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| 常州市水利局2020年度法治政府建設(shè)情況報告 常水政〔2021〕1號 |
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常州市人民政府： 2020年，常州水利局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求，緊緊圍繞全局中心工作，以建設(shè)法治政府為目標，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實，堅持依法治水，依法管水，不斷推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，提升工作成效 主要負責(zé)人嚴格履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入水利發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，做到同部署，同推進，同考核。 （一）強化組織保障。堅持黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，把法治水利建設(shè)列入《市水利局黨組2020年度工作要點》《市水利局黨組印發(fā)關(guān)于在全市水利系統(tǒng)開展“對標一流、爭先進位”活動的實施方案》，全面部署推進。把健全組織機制作為推進法治建設(shè)的重要抓手，依托依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成了上下貫通、部門聯(lián)動的工作格局。 （二）強化責(zé)任落實。根據(jù)《2020年常州市法治政府建設(shè)工作計劃》要求，結(jié)合市水利局的中心工作，制定《2020年全市法治水利建設(shè)工作計劃》《2020年全市水利普法依法治理工作要點》，對目標任務(wù)進行分解細化，壓實責(zé)任，按計劃、分步驟、有重點地組織實施，全面有序推進各項工作。 （三）強化督查考核。局主要負責(zé)人組織召開專題會議，制定2020年目標管理責(zé)任制考核辦法，把法治建設(shè)工作列入重要目標來考核;將其納入常州市水利局2020年度水利重點工作監(jiān)督檢查計劃，明確牽頭處室，定期督查，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，以督查考核倒逼工作推進到位。 二、圍繞工作重點，推進“放管服”改革，提升行政服務(wù)效能 （四）深化政務(wù)服務(wù)改革。一是開展市水利局六類權(quán)力清單標準化建設(shè)。及時做好權(quán)力指南的動態(tài)維護工作，按照“四級四同”的標準和要求,對39個行政權(quán)力事項進行全面梳理、整合、規(guī)范，線上通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及市水利局門戶網(wǎng)站對外公布，線下印發(fā)《常州市水利局六類行政權(quán)力清單及辦事指南匯編》。二是進一步優(yōu)化審批流程。按照省市要求，大幅壓縮事項審批時間，承諾辦理事限均小于等于法定辦結(jié)時限的30%，39個事項都已具備“不見面”審批（服務(wù)）能力。三是規(guī)范中介服務(wù)事項。對照省政府最新公布的行政審批中介服務(wù)事項清單，對市水利局中介服務(wù)事項進行重新梳理、規(guī)范。四是推進工程建設(shè)項目審批制度改革。積極參與涉建審批事項清單梳理、審批流程再造、服務(wù)指南制定、一張藍圖等工作，上線應(yīng)用工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)。五是推進區(qū)域評估工作和告知承諾制。根據(jù)工作實際，制定常州市水土保持方案區(qū)域評估實施細則，推進水土保持方案報告表承諾制管理工作。 （五）加強事中事后監(jiān)管。一是全面落實強監(jiān)管要求，出臺《常州水利行業(yè)強監(jiān)管指導(dǎo)意見》《常州市水利監(jiān)督規(guī)定》，嚴格執(zhí)行水利部各個專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查辦法，成立局水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)2020年度重點監(jiān)督檢查計劃，建立監(jiān)督檢查通報制度，有序推進監(jiān)督檢查工作。二是落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，梳理監(jiān)管事項清單，編制實施清單，實施清單編制率100%，及時報送監(jiān)管數(shù)據(jù)，監(jiān)管事項數(shù)據(jù)覆蓋率82.76%。三是推進信用監(jiān)管。出臺《常州市水利工程建設(shè)履約考核信用管理暫行辦法》，就監(jiān)管范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目信用檔案的建立和管理、履約考核程序和要求、信用等級劃分和評定等方面進行了細化和明確，強化信用監(jiān)管力度。四是開展聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法。推進系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，加強綜合監(jiān)督工作的組織安排。積極與政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局溝通對接，完成非現(xiàn)場監(jiān)管對接要求，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。 三、民主公開，科學(xué)決策，提升依法行政水平 （六）嚴格規(guī)范性文件管理。落實行政規(guī)范性文件制定和管理的各項要求，按計劃完成1個市政府規(guī)范性文件《常州市河道管理實施辦法》起草工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，出臺《常州市水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理暫行辦法》。 （七）推進科學(xué)民主決策。一是強化重大行政決策程序規(guī)范化建設(shè)，印發(fā)并公布《市水利局2020年度重大行政決策目錄》。二是落實公眾參與機制，重大行政決策廣泛聽取公眾意見并通過政府網(wǎng)站公開征求意見。三是落實專家論證制度，健全專家聘任、考核和退出機制，整合水利工程建設(shè)、管理以及防汛等專家?guī)?。四是完善法律顧問參與機制，成立法律顧問組，圍繞水利工作遇到的難點、熱點問題進行法律咨詢；聘請常年法律顧問，參與合法性審查。五是落實集體討論決定制度，重大行政決策集體討論率100%。 （八）推進政務(wù)運行公開透明。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，堅持事前公開曬權(quán)限，事中公開曬過程，事后公開曬結(jié)果。通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市水利局門戶網(wǎng)站集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等基本信息；2020年通過網(wǎng)站公示執(zhí)法信息52條，其中行政許可36條、行政處罰16條。二是做好政府信息的公開。落實信息公開保密審查制度，進一步做好主動公開、依申請公開和不予公開三類政府信息界定，完善主動公開的信息目錄，提高信息公開實效，切實維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全年主動公開政府信息49條。 四、壓實普法責(zé)任，加強宣傳教育，提高法治觀念 （九）落實學(xué)法培訓(xùn)計劃。按照《2020年全市水利普法依法治理工作要點》《2020年局黨委中心組學(xué)法計劃》《2020年度常州市水利局教育培訓(xùn)計劃》，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持帶頭學(xué)、領(lǐng)先學(xué)，全年以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議和擴大會議的形式專題學(xué)法不少于4次。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法活動”、法律素質(zhì)測試江蘇專場和民法典競答、水利部2020年水法規(guī)知識大賽，積極組織擬領(lǐng)執(zhí)法證人員參加司法局開展的行政法講座。組織旁聽庭審活動1次，針對性開展了執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)3期，水利法治建設(shè)培訓(xùn)1期，參與400余人次。 （十）開展普法宣傳。在嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”，實施“以案說法”的基礎(chǔ)上，在“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”期間，集中開展一系列法治宣傳教育活動。通過懸掛宣傳條幅、設(shè)置展板、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料，利用水利局門戶網(wǎng)站、“化龍巷”、常州水利微信等媒體平臺推送涉水法律法規(guī)視頻、信息等形式普法。在全市開展第十三屆“生命之水”主題教育活動，公布“生命之水”LOGO ，在全市中小學(xué)開展節(jié)水妙招創(chuàng)意征集、實踐活動案例展評等活動；在中吳網(wǎng)上開展“惜水、節(jié)水、愛水”主題的水法律法規(guī)知識微信有獎答題活動。另外，還與常州日報社、常州廣播電視臺合作，設(shè)立“河長制河長治”及“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”等專欄，綜合運各類媒體，講好常州水故事，傳播涉水法律法規(guī)，推動全社會形成濃厚法治氛圍。 五、完善制度，嚴格執(zhí)法程序，促進公正文明執(zhí)法 （十一）不斷完善制度。一是出臺了《常州市水利局工作規(guī)則》《常州市水利局行政處罰流程暫行規(guī)定》，建立了行政處罰案件會審會制度。二是開展行政執(zhí)法三項制度落實情況自查工作，行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度以及重大行政執(zhí)法決定法制審查制度執(zhí)行良好。 （十二）規(guī)范行政執(zhí)法。建立區(qū)域聯(lián)動機制，提高打擊邊界水域非法采砂效率，開展河湖“兩違”、“三亂”、“四清”常態(tài)化整治、汛期清障專項執(zhí)法行動，排查行洪隱患。2020年，全市各級水政監(jiān)察組織出動巡查13309人次、執(zhí)法車（船）4871臺（次）。受理各類舉報涉水違法行為39件，全年信訪舉報查辦率100%。局領(lǐng)導(dǎo)定期走進“政風(fēng)熱線”面對面回應(yīng)群眾訴求。2020年無行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。 2021年，市水利局將加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治建設(shè)水平，重點抓好以下幾方面工作： 一是繼續(xù)深化“放管服”改革。以行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”為基礎(chǔ)，實行權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理；推進“一網(wǎng)通辦”,不斷提升政務(wù)服務(wù)標準；全面推進開發(fā)區(qū)區(qū)域評估、不見面審批辦理、行政審批承諾制改革等工作。 二是持續(xù)加大法治建設(shè)力度。按計劃做好《常州市河道管理條例》立法調(diào)研工作；嚴格執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》，開展落實行政執(zhí)法三項制度的標準化建設(shè)；進一步完善重大行政決策、規(guī)范性文件、合同協(xié)議等合法性審核工作制度，不斷提升審核水平。進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。 三是全面提升水利“八五”普法水平。開展“八五”普法規(guī)劃工作，擬將普法與水利宣傳教育活動相融合，形成以“生命之水”主題教育活動、河長制宣傳、水利安全生產(chǎn)宣傳教育等為主線，特點鮮明、形式多樣的水利法治宣傳教育新局面。
常州市水利局 2021年1月28日 （聯(lián)系人：朱華峰；聯(lián)系電話：0519－85682856） （此件公開發(fā)布） |