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| 關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆五次會(huì)議委員提案第0163號(hào)的答復(fù) 常農(nóng)復(fù)〔2021〕33號(hào) |
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蔣連忠委員： 您提出的關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)常州農(nóng)業(yè)種源保護(hù)工作的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 種業(yè)是農(nóng)之“芯片”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，常州市認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打好種業(yè)翻身仗的決策部署，著力推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，逐步構(gòu)建了育繁、保護(hù)、推廣一體的特色種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。作為江蘇唯一沒(méi)有農(nóng)業(yè)大學(xué)大院大所（綜合性農(nóng)業(yè)科研院所）的地級(jí)市，常州種業(yè)創(chuàng)新成績(jī)斐然，成為全省屈指可數(shù)的農(nóng)業(yè)自主育種全產(chǎn)業(yè)覆蓋地區(qū)，育種保種繁種成效明顯，為全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐，形成了獨(dú)特的種業(yè)發(fā)展“常州現(xiàn)象”。 一、特色優(yōu)勢(shì) （一）良種育繁體系不斷強(qiáng)化。農(nóng)作物、畜牧、漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)育種成果全覆蓋，育種經(jīng)濟(jì)效益明顯。一是水稻育種業(yè)界領(lǐng)先。江蘇（武進(jìn)）水稻研究所多年來(lái)培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種40多個(gè)，在業(yè)界贏得“水稻品種看常州”之美譽(yù)。4個(gè)品種躋身全國(guó)十大常規(guī)水稻品種，目前累計(jì)推廣應(yīng)用4.3億多畝次，增產(chǎn)稻谷130多億公斤，增加經(jīng)濟(jì)效益220多億元，該所參與研究的“抗條紋葉枯病高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粳稻新品種選育及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。二是畜禽育繁優(yōu)勢(shì)突出。立華牧業(yè)自主培育的“雪山雞”獲得國(guó)家畜禽新品種（配套系）審定，被列為江蘇省重點(diǎn)推廣的家禽品種，自主培育的“江南白鵝”新品種（配套系）成為全國(guó)第三個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的肉鵝新品種。全市建有國(guó)家級(jí)生豬、家禽核心育種場(chǎng)3個(gè)，祖代父母代種禽場(chǎng)23個(gè)，具備了年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種豬2萬(wàn)頭、苗豬20萬(wàn)頭、苗禽3億羽的生產(chǎn)能力，成為華東地區(qū)重要的畜禽種源基地。年出欄雪山雞2.89億只，占全國(guó)黃羽肉雞年出欄量的6%，銷售額位居全國(guó)第二；江南白鵝年出欄量達(dá)220萬(wàn)只，規(guī)模化養(yǎng)殖量為全國(guó)白鵝類第一。三是漁業(yè)育種不斷突破。諾亞方舟農(nóng)業(yè)科技有限公司領(lǐng)頭培育的中華絨螯蟹新品種“諾亞1號(hào)”通過(guò)國(guó)家新品種審定，“諾亞2號(hào)”正在育種進(jìn)程中。金壇水產(chǎn)站培育的“長(zhǎng)蕩湖1號(hào)”河蟹品種正在加速攻關(guān)，市水產(chǎn)站攻克了長(zhǎng)吻鮠、斑鱖和雜交斑鱖馴化、人工繁育難題。 （二）地方種質(zhì)資源有效保護(hù)。建有市級(jí)水稻基因庫(kù)，保存水稻種質(zhì)資源3000多份，擁有板栗國(guó)家良種基地、油用牡丹國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)、觀賞竹省級(jí)良種基地?！皟韶i一雞”（二花臉豬、金壇米豬、溧陽(yáng)雞）入選國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)目錄，（二花臉豬）保護(hù)區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家五大生豬地方品種保護(hù)區(qū)之一，紅燈籠豬入選省級(jí)保護(hù)名錄。地方特色蔬菜（常州青、二月白、烏塔菜、新閘紅蘿卜）、果樹（溧陽(yáng)毛尖花紅蘋果、野雞紅桃樹、金壇金沙酥棗）和茶葉（金壇茅麓茶種、溧陽(yáng)蘇茶1號(hào)）等地方特色優(yōu)良品種得到有效保護(hù)。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，年出欄二花臉豬6000頭，生豬零售價(jià)50元每斤，位居蘇南地方品種首位，種豬遠(yuǎn)銷四川、湖北、江西、湖南等地。打造了一批溧陽(yáng)白茶、金壇雀舌、常州蘿卜干等地方優(yōu)良品種開發(fā)利用品牌。 （三）良種推廣示范廣泛應(yīng)用。全市國(guó)標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)水稻種植面積占比90.5%，優(yōu)良食味水稻品種示范推廣面積超過(guò)7萬(wàn)余畝。生豬、家禽良種覆蓋率超過(guò)90%，其中，家禽核心種源自給率超過(guò)95%?！伴L(zhǎng)江一號(hào)”“長(zhǎng)江二號(hào)”河蟹，以及“太湖一號(hào)”青蝦等特種水產(chǎn)優(yōu)良品種推廣普及率都超過(guò)90%，社渚鎮(zhèn)青蝦養(yǎng)殖面積超過(guò)5萬(wàn)畝，被全國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)青蝦第一鎮(zhèn)”。 二、主要措施 一是強(qiáng)化政策扶持。出臺(tái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的種業(yè)扶持政策，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)種源科技領(lǐng)域創(chuàng)新研究成果。對(duì)本市育種單位自主培育并通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)品種審定的農(nóng)業(yè)新品種，給予不超過(guò)100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，近三年累計(jì)下達(dá)市級(jí)種業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金400萬(wàn)元；對(duì)重點(diǎn)種業(yè)育繁單位，鼓勵(lì)指導(dǎo)爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金，近年共爭(zhēng)取省以上種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目逾千萬(wàn)元；對(duì)品種選育成果，優(yōu)先推薦申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)，并在上報(bào)評(píng)審中予以傾斜。 二是構(gòu)建創(chuàng)新體系。政府推動(dòng)開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的特色種業(yè)創(chuàng)新體系，著力搭建多元化政產(chǎn)學(xué)研支撐平臺(tái)。市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聚焦重大種業(yè)創(chuàng)新，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展各類活動(dòng)，形成了武進(jìn)水稻所、立華牧業(yè)、金壇水產(chǎn)站等多元主體參與，“科研院所+龍頭企業(yè)+推廣機(jī)構(gòu)”一體發(fā)展的種業(yè)育繁體系，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升現(xiàn)代種業(yè)育種研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、交流交易等能力。企業(yè)積極開展博士工作站，院士工作站建設(shè)，充分借力外部資源，完善種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 三是完善監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可制度，依法加強(qiáng)種子管理，建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。加強(qiáng)種業(yè)研發(fā)、試驗(yàn)和檢測(cè)、審核和推廣的管理，加大種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)種業(yè)法律法規(guī)普法教育，營(yíng)造開放、公平、公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。 三、存在問(wèn)題 針對(duì)您提案中提及的幾家育種單位，經(jīng)過(guò)了解：特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)已合并入常州市水產(chǎn)引繁中心異地重建；滆湖良種場(chǎng)已于2009年10月經(jīng)武進(jìn)區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室同意與常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所合并，新組建成江蘇（武進(jìn)）水稻研究所；二花臉豬國(guó)家級(jí)原種豬場(chǎng)已經(jīng)開始規(guī)劃二期工程。除常州蔬菜研究所已確定由天寧區(qū)政府收回不再經(jīng)營(yíng)外，其他幾家單位均在繼續(xù)履行其育種保種的工作職責(zé)。 雖然常州特色種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但對(duì)照當(dāng)前現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，生物技術(shù)、信息技術(shù)、材料技術(shù)已廣泛滲透到現(xiàn)代種業(yè)各領(lǐng)域，多學(xué)科高度交叉、多領(lǐng)域深度融合，正引領(lǐng)種業(yè)技術(shù)變革升級(jí)、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整。大型種業(yè)企業(yè)依托其資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)期的資源積累，不斷兼并重組，使種業(yè)格局由分散向集中演變，種業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。反觀我市種業(yè)發(fā)展，還存在以下問(wèn)題：一是育種創(chuàng)新能力較低。育種科研基礎(chǔ)不足，除武進(jìn)水稻所之外基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)科研單位，高精尖和深層次科研創(chuàng)新能力仍然較弱。育種材料深度評(píng)價(jià)與儲(chǔ)備較少，育種隊(duì)伍不強(qiáng)，力量相對(duì)分散，育種方法、技術(shù)和模式相對(duì)落后，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏。二是種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。企業(yè)研發(fā)方向較為單一，重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不足，商業(yè)化育種體系建設(shè)較為薄弱。三是種業(yè)生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，機(jī)械化水平低，加工工藝落后。四是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全?？萍紕?chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，種業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。 四、下一步打算 （一）推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)市級(jí)種業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)在水稻、家禽、河蟹育種領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笃贩N科技創(chuàng)新。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制，為江蘇（武進(jìn)）水稻研究所建設(shè)高水平的研究團(tuán)隊(duì)和研究平臺(tái)建設(shè)提供“特區(qū)”政策，弘揚(yáng)和傳承武進(jìn)水稻所精神，培育出更多優(yōu)質(zhì)多抗水稻新品種，使其成為常州稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持久“核芯”。支持立華牧業(yè)、楓華牧業(yè)等國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作，深化與科研院所的合作，推進(jìn)育種創(chuàng)新，積極應(yīng)用現(xiàn)代育種新技術(shù)和新方法，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，加快畜禽種業(yè)創(chuàng)新步伐。依托“諾亞一號(hào)”河蟹良種選育工作基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)“長(zhǎng)蕩湖1號(hào)”和“諾亞2號(hào)”等河蟹良種選育，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)河蟹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，努力建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)市。 （二）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用。加大地方優(yōu)質(zhì)畜禽種源“三豬一雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬、溧陽(yáng)雞）的保護(hù)繁育力度，扶持江蘇（武進(jìn)）水稻研究所國(guó)家水稻基因庫(kù)建設(shè)，支持地方特色園藝品種（常州青、二月白、烏塔菜、新閘紅蘿卜、溧陽(yáng)毛尖花紅蘋果、野雞紅桃樹、金壇金沙酥棗、金壇茅麓茶種、溧陽(yáng)蘇茶1號(hào)）種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育體系建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源為依托，鼓勵(lì)支持地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，打造區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)地方特色資源開發(fā)企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，設(shè)立專營(yíng)店、連鎖店、專柜，開展網(wǎng)上直銷，參加各類展會(huì)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 （三）培育現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。建立以種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)為核心，優(yōu)勢(shì)種子（苗）繁育基地為支撐，推動(dòng)種子研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化方式，依托現(xiàn)代企業(yè)制度建立深度融合、互利共贏的協(xié)作發(fā)展機(jī)制，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、資本紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，共同打造面向市場(chǎng)、面向競(jìng)爭(zhēng)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省種業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大財(cái)政對(duì)種業(yè)研發(fā)的扶持力度，推動(dòng)骨干種業(yè)企業(yè)開展不同形式的兼并重組，撬動(dòng)社會(huì)資本、種業(yè)基金等金融資本投資種業(yè)。引導(dǎo)我市規(guī)模種業(yè)企業(yè)和相關(guān)科研單位在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)相對(duì)集中的南繁基地，同時(shí)把規(guī)?；N子生產(chǎn)基地、畜禽、水產(chǎn)育種場(chǎng)建設(shè)列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)加強(qiáng)扶持，改善提升種子種苗生產(chǎn)基地設(shè)施條件，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)到市外建設(shè)種子種苗生產(chǎn)基地，加快建設(shè)一批“?！弊峙频囊?guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種子種苗生產(chǎn)基地，全面提升良種保障供應(yīng)能力。 （四）推進(jìn)種業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，從簡(jiǎn)單種子營(yíng)銷發(fā)展種苗繁育推廣、肥藥農(nóng)資供應(yīng)并配套農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)、園區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志鎮(zhèn)街圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，打響區(qū)域種業(yè)品牌，發(fā)展一批以種子種苗為特色，輻射農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)與精深加工、流通、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)新型業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。 （五）健全種業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施種子法等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可制度，依法加強(qiáng)種子管理，落實(shí)工作責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。加強(qiáng)種業(yè)研發(fā)、試驗(yàn)和檢測(cè)、審核和推廣的管理，加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，加大違法行為的打擊和懲處力度。同時(shí)面向種子種苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用單位開展普法宣傳和教育培訓(xùn)，加強(qiáng)種業(yè)法律法規(guī)、政策和管理措施的宣傳，加強(qiáng)種業(yè)信息化服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)放心育種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安全放心用種，推動(dòng)全行業(yè)知法、懂法、守法、用法，營(yíng)造開放、公平、公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。 簽 發(fā) 人：李曇云 經(jīng) 辦 人：湯 琪 聯(lián)系電話：85682255 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2021年5月12日 |