|
|||||||||
| 市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進常州市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見》的通知 常政辦發(fā)〔2023〕28號 |
|||||||||
| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 《關(guān)于推進常州市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2023年8月11日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于推進常州市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號）等精神，落實市委、市政府關(guān)于加快我市軌道交通建設(shè)的部署要求，進一步完善軌道交通建設(shè)開發(fā)機制，促進城市土地資源的集約利用、城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升、城市與軌道交通高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進我市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用提出以下實施意見。一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 深入貫徹長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞我市“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮軌道交通基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用，加快軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用一體化進程，促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城一體化，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。 ?。ǘ┛傮w目標 落實以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)（TOD）的城市發(fā)展理念，通過加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化前期策劃、完善政策配套，建立符合我市實際的軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用機制，實現(xiàn)運用土地綜合開發(fā)收益支持軌道交通建設(shè)發(fā)展，強化軌道交通客流支撐保障，提升軌道交通服務(wù)水平和綜合效益，實踐站城一體化開發(fā)理念，引導(dǎo)從“城市軌道”向“軌道城市”發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 ?。ㄈ┗驹瓌t 1. 公交優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以保證公共交通功能為基本要求，以TOD理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用，著力提升綜合交通體系覆蓋廣度、通達深度和連接速度，發(fā)揮城市軌道交通綜合效益，促進公共交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。 2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，功能復(fù)合。加強軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃、建設(shè)各階段的銜接，積極探索節(jié)地模式，促進土地集約、復(fù)合、高效利用，在保證公益性與公共性設(shè)施優(yōu)先安排的前提下，通過對場站及周邊土地統(tǒng)籌規(guī)劃，形成集多種業(yè)態(tài)為一體的綜合性區(qū)域。 3. 政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級人民政府合力作用，以市為主，加強工作協(xié)同，完善政策支撐。市場化引入優(yōu)質(zhì)合作單位參與開發(fā)建設(shè)，形成企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會參與的開發(fā)運作機制。 二、綜合開發(fā)利用機制 （一）開發(fā)規(guī)劃 1. 合理確定綜合開發(fā)用地范圍。根據(jù)市政府批準的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，以軌道交通站點為中心，合理確定軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用范圍（以下簡稱“綜合開發(fā)范圍”），原則上按照一般站點半徑500米、換乘站及重點站半徑800米劃定為“軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)”（以下簡稱“規(guī)劃區(qū)”），其中站點半徑200米劃定為“軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用核心區(qū)”（以下簡稱“核心區(qū)”）。車輛基地原則上均應(yīng)實施上蓋綜合開發(fā)，按本體工程用地以及周邊不低于本體工程用地規(guī)模兩倍的開發(fā)用地確定綜合開發(fā)范圍。具體綜合開發(fā)范圍根據(jù)實際地形、用地條件、河道水系、城市道路等情況進行劃定。 2. 切實強化綜合開發(fā)前期研究。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃階段，市發(fā)展和改革委員會與市自然資源和規(guī)劃局牽頭，會同市地鐵集團公司、屬地人民政府以及各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位適時開展綜合開發(fā)范圍的前期研究，著重研究總體目標與策略、開發(fā)模式、場站分級分類、土地資源梳理、總體收益估算等內(nèi)容；結(jié)合上位規(guī)劃開展功能策劃，明確發(fā)展定位，重點進行產(chǎn)業(yè)類型、商業(yè)業(yè)態(tài)的策劃研究，并通過經(jīng)濟匡算提出片區(qū)范圍內(nèi)各類功能業(yè)態(tài)的用地比例建議方案，合理控制其中的住宅建筑面積占比。 3. 科學(xué)編制綜合開發(fā)規(guī)劃。在軌道交通工程可行性研究階段，屬地人民政府、各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位會同市地鐵集團公司有序開展綜合開發(fā)范圍城市設(shè)計編制工作。在優(yōu)先保證公共服務(wù)功能、落實一體化換乘設(shè)施方案的基礎(chǔ)上，適度提高軌道交通站點周邊地塊的開發(fā)強度，穩(wěn)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項目功能業(yè)態(tài)，明確土地利用、空間形態(tài)、景觀環(huán)境、交通組織等內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮綜合開發(fā)項目與軌道交通附屬設(shè)施的融合設(shè)計，形成場站及周邊土地功能、用地、景觀、交通、土地收益一體化的城市設(shè)計方案；深化核心區(qū)方案研究，明確建設(shè)規(guī)模、接口需求、豎向銜接、交通組織、管線規(guī)劃等內(nèi)容，形成同步開發(fā)建設(shè)方案，與軌道交通項目同步設(shè)計、同步建設(shè)。市自然資源和規(guī)劃局負責按需適時將城市設(shè)計成果納入相關(guān)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，為下一步編制地塊規(guī)劃條件和建設(shè)工程方案提供依據(jù)。 （二）開發(fā)方式 1. 明確開發(fā)分工。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級人民政府和市地鐵集團公司的各自優(yōu)勢，原則上車輛基地綜合開發(fā)范圍內(nèi)涉及規(guī)劃地塊的前期整理和綜合開發(fā)利用以市地鐵集團公司為主統(tǒng)籌實施，其余綜合開發(fā)范圍涉及規(guī)劃地塊由各受托前期開發(fā)主體單位統(tǒng)籌實施，市地鐵集團公司配合實施。鼓勵市地鐵集團公司與各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、成本共擔”為原則共同開發(fā)，其中土地二級開發(fā)具體合作模式由市地鐵集團公司與各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位另行商議。 2. 建立建設(shè)機制。市地鐵集團公司按程序?qū)⒕C合開發(fā)上蓋平臺等預(yù)留結(jié)構(gòu)工程暫納入軌道交通項目一并上報批復(fù)，同步設(shè)計、同步實施。不能納入軌道交通項目的相關(guān)投資（規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、上蓋等預(yù)留工程建設(shè)及財務(wù)成本等）由開發(fā)單位承擔，經(jīng)審核后納入綜合開發(fā)土地成本及項目成本。預(yù)留工程的規(guī)劃審批、施工組織、驗收及其他行政審批手續(xù)參照軌道交通建設(shè)相關(guān)要求執(zhí)行。 3. 完善土地供應(yīng)。軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用用地使用權(quán)按用途實行“分層設(shè)權(quán)、分層供地”的土地使用模式，支持地上、地下空間按照不同功能單獨開發(fā)。以TOD理念進行開發(fā)的綜合開發(fā)用地中用于軌道交通車輛基地工程、站點工程、交通銜接設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥供地目錄》的土地，按照劃撥方式供應(yīng)；用于經(jīng)營性開發(fā)需以招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)的土地，優(yōu)先納入年度土地儲備與供應(yīng)計劃，在出讓時可將軌道交通線路建設(shè)及運營的技術(shù)能力納入競買要求。鼓勵對條件成熟的車輛基地綜合開發(fā)用地在上蓋預(yù)留結(jié)構(gòu)工程建設(shè)前先行出讓。 ?。ㄈ╅_發(fā)收益 車輛基地綜合開發(fā)范圍內(nèi)涉及規(guī)劃軌道交通用地由市收儲中心負責收儲并委托市地鐵集團公司具體實施土地前期整理。綜合開發(fā)用地的出讓收入分配按市政府相關(guān)政策執(zhí)行。市地鐵集團公司可自主進行軌道交通綜合開發(fā)，也可與各綜合開發(fā)用地受托開發(fā)主體單位或公開擇優(yōu)選取的合作單位聯(lián)合成立合資公司，進行軌道交通綜合開發(fā)，綜合開發(fā)收益按各方持股比例或合作約定分配。市地鐵集團公司取得的綜合開發(fā)收益優(yōu)先用于軌道交通運營補貼。 三、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo) 充分發(fā)揮市軌道交通建設(shè)指揮部職能，加強總體層面的工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)與軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用工作有關(guān)的規(guī)劃控制、土地收儲、開發(fā)建設(shè)等工作，推進綜合開發(fā)與軌道交通建設(shè)工程同步實施。定期研究和解決綜合開發(fā)相關(guān)重大事項，為軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用提供組織保障。 ?。ǘ┟鞔_職責分工 1. 市發(fā)展和改革委員會牽頭推進綜合開發(fā)范圍的前期研究工作；指導(dǎo)做好軌道交通綜合開發(fā)項目的立項、報批工作。 2. 市自然資源和規(guī)劃局牽頭推進綜合開發(fā)范圍的前期規(guī)劃研究工作；負責綜合開發(fā)范圍用地的控制性詳細規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃條件編制及土地供應(yīng)工作；指導(dǎo)編制綜合開發(fā)范圍城市設(shè)計，落實軌道交通場站周邊土地與線路同步規(guī)劃、同步開發(fā)。 3. 屬地人民政府和各綜合開發(fā)用地受托前期開發(fā)主體單位負責所涉及的綜合開發(fā)范圍內(nèi)城市設(shè)計編制工作；負責綜合開發(fā)范圍的征地拆遷、管線遷改、公建配套設(shè)施建設(shè)工作；配合做好綜合開發(fā)范圍的前期研究工作。 4. 市地鐵集團公司統(tǒng)籌推進車輛基地綜合開發(fā)范圍內(nèi)涉及規(guī)劃地塊的前期整理和綜合開發(fā)利用工作，配合做好綜合開發(fā)范圍的前期研究和城市設(shè)計編制工作。 5. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做好軌道交通綜合開發(fā)項目設(shè)計、施工等過程的監(jiān)管服務(wù)工作，指導(dǎo)軌道交通綜合開發(fā)項目相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新工作。 6. 市財政局按政策規(guī)定，做好軌道交通土地出讓收入分配工作。 市各其他部門、單位按各自職責做好軌道交通綜合開發(fā)項目的管理和服務(wù)工作，確保綜合開發(fā)各項工作得到有效落實。 ?。ㄈ┘訌娬咧С?br /> 市各相關(guān)部門在軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用項目的規(guī)劃、審批、供地、建設(shè)、運營過程中，要積極協(xié)同、有效落實。要制定綜合開發(fā)利用的建設(shè)管理標準，研究鼓勵軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的相關(guān)政策，支持綜合開發(fā)盡快取得成效。 |