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| 關(guān)于印發(fā)《常州市規(guī)范擺攤設(shè)點經(jīng)營活動管理實施方案》的通知 常城管〔2024〕37號 |
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各轄市、區(qū)城市管理局、公安（分）局、生態(tài)環(huán)境（分）局、住建（建設(shè)）局、文廣（體）旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊，常州經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局： 為進(jìn)一步規(guī)范擺攤設(shè)點經(jīng)營活動管理，市相關(guān)部門共同研究制定了《常州市規(guī)范擺攤設(shè)點經(jīng)營活動管理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常州市城市管理局 常州市公安局 常州市生態(tài)環(huán)境局 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市文化廣電和旅游局 常州市衛(wèi)生健康委員會 常州市應(yīng)急管理局 常州市數(shù)據(jù)局 常州市市場監(jiān)督管理局 常州市消防救援支隊 2024年6月21日 （此件公開發(fā)布）
常州市規(guī)范擺攤設(shè)點經(jīng)營活動管理實施方案 為深入踐行“人民城市”理念，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新時期擺攤設(shè)點經(jīng)營活動管理，努力實現(xiàn)“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理”目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》等有關(guān)規(guī)定，滿足市民對高品質(zhì)、親民化生活的需求，結(jié)合常州市實際，制定本實施方案。 一、基本原則 堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、疏堵結(jié)合、合理布局、安全有序、服務(wù)民生、審慎包容、彰顯品質(zhì)”的總原則，按照“政府引導(dǎo)、屬地主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、主體實施、條塊協(xié)同”的路徑實施擺攤設(shè)點管理，落實各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)及市級各職能部門，屬地鎮(zhèn)（街道）和各運(yùn)營主體責(zé)任。以“禁要凈、疏要實、管要嚴(yán)、食要安”為出發(fā)點，規(guī)范強(qiáng)化擺攤設(shè)點經(jīng)營活動管理，為常州市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，服務(wù)常州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 二、適用范圍 本方案適用于在本市允許擺攤設(shè)點的開放區(qū)域內(nèi)，按實際需求設(shè)置、符合規(guī)范管理要求的“特色點、疏導(dǎo)點、便民點”經(jīng)營活動的管理。 三、擺攤設(shè)點類型 允許在擺攤設(shè)點開放區(qū)域有序擺攤設(shè)點，擺攤設(shè)點類型分為特色點、疏導(dǎo)點和便民點。 1. 特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、步行街等點位。優(yōu)先在地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內(nèi)選點。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、傳播公益慈善、展示常州特色、營造生活氛圍。 2. 疏導(dǎo)點是以面向消費(fèi)需求為主，主要為早餐點、銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等利用閑置空間經(jīng)營的點位，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、餐飲網(wǎng)點等民生服務(wù)實際情況，在暫時供應(yīng)不足的區(qū)域設(shè)置。 3. 便民點是以服務(wù)基本民生為主，主要滿足修車、縫補(bǔ)、修鞋、配鎖、小修小補(bǔ)等民生需求。 四、職責(zé)分工 擺攤設(shè)點實行屬地管理，各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點經(jīng)營活動負(fù)總責(zé)，組織落實協(xié)調(diào)公共區(qū)域的擺攤設(shè)點工作。市、轄市（區(qū)）各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，依法共同做好攤點的監(jiān)督管理工作，并不定期開展部門檢查，形成齊抓共管的良好格局。 1.城管部門：負(fù)責(zé)擺攤設(shè)點區(qū)域的備案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地做好擺攤設(shè)點區(qū)域內(nèi)垃圾規(guī)范收集清運(yùn)、道路保潔、配套戶外廣告招牌設(shè)置、市容環(huán)境管理、綠化管理、停車管理等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地做好擺攤設(shè)點區(qū)域及周邊的巡查執(zhí)法工作，對未在備案區(qū)域擺攤設(shè)點經(jīng)營或未按方案擺攤設(shè)點經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點、亂散發(fā)、亂懸掛等行為，依法處理。 2.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地落實區(qū)域日常安全保障工作，維護(hù)擺攤設(shè)點區(qū)域治安秩序，對擺攤設(shè)點區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為及時響應(yīng)處置；對擺攤設(shè)點區(qū)域周邊加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序，加強(qiáng)停車秩序管理。 3.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地對擺攤設(shè)點區(qū)域的污染防治工作。 4.住建部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督屬地做好燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳎回?fù)責(zé)指導(dǎo)擺攤設(shè)點區(qū)域的供排水設(shè)施接入及相關(guān)手續(xù)辦理等。 5.文旅部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地在擺攤設(shè)點方案規(guī)劃中，融入當(dāng)?shù)匚幕糜翁厣?，引入文?chuàng)產(chǎn)品、地方特產(chǎn)等商品，提升當(dāng)?shù)匚幕糜斡绊懥Α? 6.衛(wèi)健部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地做好設(shè)攤區(qū)域公共場所衛(wèi)生消殺工作，為食品從業(yè)人員提供健康證辦理服務(wù)，打擊非法行醫(yī)行為。 7.應(yīng)急部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督屬地督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 8.數(shù)據(jù)部門：將擺攤設(shè)點區(qū)域管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，提升擺攤設(shè)點開放區(qū)的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。 9.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對經(jīng)營的食品進(jìn)行監(jiān)督管理；對于出售假冒偽劣商品等行為，依法進(jìn)行查處。 10.消防部門：負(fù)責(zé)督促屬地落實消防安全責(zé)任，指導(dǎo)對設(shè)攤點位開展消防安全檢查。 各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)部門職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 五、基本流程 （一）備案 本市公共區(qū)域內(nèi)開展擺攤設(shè)點經(jīng)營活動采取備案制，落實一點位一方案。由各鎮(zhèn)（街道）制定具體實施方案，劃定擺攤設(shè)點區(qū)域，經(jīng)過充分研究評估、征求周邊市民意見后，向所在轄市、區(qū)城管部門申請備案，備案通過的材料由各轄市、區(qū)城管部門報市城管局存檔，同步抄送轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)各相關(guān)職能部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。備案后擺攤設(shè)點經(jīng)營活動的信息由各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會向社會公布。 備案所需材料： 1. 常州市設(shè)攤點位備案表（其中“便民點”僅需提供該表格）； 2. 點位實施方案（需明確運(yùn)營主體、專門管理人員、經(jīng)營時間、四至范圍、經(jīng)營內(nèi)容、管理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等）； 3. 攤位布局圖（能夠直觀反應(yīng)攤位數(shù)量樣式、布局、出入口、人員流動路線、車輛通行、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車設(shè)施等）； 4. 相關(guān)證件（設(shè)攤點位信息公示牌樣張；設(shè)攤點位根據(jù)實際需要辦理的相關(guān)證明材料）。 （二）調(diào)整與撤銷 轄市、區(qū)各相關(guān)職能部門應(yīng)及時指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好設(shè)攤點位的日常管理和整改工作；對不符合行業(yè)規(guī)范的，應(yīng)要求相關(guān)鎮(zhèn)（街道）予以整改。在相關(guān)職能部門檢查中不合格，并經(jīng)過整改仍不達(dá)標(biāo)的點位，應(yīng)予以調(diào)整或撤銷。 各鎮(zhèn)（街道）需要調(diào)整擺攤設(shè)點區(qū)域及內(nèi)容、撤銷擺攤設(shè)點區(qū)域點位的，向各轄市、區(qū)城管部門提交書面調(diào)整說明、撤銷說明。由各轄市、區(qū)城管部門報市城管局存檔后，同步抄送轄市、區(qū)各相關(guān)職能部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。調(diào)整或撤銷通過后，由各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會向社會公布。 六、管理要求 （一）掛牌公示 各設(shè)攤點位應(yīng)在入口或其它醒目位置設(shè)置點位信息公示牌，需公示運(yùn)營主體、現(xiàn)場管理人員、經(jīng)營時間、四至范圍、經(jīng)營內(nèi)容、管理部門聯(lián)系方式等基本信息。各設(shè)攤點位經(jīng)營者應(yīng)在攤位明顯位置懸掛各類證照。 （二）規(guī)范統(tǒng)一 各設(shè)攤點位要根據(jù)實際條件，盡可能配備統(tǒng)一的設(shè)施設(shè)備，如推車、遮陽棚、經(jīng)營者服裝等，提升整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。集市、夜市、分時步行街、早餐車、五小便民服務(wù)車、外擺位等設(shè)置的臨時性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)可拆卸、可移動、定期維護(hù)更新，保持干凈整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。 （三）制度公約 各設(shè)攤點位應(yīng)制定管理辦法、自律公約等，明確準(zhǔn)入、退出、日常管理、監(jiān)督等機(jī)制；鼓勵經(jīng)營者自律自治，成立自律組織，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，做好攤位區(qū)域保潔等工作，合法、規(guī)范、文明經(jīng)營，降低油煙、燈光、噪音等對周邊居民和環(huán)境的影響。 （四）品質(zhì)特色 在規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有條件的特色點位可以通過“經(jīng)營文創(chuàng)產(chǎn)品、手工藝品，設(shè)計專屬元素及周邊，定期舉辦特色主題活動，探索新媒體宣傳”等方式，彰顯區(qū)域品質(zhì)特色。 （五）配套服務(wù) 擺攤設(shè)點開放區(qū)應(yīng)結(jié)合實際需要，合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域。 （六）消防安全 擺攤設(shè)點區(qū)域的管理單位或運(yùn)營單位要落實消防安全主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)消防安全管理工作的部門或機(jī)構(gòu)，配備專兼職消防安全管理人員，組織開展消防安全培訓(xùn)教育。 （七）嚴(yán)禁行為 1. 任何單位和個人不得擅自占用道路、公共廣場、人行過街橋、人行地下通道等公共場地擺攤設(shè)點，不得擅自占用道路在貨運(yùn)車輛上兜售物品。沿街和公共廣場周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得擅自超出門窗、外墻進(jìn)行店外占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。 2. 不得影響周邊環(huán)境，不得影響行人通行，不得擅自改變土地使用性質(zhì)及土地利用現(xiàn)狀；不得擅自占用永久基本農(nóng)田、耕地、綠地、城市道路、道路停車泊位和非機(jī)動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設(shè)施，不得影響交通設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防救援登高場地等。外擺位的經(jīng)營活動不得超出經(jīng)營主體建筑紅線，不得在店外進(jìn)行食品加工。 3. 不得隨意排放污水、油煙，不得使用高音喇叭等工具，不得隨意丟棄生活垃圾和餐廚垃圾。 4. 不得經(jīng)營違反法律法規(guī)規(guī)定的各類商品。 （八）其他要求 1. 凡經(jīng)備案的臨時擺攤設(shè)點點位，因各類建設(shè)情況或社會公共利益需要停止時，開辦、管理、經(jīng)營者應(yīng)予以配合。 2. 各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要抓緊完成擺攤設(shè)點區(qū)域的規(guī)范管理工作，待相關(guān)管理平臺完善后將備案信息納入平臺管理，并實時進(jìn)行更新。 3. 各地、各責(zé)任部門要加強(qiáng)對擺攤設(shè)點區(qū)域經(jīng)營活動的常態(tài)長效管理，鼓勵各地在擺攤設(shè)點區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控，并接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺進(jìn)行管理。 附件：常州市設(shè)攤點位備案表
附件 常州市設(shè)攤點位備案表
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