各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門、單位：
為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈農(nóng)業(yè)保險條例〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕75號）和《關(guān)于完善江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險條款費率的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2013〕43號）精神，切實做好《農(nóng)業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）實施工作，推動我市政策性農(nóng)業(yè)保險工作健康發(fā)展，現(xiàn)就做好我市2013年政策性農(nóng)業(yè)保險工作提出如下意見：
一、總體要求
以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以《農(nóng)業(yè)保險條例》為準繩，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，堅持“科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、政府扶持、市場運作、投保自愿”的原則，鞏固工作成果，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)能力，健全基層網(wǎng)點隊伍建設(shè)，增強參與主體的社會責任和創(chuàng)新意識，促進我市農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。
二、工作要點
（一）建立市場準入退出機制
一是明確準入條件。每個轄市（區(qū)）只能選擇1家農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》和省政府提出的十二條原則性要求，對保險經(jīng)辦機構(gòu)的準入條件進行綜合考查。1.考量保險機構(gòu)的綜合實力：（1）資本實力。保險機構(gòu)資本實力雄厚，具備農(nóng)業(yè)大災(zāi)償付能力。（2）風險管控能力。農(nóng)業(yè)保險內(nèi)控制度完善，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險和大災(zāi)風險應(yīng)對預(yù)案。（3）產(chǎn)品開發(fā)能力。能根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，獨立設(shè)計開發(fā)地方特色保險品種。（4）經(jīng)營戰(zhàn)略。有長期經(jīng)營戰(zhàn)略和中短期經(jīng)營目標，并符合政府“三農(nóng)”工作總體戰(zhàn)略部署。2.考量保險機構(gòu)的工作網(wǎng)絡(luò)：（5）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎臃?wù)網(wǎng)絡(luò)健全，每個有農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)（街道）都設(shè)置工作網(wǎng)點。（6）工作隊伍。保險機構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險部門并配備專職人員，各鎮(zhèn)（街道）、村有專（兼）職協(xié)保人員。3.考量保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力：（7）服務(wù)經(jīng)驗。具有多年從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗，熟悉農(nóng)業(yè)保險操作流程，與政府相關(guān)部門工作配合默契。（8）承保條件。具備同時開展多種類農(nóng)業(yè)保險承保工作的基本條件。（9）經(jīng)營覆蓋面。業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍覆蓋到本地區(qū)所有村（組）集體經(jīng)濟組織。（10）查勘理賠。查勘理賠科學及時。4.考量保險機構(gòu)其他因素：（11）社會效益。對地方經(jīng)濟發(fā)展有積極貢獻，保險服務(wù)產(chǎn)生良好社會效益。（12）群眾滿意。保險機構(gòu)有良好的聲譽，業(yè)務(wù)開展群眾滿意，無投訴。
二是明確準入程序。1.縣級初選。由各轄市（區(qū)）通過政府采購、比選、招標、綜合評定等方式，選擇符合條件的保險經(jīng)辦機構(gòu)，并由本級推進農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會辦公室（以下簡稱推委辦）以書面文件上報常州市推委辦。2.市級復(fù)評。常州市推委辦組織財政、農(nóng)委等部門對各轄市（區(qū)）選定的保險經(jīng)辦機構(gòu)進行資質(zhì)復(fù)評，通過后以書面文件上報省農(nóng)險辦。3.省級核準簽約。省級核準后，由常州市推委辦正式發(fā)文明確各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，并與保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂框架協(xié)議。各轄市（區(qū)）推委辦與保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。
三是明確退出程序。常州市推委辦組織對保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)績進行考評，對連續(xù)兩年考評不合格的，取消其下一輪在本市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險的資格，并報省審批后，強制其退出。保險經(jīng)辦機構(gòu)自愿退出的，由常州市推委辦報省農(nóng)險辦批準。
?。ǘ┱{(diào)整完善主要種植業(yè)保險條款和費率
根據(jù)省金融辦43號文件，結(jié)合我市實際，修訂水稻、小麥、油菜等三個主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險條款保額、保費和費率。新修訂的條款于2013年6月1日起施行。
一是保險金額和費率。小麥、油菜的保險金額提高到334元/畝，保費保持15元/畝不變，費率降為4.5%。水稻保險金額提高為556元/畝，保費25元/畝，費率降為4.5%。
二是起賠標準。一般保險責任起賠點由30%降至20%；旱災(zāi)、病蟲害責任起賠點由70%降至20%。
三是賠付標準。1.將各生長期賠付標準全部按最高標準執(zhí)行，將原條款“不同生長期每畝最高賠償標準”修改為“不同生長期每畝賠償標準”；刪除“不同生長期賠償標準”計算公式。2.旱災(zāi)、病蟲害造成的損失免賠率由50%降至30%。3.發(fā)生80%以上損失率時，考慮收割成本，理賠時按照絕收（損失率100%）計算。
（三）探索風險調(diào)節(jié)和資金有效使用管理機制
農(nóng)業(yè)保險應(yīng)遵循“保本微盈”的原則，保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單設(shè)農(nóng)險專用賬戶，單獨核算損益。結(jié)合歷年實際賠付狀況，研究建立風險調(diào)節(jié)基金機制。按規(guī)定提取管理費，并加強管理費使用管理。由政府管理的管理費部分，應(yīng)本著高效、便捷的原則，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金的使用效果；可以探索購買社會化服務(wù)或由保險機構(gòu)委托代辦服務(wù)方式，將培訓(xùn)、宣傳等服務(wù)性項目打包交由專業(yè)機構(gòu)辦理。
（四）做好今年保險工作
一是高效農(nóng)業(yè)保險擴面。圍繞高效農(nóng)業(yè)保險保費占比達到45%，力爭達到50%的年度目標，一要拓展參保對象。積極引導(dǎo)廣大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)參保，推行高效農(nóng)業(yè)保險作為涉農(nóng)項目立項的前置條件的經(jīng)驗做法，逐步把參加高效農(nóng)業(yè)保險與財政支農(nóng)項目立項相掛鉤。二要增設(shè)險種。根據(jù)省金融辦下發(fā)的24個高效農(nóng)業(yè)保險條款，做好宣傳、推廣和農(nóng)險擴面工作。同時，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，申報開設(shè)地方特色高效農(nóng)業(yè)新險種，實現(xiàn)險種應(yīng)有盡有、能保則保。三要加大推委辦、農(nóng)委、財政和保險經(jīng)辦機構(gòu)的協(xié)同推進力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強化目標考核，建立明確的責任倒逼機制。
二是加大獎補力度。加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼，讓農(nóng)民盡可能少承擔應(yīng)繳保費，不斷提高農(nóng)民參保積極性。
三是強化基礎(chǔ)管理。加強服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)，大力提高服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)能力；加強對鎮(zhèn)、村保險工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立完善投訴案件處理機制，做到事事有受理，件件有答復(fù)。
四是建立考核評價機制。建立農(nóng)業(yè)保險績效考核評價機制。常州市推委辦制定考核辦法，對轄市（區(qū)）和保險經(jīng)辦機構(gòu)全面工作進行考評；市財政局組織開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效考評。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。常州市推進農(nóng)業(yè)保險試點工作委員會成員單位要切實加強對全市農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落到實處。各轄市（區(qū)）推委辦要切實加強對農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，要善于學習和借鑒先進經(jīng)驗，并深入基層掌握實情，不斷發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)保險推進過程中的實際問題；要制定本年度農(nóng)業(yè)保險工作意見和工作方案，認真落實，確保各項目標任務(wù)順利完成；要加強對基層工作的目標考核，實施獎勵措施。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步增強責任意識，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實服務(wù)隊伍，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民滿意。
?。ǘ┘訌娦麄鳌Ｗ龊谩稐l例》的宣傳，嚴格落實《條例》的各項規(guī)定，共同做好貫徹落實工作。要更加廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險的意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強廣大農(nóng)戶的參保意識。鼓勵開展形式多樣的送保險下鄉(xiāng)活動，以農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳農(nóng)業(yè)保險；要有針對性地為種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開設(shè)保險講座，印送保險資料，提供保險咨詢等服務(wù)；要把農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合起來，讓農(nóng)戶在接受技術(shù)服務(wù)的同時感受到農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)越性。
（三）加強培訓(xùn)。各轄市（區(qū)）推委辦和保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到工作人員人人熟練掌握專業(yè)知識。
常州市人民政府辦公室
2013年6月19日
|