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| 常州工商局關(guān)于報(bào)送2013年度依法行政工作的報(bào)告 常工商依法組〔2013〕7號(hào) |
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常州市人民政府： 2013年，我局圍繞國(guó)家工商總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見(jiàn)》，以《工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，以“績(jī)效提升年”主題活動(dòng)為中心，轉(zhuǎn)變“工作理念、工作作風(fēng)、工作方式”，繼續(xù)提升“業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和效能”，在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)制度創(chuàng)新上下功夫，充分履行了工商行政管理職能，提升了服務(wù)效能、監(jiān)管效能和執(zhí)法效能，較好地提高了全系統(tǒng)依法行政的能力和水平。 一、基本情況 1.全市工商系統(tǒng)以《2013年全市依法行政工作要點(diǎn)》為指導(dǎo)，以構(gòu)建完善依法行政教育、制度、責(zé)任、監(jiān)督、考評(píng)五大體系為抓手，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全系統(tǒng)依法行政的能力和水平有了顯著提高。我局行政指導(dǎo)工作得到市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，在全市依法行政工作會(huì)議上作為三家代表之一作交流發(fā)言；行政執(zhí)法案卷繼續(xù)保持高質(zhì)量，在市依法辦組織的2013年度全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查中受到表?yè)P(yáng)；我局兩位同志在全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理法律知識(shí)競(jìng)賽中獲得優(yōu)勝；行政許可工作得到上級(jí)機(jī)關(guān)肯定，高新區(qū)分局注冊(cè)科被全國(guó)婦聯(lián)表彰為“巾幗文明崗”，根據(jù)其團(tuán)隊(duì)事跡改編的情景劇《在窗口綻放》參加全省“為民務(wù)實(shí)勤廉故事會(huì)”大匯演中獲優(yōu)勝獎(jiǎng)。 二、注重實(shí)效，形式多樣，著力提高全系統(tǒng)干部法治理念 2.認(rèn)真貫徹依法行政會(huì)議精神。全系統(tǒng)都能按照市局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹落實(shí)全市依法行政工作會(huì)議精神，把推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)“法治型工商”擺上更加突出的位置，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)“法治型工商”的責(zé)任感和緊迫感。 3.制訂2013年法制宣傳教育工作實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)省工商局的部署和市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我局制定了2013年法制宣傳教育工作實(shí)施意見(jiàn)，并根據(jù)法制宣傳教育工作的精神，結(jié)合我局實(shí)際，編制全市系統(tǒng)全員學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃，確定學(xué)法內(nèi)容，規(guī)定學(xué)法課時(shí)，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。一是堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度；二是積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考核制度；三是繼續(xù)推行中心組學(xué)法制度。 4.開(kāi)展多種形式學(xué)法用法。為配合全系統(tǒng)開(kāi)展的“績(jī)效提升年”主題活動(dòng)，我們以效能建設(shè)為著力點(diǎn)、以服務(wù)發(fā)展和服務(wù)民生為導(dǎo)向、以工商業(yè)務(wù)建設(shè)為核心，通過(guò)“四個(gè)一”活動(dòng)強(qiáng)化學(xué)法效果和實(shí)用性，即：一周一練，通過(guò)經(jīng)常性的法規(guī)練習(xí)，增強(qiáng)全員法治意識(shí)；一月一辯，每月發(fā)布一件爭(zhēng)議案件，供全系統(tǒng)在網(wǎng)上辯論，以激發(fā)學(xué)法熱情；一季一測(cè)，每季組織一次有針對(duì)性的法規(guī)測(cè)試，檢驗(yàn)學(xué)法成果；一年一考，年底對(duì)全系統(tǒng)普法情況進(jìn)行一次全面考核。同時(shí)開(kāi)展案卷評(píng)查、許可事項(xiàng)文書(shū)評(píng)查，以檢驗(yàn)學(xué)法成效。 5.舉辦辯論賽，生動(dòng)靈活開(kāi)展法治理念教育。7月中旬，我局舉辦了“南北爭(zhēng)鋒”常州市工商系統(tǒng)法制高手辯論賽，來(lái)自武進(jìn)局、高新區(qū)分局的正反雙方共8名法制高手圍繞辯題，展開(kāi)了唇槍舌劍的辯論，辯論賽特邀請(qǐng)了河海大學(xué)教授、市法制辦、市司法局、市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委等專業(yè)人士出任評(píng)委。為增強(qiáng)辯論賽學(xué)習(xí)宣傳效果，我們組織全系統(tǒng)100多名法制員、法制機(jī)構(gòu)工作人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，由專家對(duì)辯題體現(xiàn)的法治內(nèi)涵進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、對(duì)雙方隊(duì)員表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，使全系統(tǒng)法制工作者既領(lǐng)略了辯手的精彩表現(xiàn)，又得到了一次法治理念的熏陶。辯論賽結(jié)束后，我們把辯題通過(guò)文化網(wǎng)公布，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織討論，并將各方意見(jiàn)在文化網(wǎng)發(fā)表，使得辯論賽影響遍及全系統(tǒng)每個(gè)干部。通過(guò)此次活動(dòng)，提高了全系統(tǒng)干部法律素養(yǎng)，提升了我市工商系統(tǒng)依法行政水平，檢驗(yàn)了全系統(tǒng)法治工商建設(shè)成果，展示了我市工商系統(tǒng)法制工作隊(duì)伍風(fēng)采。 三、健全依法行政責(zé)任體系，切實(shí)明確干部隊(duì)伍的執(zhí)法責(zé)任 6.構(gòu)筑執(zhí)法責(zé)任制的框架體系。全系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)掛鉤的原則，結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的不同特點(diǎn)構(gòu)筑執(zhí)法責(zé)任制的框架體系。將行政執(zhí)法責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人，通過(guò)制度建設(shè)，分清每一執(zhí)法環(huán)節(jié)中執(zhí)法干部的職責(zé)與要求，明確違法行政所要承擔(dān)的責(zé)任，為開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核和推進(jìn)依法行政工作考核奠定基礎(chǔ)。建立和完善了以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度，嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任追究的范圍、程序和方式，確保責(zé)任追究有章可循，不流于形式。 7.完善行政執(zhí)法主體資格制度。全系統(tǒng)完善行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范執(zhí)法人員依法履職。按照總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》及《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》的要求，嚴(yán)格工商行政管理執(zhí)法證的管理和換發(fā)，規(guī)定新錄用公務(wù)員必須進(jìn)行崗位資格考試，經(jīng)考試合格后發(fā)給工商行政管理執(zhí)法證，確保領(lǐng)取工商行政管理執(zhí)法證的執(zhí)法人員具備基本的工商行政管理執(zhí)法技能，全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證執(zhí)法的情況發(fā)生。 8.加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《江蘇省常州工商行政管理局規(guī)范性文件操作規(guī)程》，完善各項(xiàng)配套制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，形成了規(guī)范性文件經(jīng)法規(guī)機(jī)構(gòu)合法性審查、涉及相對(duì)人合法權(quán)益的規(guī)范性文件及時(shí)向社會(huì)公布、定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的規(guī)范性文件辦理工作機(jī)制。實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度，各級(jí)工商部門(mén)對(duì)發(fā)布的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起10日內(nèi)報(bào)上級(jí)工商機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，堅(jiān)決予以糾正，從源頭上制止違法行政行為。全年共會(huì)簽市政府法制辦及相關(guān)政府部門(mén)規(guī)范性組織的文件68件，向省局報(bào)備規(guī)范性文件63件。 9.全面推進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。先后制訂了《消保維權(quán)業(yè)務(wù)規(guī)范》、《市場(chǎng)合同業(yè)務(wù)規(guī)范》、《執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)規(guī)范》、《消協(xié)調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范》、《商標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)范》、《廣告業(yè)務(wù)規(guī)范》和《個(gè)企監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)范》等一系列操作規(guī)范，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在規(guī)范的引領(lǐng)下有序進(jìn)行。 10.切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》、《江蘇省政府信息公開(kāi)暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。通過(guò)報(bào)紙、公示欄、網(wǎng)站、散發(fā)宣傳手冊(cè)等多種形式把工商部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職能、辦案程序、處罰依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律以及重大決策過(guò)程及結(jié)果全部對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)的信息，選擇適當(dāng)方式，依照法定程序和時(shí)限及時(shí)予以公開(kāi)。 11.行政權(quán)力實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。我們堅(jiān)持按照“職權(quán)法定”的原則，對(duì)全局行政職權(quán)法律依據(jù)進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理，對(duì)現(xiàn)已行使的各項(xiàng)職權(quán)及依據(jù)進(jìn)行及時(shí)申報(bào)登記，堅(jiān)持做到?jīng)]有法律依據(jù)的職權(quán)要堅(jiān)決停止。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)行使的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等職權(quán)編制職權(quán)目錄并通過(guò)政府信息網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)、公示。 12.繼續(xù)完善重大行政決策制度。根據(jù)不同層級(jí)工商機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和職責(zé)，細(xì)化、量化重大行政決策事項(xiàng)的具體范圍，完善行政決策程序，切實(shí)健全重大行政決策專家咨詢論證、公眾參與、合法性審查、集體討論等制度，為進(jìn)一步推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化提供保障。完善違法決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。 四、從嚴(yán)把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督 13.開(kāi)展案件評(píng)查競(jìng)賽。上半年，為了貫徹落實(shí)省局新的案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，防止和避免行政執(zhí)法錯(cuò)案的發(fā)生，在全市系統(tǒng)實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查競(jìng)賽活動(dòng)，共抽取21個(gè)案卷，每個(gè)直屬局分局2人參加了此次競(jìng)賽活動(dòng)。深化成果運(yùn)用，我們將評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以通報(bào)的形式下發(fā)各部門(mén)、各基層單位，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。各直屬局、城區(qū)分局也按照市局的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以通報(bào)并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)執(zhí)法水平的提高。 14.強(qiáng)化案件核審。在指導(dǎo)基層局開(kāi)展案件核審工作的同時(shí)，立足對(duì)行政處罰案件核審的基本職能，共核審一般程序案件64件，分別在執(zhí)法程序、證據(jù)、定性及自由裁量權(quán)等方面提出建議170多條，均得到辦案部門(mén)的認(rèn)可。截至目前未發(fā)生一件因行政處罰而復(fù)議改變或訴訟敗訴的案件。在市政府法制辦年底組織的由二十九個(gè)執(zhí)法部門(mén)參加的執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查中，我局的案卷質(zhì)量受到好評(píng)。 15.提前介入大要案的核審。大要案件由于事件重大、情節(jié)復(fù)雜、牽涉面廣，而且缺乏現(xiàn)成案例參考，因此查辦案件過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)都必須準(zhǔn)確無(wú)誤，為了保證案件順利辦結(jié)，我局各級(jí)法制機(jī)構(gòu)根據(jù)辦案部門(mén)的要求，對(duì)一些重大疑難案件提前介入、全程掌握，及時(shí)核審案件材料，對(duì)其中問(wèn)題及時(shí)提出法制意見(jiàn)，對(duì)基層各局大要案的請(qǐng)示及時(shí)予以答復(fù)。 五、進(jìn)一步推動(dòng)行政指導(dǎo)工作 16.下發(fā)指導(dǎo)文件。近年來(lái)，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,我局推行行政指導(dǎo)，實(shí)行說(shuō)理執(zhí)法，在實(shí)際工作中取得了積極的成效，為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐面臨的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步提升行政指導(dǎo)工作，根據(jù)總局新頒布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)工作規(guī)則》，緊扣工商職能，通過(guò)行政指導(dǎo)方式的創(chuàng)新，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的通知》，全面規(guī)劃我局行政指導(dǎo)工作。并在年度目標(biāo)考核中將此項(xiàng)工作列入特色指標(biāo)，作為重點(diǎn)、創(chuàng)新工作落實(shí)。 17.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)日常性、業(yè)務(wù)性和全局性的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家局、省局的要求，市局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組確保行政指導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。同時(shí)要求各直屬局（分局）根據(jù)各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政指導(dǎo)具體規(guī)范、分工和內(nèi)容。 18.建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立回訪檢查制度。對(duì)已實(shí)施行政指導(dǎo)措施的行政相對(duì)人，要加強(qiáng)回訪復(fù)查，督促其整改解決，并記入監(jiān)督檢查資料簿。對(duì)不能及時(shí)改正違法行為或拒不改正的，要綜合運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政處罰等多種手段，使問(wèn)題得到解決。二是建立信息反饋和宣傳報(bào)道制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作中好的典型和做法，編發(fā)信息，在系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展工作交流；同時(shí)，積極向地方黨委、政府匯報(bào)，向社會(huì)各界廣泛宣傳，取得理解和支持，營(yíng)造開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的良好氛圍。三是建立督察考核制度。將開(kāi)展行政指導(dǎo)工作與其它工作同部署、同檢查、同考核，把行政指導(dǎo)實(shí)施情況作為年度工作績(jī)效考核的一項(xiàng)重要考評(píng)指標(biāo)。四是幫助企業(yè)建立防范機(jī)制，例如，我們針對(duì)辦理的侵犯企業(yè)商業(yè)秘密案件，幫助企業(yè)制定了《保密制度暫行規(guī)定》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中商業(yè)秘密保密協(xié)議》（范本）、《企業(yè)與員工之間的保密協(xié)議》（范本）、《競(jìng)業(yè)限制合同》（范本）等文本，在轄區(qū)高新企業(yè)中推廣，取得了明顯的成效， 19.評(píng)優(yōu)評(píng)先確保實(shí)效。行政指導(dǎo)工作在工商部門(mén)已開(kāi)展多年，如何使這項(xiàng)工作更進(jìn)一步、更有新意，我們提出了以優(yōu)秀行政指導(dǎo)項(xiàng)目（案例）、優(yōu)秀行政指導(dǎo)員評(píng)選活動(dòng)為載體，激發(fā)各地開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。即推廣各地行政指導(dǎo)工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展評(píng)優(yōu)活動(dòng)。根據(jù)《優(yōu)秀行政指導(dǎo)項(xiàng)目（案例）、優(yōu)秀行政指導(dǎo)員評(píng)選辦法》，在全市系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)注冊(cè)、市場(chǎng)管理、商標(biāo)管理、廣告管理、食品流通、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)監(jiān)管等方面評(píng)選出行政指導(dǎo)的典型事例和典型個(gè)人。 六、開(kāi)展百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng) 根據(jù)省工商局統(tǒng)一部署，常州工商系統(tǒng)全面開(kāi)展了以“查假冒、保民生、樹(shù)誠(chéng)信”的“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”為抓手的執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障民生。 20.圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，牢筑紅盾防線。針對(duì)食品安全、服務(wù)、旅游等行業(yè)存在的強(qiáng)制收費(fèi)、欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查，查處了一批典型案件，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。比如：天寧分局根據(jù)媒體曝光的某旅行社消費(fèi)欺詐行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各旅行社進(jìn)行了走訪調(diào)查，市局對(duì)此高度重視，開(kāi)展了全市范圍內(nèi)的旅行社旅游合同專項(xiàng)檢查，目前共立案9件；金壇局立案查處了某中介機(jī)構(gòu)利用自身的優(yōu)勢(shì)地位，向普通消費(fèi)者收取不合理費(fèi)用的濫收費(fèi)用案件；武進(jìn)局查處了一起虛假標(biāo)注食品制作成分的案件，分別對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和某五星級(jí)酒店用海螺肉冒充鮑魚(yú)的違法行為進(jìn)行了處罰，案值共計(jì)400余萬(wàn)元。 21.開(kāi)展“護(hù)航品牌”專項(xiàng)行動(dòng)。全市工商系統(tǒng)在打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)中出動(dòng)執(zhí)法人員2549人次，檢查經(jīng)營(yíng)主體13128戶，檢查批發(fā)零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)470個(gè)（次），整治重點(diǎn)區(qū)域107處，搗毀制假售假窩點(diǎn)15個(gè)，立案查處制售假冒偽劣商品案件312件，案值866萬(wàn)元，辦結(jié)侵權(quán)假冒案件242件，案值281萬(wàn)元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失54萬(wàn)元。 22.無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理和查處工作向縱深推進(jìn)。2013年，常州工商局圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作如安全生產(chǎn)大檢查、文明城市復(fù)檢、花博會(huì)和城市長(zhǎng)效管理等，組織全市系統(tǒng)“提升證照管理工作績(jī)效開(kāi)展百日?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。大力開(kāi)展“五小”行業(yè)證照管理、廢品收購(gòu)站點(diǎn)治理以及摩托車修理、機(jī)動(dòng)車清洗等行業(yè)證照規(guī)范化管理并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。全市系統(tǒng)共清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)8582戶。其中，查處無(wú)照案件84戶，關(guān)閉1161戶，規(guī)范疏導(dǎo)領(lǐng)照6560戶，向相關(guān)部門(mén)移送658戶，向黨委政府報(bào)告167戶。取締黑網(wǎng)吧95戶（農(nóng)村地區(qū)80戶），比去年同期增加13戶。檢查已登記網(wǎng)吧1329戶，查處違法經(jīng)營(yíng)1戶。 23.扎實(shí)開(kāi)展虛假違法醫(yī)藥廣告整治專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央八部委電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的整治，加大對(duì)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥廣告的日常監(jiān)測(cè)檢查，對(duì)虛假違法醫(yī)藥廣告，停止發(fā)布一批，查處一批，規(guī)范一批。特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告進(jìn)行集中檢查和清理，查處一批有影響力的案件。我局共檢查各類醫(yī)藥廣告21297條次，其中涉嫌嚴(yán)重違法499條次，一般違法589條次；責(zé)令整改717條次，停止發(fā)布318條次，行政約談32次，立案查處18件，罰沒(méi)55.43萬(wàn)元；轉(zhuǎn)藥監(jiān)部門(mén)處理1件。 七、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷改進(jìn)工作 24.自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。虛心聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的建議和批評(píng)，在人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理上，無(wú)論主辦件還是會(huì)辦件，全系統(tǒng)都高度重視，堅(jiān)持“雙向聯(lián)系、全面溝通、提高質(zhì)量、講求效率”的辦理原則，認(rèn)真分析建議、提案內(nèi)容，積極采取有效措施，全力提升建議和提案的辦理質(zhì)量。 25.向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象述職述廉。今年我局在連續(xù)多年開(kāi)展向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象述職述廉的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了此項(xiàng)工作的廣泛性，市局以及基層局的述職述廉活動(dòng)采用互聯(lián)網(wǎng)全程直播的形式，接受全社會(huì)的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議?，F(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)我局主動(dòng)把工作情況的“發(fā)言權(quán)”、“評(píng)判權(quán)”交給社會(huì)和廣大服務(wù)對(duì)象，請(qǐng)社會(huì)各界和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行考核、質(zhì)詢、評(píng)分這一做法給予了充分肯定，對(duì)履行職責(zé)、依法行政的工作作風(fēng)給予了高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，廣大網(wǎng)民也積極參與，直播過(guò)程共提出意見(jiàn)、建議和咨詢23條，我們及時(shí)予以梳理，制訂改進(jìn)措施，在中吳網(wǎng)逐一予以答復(fù)。 八、積極應(yīng)對(duì)行政爭(zhēng)議，做好復(fù)議和應(yīng)訴工作 26.認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。今年以來(lái)，我局受理和應(yīng)訴的行政復(fù)議案件急劇攀升，共受理行政復(fù)議申請(qǐng)8件、被復(fù)議案件5件，案件性質(zhì)以申訴舉報(bào)類為主。我們充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，同時(shí)，針對(duì)復(fù)議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，制訂《申訴舉報(bào)類群眾來(lái)信處理規(guī)范》并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織學(xué)習(xí)，規(guī)范行政行為。 27.嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。在全市系統(tǒng)推行行政訴訟行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，今年來(lái)共應(yīng)訴5起案件，均由被訴具體行政行為實(shí)施部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。本年度各單位行政首長(zhǎng)行政訴訟出庭應(yīng)訴率繼續(xù)為100%。建立和完善以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任追究的范圍、程序和方式，確保責(zé)任追究有章可依，不流于形式。 九、依法行政中存在的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，全系統(tǒng)依法行政工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但實(shí)際工作中也存在一些問(wèn)題和不足，主要有： 28.依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別部門(mén)、個(gè)別干部對(duì)依法行政尚存片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為依法行政就是行政處罰，無(wú)行政處罰職權(quán)的部門(mén)就認(rèn)為與依法行政無(wú)關(guān)。還有少數(shù)單位對(duì)依法行政臺(tái)賬資料重視不夠，報(bào)送材料存在著不夠規(guī)范、資料缺失的問(wèn)題。 29.行政執(zhí)法公示和告知制度需進(jìn)一步完善。在依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權(quán)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等方面有待進(jìn)一步完善。 30.行政執(zhí)法行為尚存進(jìn)一步提升的空間。如《行政處罰決定書(shū)》雖已全面說(shuō)理式表述，但說(shuō)理不全面、不透徹的情況依然存在。行政執(zhí)法中的瑕疵還隨時(shí)可見(jiàn)，如在執(zhí)法文書(shū)方面，個(gè)別文書(shū)違法事實(shí)要素不全，敘述不詳；個(gè)別文書(shū)沒(méi)有完整列舉證據(jù)，事實(shí)認(rèn)定依據(jù)不充分；有的沒(méi)有充分分析說(shuō)理，對(duì)當(dāng)事人陳述申辯不予評(píng)析，或評(píng)析缺乏嚴(yán)密性，難以讓人信服。同時(shí)，行政自由裁量的表述有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分行政執(zhí)法案件在作出行政處罰決定行使自由裁量權(quán)時(shí)均不同程度地存在未按照規(guī)定說(shuō)明自由裁量理由的情況。 我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，繼續(xù)加強(qiáng)考核和監(jiān)督，把我局依法行政水平提高到一個(gè)新的高度。
常州工商行政管理局 2013年12月20日
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