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| 常州市人民政府行政復(fù)議決定書 〔2022〕常行復(fù)第076號(hào) | |||||||||
申請(qǐng)人：某公司。 被申請(qǐng)人：常州市體育局。 住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號(hào)。 申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人常州市體育局作出的常體依復(fù)〔2022〕第1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)告知書》，于2022年6月7日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年6月8日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)職責(zé)，并對(duì)違法建筑出租的事情做出說明。 申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人在案涉告知書中告知申請(qǐng)人不掌握“常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館竣工驗(yàn)收信息”，而申請(qǐng)人都可以收集到，作為政府機(jī)構(gòu)卻不能提供。2002年5月29日，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局《關(guān)于新區(qū)體育中心一期工程黃山路綜合樓和教工宿舍樓項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)批復(fù)》(編號(hào):常新經(jīng)〔2002〕141號(hào))中提到:“同意你局按規(guī)劃在黃山路東側(cè)臨街建設(shè)綜合樓、在三井河南側(cè)臨街建設(shè)教工宿舍樓項(xiàng)目?！闭f明體育局改變教育使用功能，用于商業(yè)功能。2004年4月7日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證中《核準(zhǔn)工程明細(xì)表》(編號(hào):常規(guī)建4-2004-104)明確指出是綜合訓(xùn)練館(教學(xué)訓(xùn)練)，層數(shù)為3-5層。該棟建筑，體育局加建了部分6層，改變了規(guī)劃許可。2015年4月1日，常州市規(guī)劃局新北分局發(fā)出的《關(guān)于抄告體育中心黃山路綜合訓(xùn)練館涉嫌違法施工等違法行為的函》中指出，此房產(chǎn)未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自投入使用。2022年4月29日，申請(qǐng)人收到市財(cái)政局發(fā)函《關(guān)于常州市體育局出租無證房屋事項(xiàng)的行政程序處理決定書》中稱:經(jīng)調(diào)查核實(shí)體育局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租的行為屬實(shí)并責(zé)令整改。2022年4月27日，新北區(qū)住建局發(fā)函《信訪事項(xiàng)處理意見書》中稱:建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。我局己對(duì)上述違法事實(shí)立案查處并責(zé)令整改。市財(cái)政局和新北區(qū)住建局的函都作實(shí)了常州市體育局違法建筑出租。 申請(qǐng)人提交的主要材料有：1、《政府信息公開申請(qǐng)告知書》（常體依復(fù)〔2022〕第1號(hào)）；2、關(guān)于抄告體育中心黃山路綜合訓(xùn)練館涉嫌違法施工等違法行為的函；3、關(guān)于新區(qū)體育中心一期工程黃山路綜合樓和教工宿舍樓項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)批復(fù)（常新經(jīng)〔2002〕141號(hào)）；4、體育中心黃山路綜合訓(xùn)練館建設(shè)工程規(guī)劃許可證(編號(hào):常規(guī)建4-2004-104)；5、《關(guān)于程益華信訪事項(xiàng)處理意見書》（常新住建信字〔2022〕21號(hào)）；6、關(guān)于常州市體育局出租無證房屋事項(xiàng)的行政程序處理決定書；7、申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明書及身份證復(fù)印件。 被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人具有信息公開法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開條例》）第四條規(guī)定，“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作”。常州市體育局作為常州市人民政府的工作部門，具有負(fù)責(zé)本局政府信息公開工作的法定職責(zé)。二、被申請(qǐng)人信息公開告知內(nèi)容實(shí)體合法。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館的“不動(dòng)產(chǎn)證信息”及“規(guī)劃驗(yàn)收信息”。關(guān)于申請(qǐng)公開“不動(dòng)產(chǎn)證信息”：不動(dòng)產(chǎn)證信息屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料?！墩畔⒐_條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定，“所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條規(guī)定，“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第九十七條規(guī)定，“權(quán)利人、利害關(guān)系人按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條規(guī)定依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄唧w辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)”?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第三條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢管理工作”。據(jù)此，不動(dòng)產(chǎn)登記資料的信息獲取有其特殊規(guī)定，應(yīng)遵循《政府信息公開條例》的條文，告知申請(qǐng)人向縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢相關(guān)信息。具體到本市，《常州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）文件指出，對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦資源進(jìn)行整合，即設(shè)立常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，具體實(shí)施全市范圍內(nèi)（除溧陽(yáng)市）的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。故被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人向常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心咨詢辦理，并告知了與其申請(qǐng)公開事項(xiàng)相關(guān)的具體法律規(guī)范條款以及常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心的詳細(xì)地址與聯(lián)系方式，告知內(nèi)容合法，法律適用正確。關(guān)于申請(qǐng)公開“規(guī)劃驗(yàn)收信息”：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條第一款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)?！北簧暾?qǐng)人并非城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，不具有規(guī)劃驗(yàn)收相關(guān)職權(quán)，常州市自然資源和規(guī)劃局系我市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門?！墩畔⒐_條例》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開…”。同時(shí)該條例第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定，“所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。被申請(qǐng)人依據(jù)以上規(guī)定，告知申請(qǐng)人其申請(qǐng)公開的內(nèi)容不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開的范圍并闡述了理由，同時(shí)依法建議其向市自然資源和規(guī)劃局咨詢，告知其具體地址及聯(lián)系方式，告知內(nèi)容合法，法律適用正確。三、被申請(qǐng)人信息公開告知行為程序合法。被申請(qǐng)人于2022年2月18日收到申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)，2022年3月14日作出《政府信息公開申請(qǐng)告知書》（常體依復(fù)〔2022〕第1號(hào)），歷時(shí)17個(gè)工作日。《政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，“ 行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日?！鄙暾?qǐng)人申請(qǐng)公開的信息無法當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，故被申請(qǐng)人于法定期限20個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，告知行為程序合法。綜上，被申請(qǐng)人就信息公開申請(qǐng)涉及的不同內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定分別作出了相應(yīng)答復(fù)，并告知了對(duì)答復(fù)不服的救濟(jì)途徑，履行了政府信息依申請(qǐng)公開的法定職責(zé)，所作告知內(nèi)容詳細(xì)、依據(jù)充分，法律適用正確，程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。另申請(qǐng)人在復(fù)議程序中提出的對(duì)違法建設(shè)出租的事情作出說明的要求，與政府信息公開無關(guān)。 被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、關(guān)于“政府信息公開”的申請(qǐng)、常州市依申請(qǐng)公開政府信息公開申請(qǐng)表及郵寄憑證；2、常體依復(fù)〔2022〕第1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)告知書》及郵寄憑證。 經(jīng)審理查明：2022年2月17日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄關(guān)于“政府信息公開”的申請(qǐng)和常州市依申請(qǐng)公開政府信息公開申請(qǐng)表，請(qǐng)求公開：常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館的1.不動(dòng)產(chǎn)證信息；2.規(guī)劃驗(yàn)收信息。2022年2月18日，被申請(qǐng)人收到上述申請(qǐng)材料。2022年3月14日，被申請(qǐng)人經(jīng)審查作出常體依復(fù)〔2022〕第1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)告知書》，告知申請(qǐng)人：“（一）經(jīng)審查，你單位申請(qǐng)獲取的‘常州市體育局體育學(xué)校綜合訓(xùn)練館相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)及產(chǎn)證’政府信息屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第(七)項(xiàng)之規(guī)定，你單位可依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(國(guó)土資源部令第63號(hào))第九十七至一百零二條及《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》(國(guó)土資源部令第80號(hào))相關(guān)規(guī)定，攜帶相關(guān)身份證明材料至常州市錦繡路2號(hào)2-1號(hào)樓4樓常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心檔案窗口進(jìn)行咨詢辦理，聯(lián)系電話為0519-88127279。（二）經(jīng)審查，你單位申請(qǐng)獲取的‘規(guī)劃項(xiàng)目竣工驗(yàn)收信息’政府信息并非由本機(jī)關(guān)制作或獲取，不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議你單位向常州市自然資源和規(guī)劃局咨詢，聯(lián)系地址為：常州市新北區(qū)太湖東路103號(hào)1號(hào)樓，聯(lián)系電話為：0519-88060832?！贝稳?，被申請(qǐng)人將案涉告知書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。 另說明，申請(qǐng)人因受上海疫情影響，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期限已經(jīng)超過了法定復(fù)議期限。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，疫情影響屬于不可抗力，該期限可以予以扣除，對(duì)申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)予以受理并進(jìn)行了審理。 上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、關(guān)于“政府信息公開”的申請(qǐng)、常州市依申請(qǐng)公開政府信息公開申請(qǐng)表及郵寄憑證；2、常體依復(fù)〔2022〕第1號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)告知書》及郵寄憑證。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
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