破年”、“重大項目深化年”活動，東風(fēng)、眾泰、北汽三個汽車整車項目和斯太爾發(fā)動機等一批汽車零部件項目落戶我市，北京通航等通用航空項目成功落地。上市企業(yè)數(shù)量從2010年的21家增加到2015年的38家，新三板掛牌企業(yè)達60家。預(yù)計2015年國內(nèi)外旅游總收入達733億元，是2010年的2.1倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平指數(shù)躍居全省第二，被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，水稻單產(chǎn)連續(xù)保持全省第一，成功舉辦第八屆中國花卉博覽會。
（三）發(fā)展活力日益增強。重要領(lǐng)域改革深入推進，按照“5416”基本框架推進行政審批制度改革，推進企業(yè)登記注冊“三證合一、一照一碼”和建設(shè)項目并聯(lián)審批，市級行政審批事項由2011年的380項減少到2015年的213項，行政審批效率得到提高。產(chǎn)城融合綜合改革積極推進，部分區(qū)域已形成基本形態(tài)。金融改革創(chuàng)新取得積極進展，成功組建運營江南農(nóng)村商業(yè)銀行、江南金融租賃公司，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)達89家。農(nóng)村改革深入推進，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完成70%，武進區(qū)全國農(nóng)村改革試點工作有序推進。大力推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，企業(yè)創(chuàng)新地位更加突出，創(chuàng)新平臺功能大幅提升，創(chuàng)新動力進一步增強。預(yù)計2015年全市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.65%。2015年末，全市孵化器、加速器面積累計超過813萬平方米，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)超過1240家，引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過1400名，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)居全省第一。連續(xù)14年榮獲“全國科技進步先進市”稱號，成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。武進高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。常州科教城創(chuàng)成國家級兩化深度融合試驗區(qū)，成為“全國高職教育綜合改革試驗區(qū)”，并連續(xù)三年獲評中國最佳創(chuàng)新園區(qū)第二名。實施產(chǎn)業(yè)、科技、項目、基礎(chǔ)設(shè)施“四個西進”和區(qū)縣掛鉤合作，縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平明顯提升。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)環(huán)境更加宜居。推進城市建設(shè)由“筑形態(tài)”向“優(yōu)品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，城市功能板塊建設(shè)步伐加快，新龍國際商務(wù)城、鐘樓新城、鳳凰新城等城市新片區(qū)建設(shè)成效顯著。京滬高鐵常州北站、泰州大橋南接線、西繞城高速、青洋路高架北延、城市防洪包圍圈、錫溧漕河等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運。建成新堂北路、永寧路、飛龍西路等一批城市道路。常州機場完成4E級改造并實現(xiàn)一類口岸開放?！?313”綜合整治工程穩(wěn)步推進，成為首批“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。五年新增城鄉(xiāng)綠地5000公頃以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達43%，生態(tài)綠城建設(shè)初見成效。村莊環(huán)境綜合整治深入開展，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大氣環(huán)境整治成效明顯，2015年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達70.7%，市區(qū)PM2 . 5平均濃度較2013年下降18.1%。全市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。
?。ㄎ澹┤嗣裆畛掷m(xù)改善。預(yù)計2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達42700元、22000元，比2010年分別增長66.5%、78.6%。五年累計新增就業(yè)60.1萬人，援助困難群體就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均保持10%左右的幅度增長。在全省率先實現(xiàn)中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，成為省住房保障體系建設(shè)示范市。全市教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測得分位居全省第三位，江蘇工業(yè)學(xué)院成功更名為常州大學(xué)。建成15分鐘社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實現(xiàn)全覆蓋。中國大運河常州城區(qū)段成為世界遺產(chǎn)，文化場館全部向社會免費開放，“文化100”、“文明社區(qū)天天樂”等活動讓廣大市民享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)。城市居民公交出行率達28%以上，連續(xù)保持“全國交通暢通工程”A類管理水平。法治建設(shè)加快推進，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。深入推進社會治理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”走在全省前列。妥善化解社會矛盾，社會大局保持和諧穩(wěn)定。持續(xù)辦好為民辦實事項目，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。
?。┱ㄔO(shè)全面加強。扎實開展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市有關(guān)精神，“四風(fēng)”問題得到有效解決。深化政務(wù)公開，建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，市級部門預(yù)決算和市級“三公”經(jīng)費預(yù)算全部公開。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得實效。著力推進依法行政，自覺接受市人大、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，五年來，共辦理人大代表建議、政協(xié)提案2577件，妥善解決了一批經(jīng)濟社會發(fā)展方面的問題。
與此同時，外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、審計統(tǒng)計、人武人防、雙擁優(yōu)撫、海關(guān)國檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、國資國企、糧食物價、邊防海事、檔案方志、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。
去年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們不斷創(chuàng)新工作舉措，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都取得了新成效。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5300億元，增長9%左右；一般公共預(yù)算收入466.3億元，增長7.5%；固定資產(chǎn)投資3650億元，增長10%左右；社會消費品零售總額達1980億元，增長10%左右；注冊外資實際到賬24.87億美元，比上年確認(rèn)數(shù)略有增長；外貿(mào)出口1320億元，同比增長0.6%。一是著力狠抓重大項目。引進了中航鋰電、瑞聲射頻模組等3個投資超100億元或10億美元項目，以及北汽集團常州產(chǎn)業(yè)基地、中興能源云計算華東基地、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等6個超50億元或5億美元項目，北汽集團新能源汽車動力電池、艾萊奧特通用飛機整機制造等項目落戶我市，眾泰汽車、東風(fēng)整車順利下線，查特深冷LNG儲罐一期、愛科農(nóng)機等大項目竣工投運。二是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)完成產(chǎn)值對全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，碳材料、太陽能光伏、軌道交通、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。固定資產(chǎn)增值稅抵扣超過30億元，增幅列沿江八市之首。金融業(yè)增加值、電子商務(wù)交易額均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺基本建成，我市成為全國唯一的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市，天目湖旅游度假區(qū)被評為首批國家級旅游度假區(qū)。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達43.5%左右，高新技術(shù)企業(yè)達1126家，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項以上。省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶科教城。三是深入推進改革開放。圓滿完成部分行政區(qū)劃調(diào)整，生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化。在全省率先公布市政府部門責(zé)任清單，完成市縣兩級政府機構(gòu)改革任務(wù)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，所有城市公立醫(yī)院實施藥品零差率銷售。常州出口加工區(qū)、武進出口加工區(qū)獲批綜合保稅區(qū)并通過驗收。我市成為大陸游客赴臺灣自由行城市，常州機場新開通日本、臺灣等多條境外航線。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級高新區(qū)。四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。常溧高速、延政西路西延、金武路快速化改造建成通車，地鐵1號線等在建工程進展順利，新孟河工程金壇先導(dǎo)段啟動實施。推進生態(tài)綠城建設(shè)和國家森林城市創(chuàng)建，建成環(huán)高架、環(huán)湖東路等生態(tài)綠道，基本建成橫塘河濕地公園、新龍生態(tài)林等多個公園綠地，實現(xiàn)擴綠4萬畝，連網(wǎng)600公里，全市森林覆蓋率提高0.8個百分點。大力開展城市環(huán)境綜合整治，城市精細(xì)化管理水平得到提高。成功創(chuàng)成國家級節(jié)水型城市。科學(xué)應(yīng)對、成功抗擊百年不遇的洪澇災(zāi)害。五是加大社會事業(yè)建設(shè)力度。實施108個中小學(xué)布局調(diào)整和校安工程項目，就讀四星級高中人數(shù)超過高中生總數(shù)的70%；高考本二以上達線率達77.46%，比上年提高6個百分點。青果巷歷史文化街區(qū)保護利用工程順利推進，惲代英紀(jì)念館建成開放；文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達5.63%，列全省第二。免費提供12類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，各轄市（區(qū)）全面創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制實現(xiàn)整合。為民辦實事各項任務(wù)全面完成。
各位代表！近五年發(fā)展取得的成就來之不易，這是全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍、武警官兵、公安政法干警和部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州建設(shè)和發(fā)展的中外投資者、科技工作者、務(wù)工人員和海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然偏重，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益任務(wù)比較艱巨；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅步伐有待加快，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平需要進一步提升；基本公共服務(wù)與群眾期望還有一定差距，生態(tài)環(huán)境保護力度有待加大；政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、法治建設(shè)需要進一步增強。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力的措施，切實加以解決。
二、“十三五”時期的發(fā)展構(gòu)想和2016年主要工作
從今年開始的“十三五”時期，是常州在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。我們將圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入實施五大戰(zhàn)略，努力打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市，加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州。
“十三五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：
——在經(jīng)濟發(fā)展上，以重大項目為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，全面提升開放水平，厚植實體經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)打造“常州智造創(chuàng)新版”和“常州服務(wù)升級版”，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。
——在民生建設(shè)上，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，深入實施民生幸福工程，更實舉措增加城鄉(xiāng)居民收入，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，更大力度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更新起點提升公共服務(wù)能力，更高水平完善社會保障制度，扎實辦好各項民生實事，提高幸福常州建設(shè)水平，使廣大市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
——在環(huán)境建設(shè)上，圍繞打造自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，有序完善空間形態(tài)，持續(xù)加強城鄉(xiāng)建設(shè)，大力改善環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗宜居城市。
——在社會文明程度建設(shè)上，順應(yīng)社會發(fā)展進步的需要，圍繞建設(shè)文化強市，加強精神文明引領(lǐng)，建設(shè)江南文化名城，加強社會治理創(chuàng)新，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地。
——在全面深化改革上，認(rèn)真貫徹中央、省、市委關(guān)于改革的各項部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)把握改革的重點和主攻方向，積極推進改革試點試驗，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革，不斷激發(fā)體制機制新活力。
——在全面依法治市上，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治常州、法治政府、法治社會一起建設(shè)，加強政府立法工作，全面推動政府工作規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，增強全社會特別是政府工作人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，加快全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的法治化進程。
根據(jù)市委十一屆十次全體會議的精神，市政府編制了《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已印發(fā)給各位代表，提請大會審議。
今年是“十三五”發(fā)展的開局之年，也是踐行五大發(fā)展理念、建設(shè)“強富美高”新常州的重要之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委十一屆十次全會部署，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，扎實開展“重大項目推進年”活動，更大力度推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、改革開放、生態(tài)文明、民生保障等各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；外貿(mào)進出口總額和注冊外資實際到賬保持適度增長；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好八個方面工作：
（一）持續(xù)推進重大項目，著力強化發(fā)展支撐
1、加快建設(shè)速度。以更大力度持之以恒推進重大項目，加快重大項目建設(shè)進程，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級提供強勁動力。積極實施156個省、市重點項目，確保續(xù)建項目竣工率60%，新建項目開工率100%。按照產(chǎn)業(yè)項目“六個一批”、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目“四個一批”要求，推進重大項目分類管理，推動?xùn)|風(fēng)乘用車一期、同方威視等重大項目投產(chǎn)見效，加快中航鋰電、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車充電樁等項目建設(shè)進程。
2、創(chuàng)新招引方式。狠抓十大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，努力實現(xiàn)智能制造、通用航空、金融服務(wù)、健康服務(wù)、旅游休閑等領(lǐng)域重大項目招引的新突破。加強新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目招引，形成大數(shù)據(jù)、碳材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在招商引資中的作用，大力吸引境內(nèi)外投資基金來常投資、開展資本運作，推動重大項目建設(shè)。
3、優(yōu)化服務(wù)舉措。進一步創(chuàng)新投資管理方式，優(yōu)化項目審批流程，不斷完善投資環(huán)境。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，深入推動銀政企合作，運用好債券融資等金融工具，加快建設(shè)中小微企業(yè)低息統(tǒng)貸平臺，著力解決項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展融資難題。大力推進節(jié)約集約用地，盤活存量土地，提高項目單位面積投資強度和產(chǎn)出水平，為項目建設(shè)拓展空間。
?。ǘ┐罅Υ龠M轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)
1、推進制造業(yè)中高端發(fā)展。深入推進“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，實施好“中國制造2025”常州行動綱要，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。加快十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈加強分類指導(dǎo)，細(xì)化推進舉措，推動產(chǎn)業(yè)鏈向供應(yīng)鏈上下游和價值鏈兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值，重點是鞏固提升太陽能光伏、軌道交通、智能數(shù)控和機器人等產(chǎn)業(yè)鏈實力，完善汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，拓展碳材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，力爭十大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達35%左右。更大力度加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，重視質(zhì)量品牌，推動兼并重組，盤活存量資產(chǎn)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場占有率。加大“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，加快發(fā)展壯大20多家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動200多家科技型上市培育企業(yè)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。
2、全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞推進100個服務(wù)業(yè)重點項目、培育100家左右服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、建設(shè)30家重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動制造業(yè)服務(wù)化，加大服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模擴張、業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點左右。按照建設(shè)“金融三中心”的要求，加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，重點集聚股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)并購基金等金融業(yè)態(tài)；做強地方法人金融機構(gòu)，完成企業(yè)股改150家，力爭5家企業(yè)在主板上市、60家企業(yè)在新三板掛牌。深入推進國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，電子商務(wù)交易額增長30%以上。加快東方鹽湖城、航天探索中心等旅游項目建設(shè)進程，提升城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游發(fā)展水平。發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大龍頭文化企業(yè)和示范園區(qū)培育力度，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達6%左右。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快實施新型經(jīng)營主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等工程，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。推動落實“1185”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，新發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）2萬畝，新認(rèn)定和提升10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家左右、市級示范家庭農(nóng)場40家、星級示范合作社40家。
4、積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，抓好國家智慧旅游公共服務(wù)平臺、華貿(mào)通外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等建設(shè)與運營，積極拓展大宗商品現(xiàn)貨交易、物流專業(yè)服務(wù)以及各類細(xì)分服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展市場空間、提升競爭能力。推進科教城移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、西太湖互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中興能源云計算華東基地等發(fā)展載體建設(shè)，盡快形成互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集聚發(fā)展態(tài)勢。
（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心
1、建設(shè)高水平創(chuàng)新園區(qū)。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞“一核兩區(qū)多園”的布局，提升園區(qū)創(chuàng)新能級，努力使園區(qū)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地和搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。大力推進常州國家高新區(qū)、武進國家高新區(qū)爭先進位，集聚更多創(chuàng)新資源。發(fā)揮科教城“創(chuàng)新之核”作用，加快建設(shè)江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究院、省產(chǎn)研院專業(yè)所等平臺，爭創(chuàng)國家級科技服務(wù)示范區(qū)，著力在智能、設(shè)計、信息三大領(lǐng)域形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。大力建設(shè)中以、中德創(chuàng)新園，努力將園區(qū)打造成以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的國際合作典范。強化園區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)常州科技街，鼓勵園區(qū)普遍建立“一平臺三中心”，不斷完善和提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)功能。
2、加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力建設(shè)新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)100家，推進“光伏科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室”等企業(yè)重點實驗室建設(shè)，鼓勵以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、按創(chuàng)新鏈組建的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，累計培育10000家各類初創(chuàng)科技企業(yè)。
3、完善創(chuàng)新生態(tài)體系。大力推進“龍城英才計劃”和“技能龍城”建設(shè)行動計劃，吸引更多高層次和高技能人才及團隊來常發(fā)展。建立健全科技金融服務(wù)體系，加快發(fā)展股權(quán)投資、科技貸款和科技保險，促進撥、投、貸、保深度融合，創(chuàng)新支持科技型小微企業(yè)的科技金融模式。深入建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和利用力度，鼓勵企業(yè)形成更多的核心自主知識產(chǎn)權(quán)。
（四）全面深化改革開放，釋放體制機制活力
1、推進重點領(lǐng)域改革。推進產(chǎn)城融合綜合改革，重點在城鎮(zhèn)化投融資創(chuàng)新、城鄉(xiāng)公共資源配置等方面探索路徑，加快形成符合時代要求、具有常州特色的產(chǎn)城融合改革新路。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步化解過剩產(chǎn)能，加快實體經(jīng)濟發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量與效益。深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面推進轄市（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，有序推進武進區(qū)的全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢。
2、推動開發(fā)園區(qū)提檔升級。圍繞提升開發(fā)區(qū)影響力和競爭力，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升投入產(chǎn)出效益。推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展，常州高新區(qū)重點發(fā)展高端裝備、通用航空和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，武進高新區(qū)重點發(fā)展機器人與智能裝備、節(jié)能環(huán)保和電子信息產(chǎn)業(yè)，金壇經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展光伏新能源、整車制造產(chǎn)業(yè)，溧陽經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展輸變電、儲能裝備產(chǎn)業(yè)，常州經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展軌道交通、智能電網(wǎng)、新型特種材料產(chǎn)業(yè)，天寧、鐘樓等開發(fā)區(qū)也要加快推動主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)競爭力。大力推進常州、金壇、溧陽經(jīng)開區(qū)申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，支持金壇金城工業(yè)園、常州航空產(chǎn)業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)，建設(shè)好中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸健康產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等園區(qū)平臺。推進開發(fā)區(qū)管理模式創(chuàng)新，進一步理順各類開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理職能關(guān)系，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、精簡高效的管理體制和運行機制。
3、提升經(jīng)濟國際化水平。搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大開放機遇，大力實施全方位開放戰(zhàn)略，進一步推進“五個國際化”建設(shè)，努力培育開放競爭新優(yōu)勢。加大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資項目引進力度，著力提高外資質(zhì)量和效益。推動外貿(mào)向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)型，加強十大產(chǎn)業(yè)鏈出口品牌培育和出口基地建設(shè)，提升機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口比重，加快形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)工程機械、軌道交通等行業(yè)加快“走出去”，支持龍頭企業(yè)開展跨國經(jīng)營和并購重組，建立境外研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展跨境電商、國際服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。加快完善電子口岸平臺功能，積極推動綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升和擴大口岸開放綜合效應(yīng)。
（五）積極推進新型城鎮(zhèn)化，提升城市品質(zhì)
1、優(yōu)化城市功能布局。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編前期工作。提升中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌推進城市改造更新，促進現(xiàn)代商貿(mào)與文化旅游融合發(fā)展。高品質(zhì)建設(shè)新龍國際商務(wù)城、鐘樓新城、鳳凰新城等新板塊，加快常州經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。推動中心城區(qū)與金壇城區(qū)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)江蘇西南門戶城市和寧杭發(fā)展帶副中心城市的定位，加快完善溧陽城市功能。
2、加大城市建設(shè)管理力度。加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，開工建設(shè)常宜、溧高、蘇錫常南部通道高速公路和沿江城際鐵路，加快推進233國道常州段、122省道常州東段等國省干線公路建設(shè)，實施312國道快速化改造前期工程。進一步完善城市路網(wǎng)，完成白云路、雕莊路等工程，推進勞動西路、大倉路等道路建設(shè)，有序推進地鐵一號線建設(shè)，啟動建設(shè)地鐵二號線。加快公用事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施自來水深度處理工程及天然氣利用三期工程，完成生活垃圾轉(zhuǎn)運站二期、江邊污水廠進水管網(wǎng)擴建等工程。加快海綿城市建設(shè)，探索建設(shè)城市綜合管廊。優(yōu)化提升區(qū)域防洪除澇體系，加快實施新溝河、新孟河延伸拓浚工程，推進京杭運河常州經(jīng)開區(qū)段三級航道整治。健全城市長效綜合管理考核體系，深入開展城市環(huán)境綜合整治，對城郊接合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等城市環(huán)境薄弱地段開展專項整治，改善城市環(huán)境面貌，提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
3、加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會事業(yè)向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點和市級中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)，建設(shè)一批功能現(xiàn)代、特色鮮明的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。加大美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)力度，推進傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
?。┘訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，促進綠色低碳發(fā)展
1、提高生態(tài)文明建設(shè)水平。深入推進國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域全過程。加強主體功能區(qū)建設(shè)，調(diào)整完善全市土地利用總體規(guī)劃，逐步形成定位更清晰、布局更合理的國土空間開發(fā)格局。充分盤活利用存量土地，嚴(yán)格處置閑置土地，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。更大力度推進綠色清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
2、加快生態(tài)綠城建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家森林城市和國家生態(tài)園林城市，開展大規(guī)模城鄉(xiāng)綠化，提升城鄉(xiāng)綠量和綠化養(yǎng)護水平，建設(shè)“處處皆綠、人人可享”的宜居宜業(yè)宜游城市。按照“增核、擴綠、連網(wǎng)”的要求，持續(xù)推進生態(tài)源保護與建設(shè)、生態(tài)廊道等生態(tài)綠城六大建設(shè)工程，建設(shè)橫山、環(huán)太湖等郊野公園，加快皇糧浜公園、新龍湖濕地公園等城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)步伐，實施老運河保護及環(huán)境整治，打造集人文、自然、旅游于一體的旅游資源。按照項目生態(tài)化原則，不斷增強城市生態(tài)功能，營造更多綠色空間。
3、大力推進環(huán)境整治。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，進一步提高全市環(huán)境質(zhì)量。加大治水力度，加強太湖流域水環(huán)境和城市河道整治，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染點源和面源治理，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。加大治氣力度，嚴(yán)格控制大氣污染物排放總量，推進主城區(qū)重污染企業(yè)關(guān)閉搬遷，控制煤炭消費總量，提高鋼鐵、水泥等企業(yè)污染治理水平，加強機動車尾氣、揚塵、秸稈焚燒等污染治理，有效改善空氣質(zhì)量。加大治土力度，積極推進土壤污染防治，開展農(nóng)田土壤環(huán)境調(diào)查，加強重點區(qū)域、重點企業(yè)地塊土壤監(jiān)測，對工業(yè)企業(yè)污染場地土壤實施修復(fù)。
（七）注重保障和改善民生，優(yōu)化提升公共服務(wù)
1、持續(xù)提升民生質(zhì)量。深入推進居民收入倍增計劃，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6000人。推進全民參保計劃，加快主城區(qū)社會保險一體化步伐，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率保持在98%以上。落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，擴大社會救助覆蓋面，完成本輪建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧工作。加大棚戶區(qū)改造力度，進一步改善居民住房條件，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全年住房公積金政策性低息貸款額達60億元。推行公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)制度試點工作，確保中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極實施醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改造提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率分別達50%、30%。
2、協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，推進教育資源布局調(diào)整和現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，實施學(xué)前教育保障工程，啟動和實施義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！眲?chuàng)建工程，教育發(fā)展水平和質(zhì)量保持全省前列。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強大運河文化走廊建設(shè)和文化遺存保護，推進孟河古鎮(zhèn)參加中國江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，加快青果巷歷史文化街區(qū)保護利用和市文化廣場項目建設(shè)，深入推進省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，進一步加大文化惠民力度，開展好“文化100”、“文明社區(qū)天天樂”、“文化點亮生活”等文化活動。加大“健康常州”建設(shè)力度，進一步優(yōu)化衛(wèi)生計生資源配置，推動公立醫(yī)院改革，加快建立分級診療體系，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，做好全面二孩政策實施，提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。深入推進公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，啟動實施公共體育設(shè)施建設(shè)提升工程，辦好西太湖國際半程馬拉松等國內(nèi)外大型賽事。鞏固和深化軍地軍政共建，廣泛開展全民國防教育，進一步提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，進一步加強外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、氣象、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。
3、加強和創(chuàng)新社會治理。加強精神文明建設(shè)，深入開展道德講堂活動，完善全國文明城市建設(shè)長效機制，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。深入推進社區(qū)減負(fù)，建設(shè)和諧社區(qū)，增強社區(qū)服務(wù)功能，推動政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善社會矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解機制，加強改進信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，強化社會治安防控體系建設(shè)。加強食品藥品監(jiān)管，健全食品藥品追溯、監(jiān)測和誠信體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)和長效管理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
與此同時，今年我們將辦好以“三優(yōu)三安兩提升”（優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、安心食品藥品、安心飲用水、安心社會治安、提升生態(tài)綠城建設(shè)水平、提升大氣環(huán)境質(zhì)量）為重點的民生實事，提升民生幸福和社會和諧水平。
?。ò耍┩怀鎏嵘姓?，切實加強政府自身建設(shè)
1、優(yōu)化政府服務(wù)。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能。創(chuàng)新財政投入方式，加強與金融資本、社會資本的合作，進一步發(fā)揮財政服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的作用。擴大政府購買公共服務(wù)，鼓勵社會資本參與公益性事業(yè)投資運營，提高公共服務(wù)供給效率。完善政務(wù)服務(wù)體系，加快電子政務(wù)建設(shè)，切實發(fā)揮“一辦四中心”作用。
2、推進依法行政。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，落實政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，把依法行政貫穿于政府工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)。完善重大行政決策程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度，發(fā)揮政府立法的作用。強化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展相對集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步提高政府執(zhí)行力和公信力。
3、加強作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹中央八項規(guī)定和省、市有關(guān)精神，持續(xù)加大“四風(fēng)”整治力度，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提振政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以“釘釘子”精神全力抓好各項工作落實，形成敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的時代風(fēng)尚。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持有腐必反、有貪必肅、違規(guī)必究，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。深入貫徹厲行節(jié)約、反對浪費各項規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用在急需的民生事業(yè)上，更好樹立為民、務(wù)實、清廉的政府形象。
各位代表，新的目標(biāo)激勵人心，新的任務(wù)艱巨光榮，新的征程催人奮進，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅定信心、鼓足干勁、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為順利完成“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“強富美高”新常州而努力奮斗！
附件：
2016年為民辦實事項目
1.推進優(yōu)質(zhì)教育。
（1）建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校，改善學(xué)校辦學(xué)條件，新建、改擴建37個中小學(xué)校、15所幼兒園。
?。?）擴大優(yōu)質(zhì)教育，確保90%以上學(xué)生在省級優(yōu)質(zhì)中小學(xué)就讀；公辦普惠性幼兒園占比達90%，80%以上學(xué)生在省級優(yōu)質(zhì)園就讀，95%以上在市級以上優(yōu)質(zhì)園就讀。
?。?）提高保障能力，確保義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)比例達90%以上。
2.推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療。
?。?）構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。加快市婦保院、市一院鐘樓院區(qū)，常州三院公共衛(wèi)生臨床中心和常州市中醫(yī)醫(yī)院急診病房綜合樓等重點項目建設(shè)進程。建立專家聯(lián)合診療服務(wù)模式，建設(shè)多學(xué)科協(xié)作診療中心8個以上，開展日間手術(shù)，病種數(shù)20個以上。構(gòu)建分級診療服務(wù)模式，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。
?。?）強化公共衛(wèi)生服務(wù)功能。按規(guī)范開展12類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，對高血壓、糖尿病等慢性病進行系統(tǒng)化管理，居民電子健康檔案的合格率和使用率分別達90%、50%。所有中醫(yī)院均建立中醫(yī)預(yù)防保健科或“治未病”中心，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）均能提供較為規(guī)范的中醫(yī)藥服務(wù)。擴大衛(wèi)生惠民服務(wù)范圍，完成婦女“兩癌”篩查15萬人次，兒童口腔篩查4萬人次，窩溝封閉2.85萬人次；為市民提供健康講座、健康義診、健康在線咨詢等400場次以上。
3.推進優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老。
?。?）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達到50%和30%，全市千名老人床位數(shù)達46張。
?。?）優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)安全設(shè)施，市區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)全部達到社會福利機構(gòu)消防安全管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給模式，新增養(yǎng)老為老服務(wù)社會組織30家，為7萬名70歲以上失能、80歲以上空巢老人等特殊困難群體提供“鄰里守護”志愿結(jié)對服務(wù)。
?。?）優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展環(huán)境，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達50%以上。
4.實施安心食品藥品。
?。?）健全深化食品藥品追溯體系。完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、肉菜流通追溯體系建設(shè)。在100%的乳制品、70%的白酒和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)推進電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。全市所有藥店加入中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，80%賦碼藥品實現(xiàn)可追溯；實現(xiàn)全市全部9家三級醫(yī)院藥品的可追溯，在全市二級及二級以下醫(yī)院試點藥品的可追溯。
?。?）健全深化食品藥品監(jiān)測體系。加快食品安全檢驗檢測資源整合，建立市、轄市（區(qū)）兩級食品安全公共檢驗檢測機構(gòu)。開展20000批次，不低于4批次/千人的食品安全抽查及督查工作。按不低于800例/百萬人口開展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。
?。?）健全深化食品藥品誠信體系。學(xué)校食堂A級單位比例達65%。年內(nèi)不發(fā)生源頭性重大藥品質(zhì)量安全事件。
5.實施安心飲用水。
?。?）實施自來水廠深度處理工藝改造工程。工程包括魏村水廠（70萬噸/日）和西石橋水廠（36萬噸/日）深度處理工藝改造，選擇對長江原水具有針對性的臭氧+生物活性炭工藝，西石橋水廠完成主體結(jié)構(gòu)，魏村水廠完成土建工程量的20%。
（2）建立覆蓋全市的生活飲用水快速檢測及在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全55個社區(qū)275個居民監(jiān)測點生活飲用水快速檢測及信息公示制度，城區(qū)9個生活飲用水在線監(jiān)測點投入運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、分析、預(yù)警，及時應(yīng)對生活飲用水安全突發(fā)事件。
6.實施安心社會治安。
（1）深化公共安全。組建由巡特警、交警、消防、武警四部門警力組成的不少于100人的處突機動隊，在城市政治核心區(qū)、火車站、中心商貿(mào)區(qū)等定點值守，快速應(yīng)對處置暴恐襲擊、暴力犯罪、個人極端事件等重大突發(fā)情況。
?。?）強化治安打防。緊盯社會治安亂點地區(qū)和突出治安問題，保持大清查、大巡查、大排查“三查”行動常態(tài)化。建設(shè)高清視頻監(jiān)控和高清卡口500個（套），提升改造模擬視頻監(jiān)控點位750個，完成技防入戶10萬戶。
?。?）優(yōu)化便民服務(wù)。在市區(qū)增設(shè)2至3個出入境分理點，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾就近辦證。深入推進犬只規(guī)范化管理，加快推動犬只管理立法進程。
7.提升生態(tài)綠城建設(shè)水平。
?。?）生態(tài)源保護與建設(shè)工程。實施長蕩湖重要漁業(yè)水域、天目湖風(fēng)景名勝區(qū)、長江魏村飲用水水源保護區(qū)、新孟河（新北區(qū)）清水通道維護區(qū)、新龍生態(tài)公益林、小黃山生態(tài)公益林、滆湖飲用水水源保護區(qū)、太湖（武進區(qū)）重要保護區(qū)、南山竹海區(qū)香果樹保護區(qū)等28項生態(tài)源保護建設(shè)工程。
?。?）郊野公園工程。實施橫山郊野公園、環(huán)太湖郊野公園、城南郊野公園、嘉澤濕地郊野公園、寨橋濕地郊野公園等8個郊野公園建設(shè)工程，建設(shè)面積66.07平方公里。
?。?）城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)工程。實施新龍湖濕地公園、皇糧浜公園、菱溪公園、羅溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府北廣場綠化等24項城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)工程，全市增綠不小于500公頃。
?。?）生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建項目。34個鎮(zhèn)繼續(xù)推進國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)，啟動6個國家生態(tài)文明示范村建設(shè)，創(chuàng)建22個省級生態(tài)村、6個綠色機關(guān)、44個省級綠色示范村。
?。?）生態(tài)綠道建設(shè)工程。建設(shè)大運河南岸、玉蘭路、童子河、梧桐河、新溝河等21項生態(tài)綠道項目，連網(wǎng)約200公里。
?。?）生態(tài)廊道建設(shè)工程。實施丹金溧漕河（溧陽段、金壇段）、藻江河、新溝河、德勝河等6項生態(tài)廊道建設(shè)工程，連網(wǎng)87公里。
8.提升大氣環(huán)境質(zhì)量。
全市大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善，確保PM2 . 5平均濃度較2013年下降13%以上，優(yōu)良天數(shù)有所增加，重污染天數(shù)有所減少。
9.加強就業(yè)和社會保障。
（1）實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1200人，帶動就業(yè)3000人以上；組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）1.2萬人次以上。
（2）主城區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，統(tǒng)一參保繳費，統(tǒng)一待遇水平，統(tǒng)一就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，統(tǒng)一管理和經(jīng)辦服務(wù)。
?。?）最低生活保障水平提升工程。武進區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)同步，金壇區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)按省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，合理提升保障水平。
?。?）開展保障性安居工程建設(shè)，全市各類棚戶區(qū)改造新開工22600套（其中貨幣化安置15934套），基本建成16300套；公共租賃住房實物開工（籌集）450套，基本建成3210套；新增低收入住房保障家庭租賃補貼125戶。
（5）中心城區(qū)中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房應(yīng)保盡保。
10.實施交通便民、文體惠民。
?。?）整體提升公交服務(wù)水平。開工建設(shè)鐘樓、鳳凰新城、前黃、橫林等公交樞紐站。優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，市區(qū)新辟公交線路6條，優(yōu)化調(diào)整15條，延長服務(wù)5條，開通3條大站快線和6條微循環(huán)公交線路。新增新能源、清潔能源環(huán)保公交車輛147輛，建設(shè)充電站8個。新建70個公交站棚。
?。?）開通周邊城市機場專線。以常州城市候機樓為紐帶，開通上海浦東、上海虹橋機場客運專線。建成常州國際機場武進城市候機樓。
?。?）完善智能化交管應(yīng)用平臺，新建10套交通信號、6套電子警察、12處高速公路高清卡口、78處高速應(yīng)急車道抓拍系統(tǒng)、3處勤務(wù)指揮室；制定軌道交通二號線施工交通疏解方案，調(diào)整、新增交通信號燈200組、標(biāo)志600塊、標(biāo)線2萬平方米，緩解中心城區(qū)交通壓力。
（4）繼續(xù)深入推進公共圖書館總分館體系建設(shè)，完成市總館與新北、鐘樓18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)通借通還“一卡通”，新增受益人群100萬。
?。?）開展“結(jié)對子、種文化”活動，重點向農(nóng)村基層傾斜，培育特色群眾文化團隊100支、基層社會文化輔導(dǎo)員200人，開展各類免費文藝培訓(xùn)1000班次。
?。?）精心打造“文明社區(qū)天天樂”、“文化100”等具有常州特色的公共文化服務(wù)品牌，打造文化民生服務(wù)的“常州模式”。全年惠民演出超10000場，“文化三送”全年送戲1000場、送電影10000場、送書40000冊，總受益人群達650萬人次。
?。?）建設(shè)2個區(qū)級全民健身中心、3個鎮(zhèn)（街道）全民健身活動中心，15個籠式足球場、燈光籃球場等全民健身示范工程，新建和更新250個自然村（居民小區(qū)）健身路徑。
?。?）建設(shè)智慧體育平臺，開通“常享動”APP，實現(xiàn)健身場館便捷化服務(wù)，提升群眾健身體驗。
?。?）完善政府購買服務(wù)方式，支持社會力量開展25項全民健身賽事活動。
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