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| 在2014年全市審計工作會議上的講話 | |||||||||
履行審計職責(zé) 推動改革發(fā)展 為加快實現(xiàn)常州現(xiàn)代化而不斷努力 ——全市審計工作會議工作報告
陳 榮 平 （2014年2月16日）
尊敬的費市長，韓市長，同志們： 大家上午好！今天會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面落實全國、全省審計工作會議精神和市委十一屆六次全會、市兩會的部署要求，回顧總結(jié)去年審計工作，研究部署下一步審計工作。市委、市政府一直高度重視審計工作，去年費市長上任伊始就專程到審計局聽取匯報，閻書記、費市長、韓市長等領(lǐng)導(dǎo)多次就審計專報、報告等作出批示，并對審計工作提出了具體要求。今天費市長又親臨會議并將作重要講話，這既是對審計工作的重視和支持，更是對全市審計人員的鞭策和鼓舞。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會費市長講話精神，切實履行好審計職責(zé)。下面，根據(jù)會議安排，我先代表審計機關(guān)作審計工作報告，重點談三個方面內(nèi)容。 一、立足本職，開拓創(chuàng)新，2013年審計工作取得顯著成效 2013年，全市審計機關(guān)共完成審計項目176個，共對27.28億元問題資金進(jìn)行了審計處理處罰。其中：上繳財政1335萬元，增收節(jié)支2.63億元，減少財政撥款或補貼3.64億元，核減工程投資5.25億元，對14個疑點線索進(jìn)行了審計移送。推動出臺了《常州市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強審計整改工作的意見》等各類規(guī)章制度23項；信息被采用548篇次，審計建議被采納640條，促進(jìn)被審計單位出臺或修訂制度文件33份；有64篇審計報告、審計要情等得到112次領(lǐng)導(dǎo)批示，其中溧陽市有22篇報告得到了52次領(lǐng)導(dǎo)批示。市局被評為全國地債審計先進(jìn)集體，在市級機關(guān)綜合考評中獲得了爭先進(jìn)位獎。金壇市審計局被授予常州市五一勞動獎?wù)?、省文明單位、省審計系統(tǒng)信息化和信息宣傳先進(jìn)單位等光榮稱號，武進(jìn)區(qū)審計局被評為花博會工作區(qū)先進(jìn)集體，戚區(qū)審計局被評為區(qū)綜合考評優(yōu)勝單位。 （一）圍繞黨委政府工作中心，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能 一是抓好同級財政審計。在“大財政審計”理念指導(dǎo)下，全市審計機關(guān)深化財政預(yù)算執(zhí)行審計。市局對38項結(jié)轉(zhuǎn)、暫存款項進(jìn)行了全面審計，清理反映歷年結(jié)余指標(biāo)和各類存量資金近50億元，在地稅審計中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)管理及稅款征收方面的11項問題，查出稅收混庫金額2億多元。兩級審計機關(guān)的“同級審”兩個報告均得到各地領(lǐng)導(dǎo)批示，財政、稅務(wù)和相關(guān)職能部門都切實進(jìn)行了審計整改。 二是加強政府投資審計。跟蹤審計成效顯著。其中，市局跟蹤審計了現(xiàn)代傳媒中心、龍城大道地道、青洋高架北延工程等16個政府重點項目，共開具工程審定單174份，送審金額34.82億元，查出財務(wù)違規(guī)金額1.43億元，核減及節(jié)約投資近1.5億元。武進(jìn)區(qū)審計局開展近80萬平方米的拆遷審計，花博會工程審計也頗具特色，中國審計報在頭版頭條進(jìn)行了報道。全市還完成了130多項工程決算審計，金壇審計局在城南濕地公園項目中，在中介機構(gòu)核減908.6萬元的基礎(chǔ)上，啟動審計復(fù)核共核減1.4億元，全面樹立了國家審計形象。 三是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。全年全市審計機關(guān)共對65個部門的78名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中，市局對27個部門的31名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計，工作量比往年翻了一番。經(jīng)審計共發(fā)現(xiàn)問題資金9.57億元，提出建議147條，已整改到位2.05億元，促進(jìn)建章立制6項，移送公安機關(guān)案件1起。 四是實施專項資金審計。全市共組織開展專項資金審計37項。其中市局開展了14項，與紀(jì)檢監(jiān)察部門合作的“一核八園”審計調(diào)查項目覆蓋新北、武進(jìn)八大專題園區(qū)，涉及市、區(qū)兩級財政和科技、發(fā)改、經(jīng)信等10多個部門及900多家園區(qū)企業(yè)，審計報告得到閻書記、費市長等5位市領(lǐng)導(dǎo)批示，審計意見和建議得到了有效落實，第二期“問政常州”節(jié)目即以審計調(diào)查報告為藍(lán)本?！胺?wù)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展專項資金”審計調(diào)查報告得到市人大兩位領(lǐng)導(dǎo)批示，市人大專門審議，有關(guān)方面完善了管理辦法。 五是開展民生民本審計。組織開展了對城鎮(zhèn)保障性安居工程、全市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)及運行情況等10多項涉民實事資金的審計，揭示了政策措施落實不到位等情況，及時查糾了一批違紀(jì)違規(guī)問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金管理使用延伸審計情況得到了書記、市長等4位市領(lǐng)導(dǎo)批示，發(fā)現(xiàn)并查處了冒領(lǐng)、違規(guī)使用土地流轉(zhuǎn)資金等問題，相關(guān)責(zé)任人受到處理。在福利彩票公益金專項審計中，民政局根據(jù)審計結(jié)果出臺了《常州市本級福彩公益金使用管理辦法》。金壇、溧陽、新北等審計局也對安置房建設(shè)、萬頃良田工程、區(qū)域集中供水等民生項目開展了審計，受到社會各界普遍好評。 六是完成“一條鞭”審計。按照國家統(tǒng)一部署搞好地債審計，牽頭組織對常州7個轄市區(qū)及鎮(zhèn)街道的政府性債務(wù)進(jìn)行審計，對無錫市本級政府性債務(wù)進(jìn)行交叉審計，配合蘇州市審計局對我市市本級政府性債務(wù)進(jìn)行了審計。地債審計工作得到了各級黨委政府的高度重視，費市長、韓市長親自關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，財政、建設(shè)、交通等各有關(guān)部門密切配合、全程服務(wù)，各級審計機關(guān)精心組織、共同努力，取得了較好的成果。村莊環(huán)境整治工程審計面廣量大，涉及全市8424個村莊，審計規(guī)范資金管理及挽回經(jīng)濟(jì)損失1250多萬元。在援疆審計中，兩次赴烏恰縣對實驗小學(xué)、伊爾克什坦口岸下遷等10個工程開展竣工決算審計，節(jié)約建設(shè)資金2319萬元，幫助建章立制36項。同時，全力配合上級審計部門開展了太湖水污染治理、世行援貸款等審計項目。 （二）加大審計創(chuàng)新力度，提高審計監(jiān)督管理影響力 一是堅持群策群智，大力推進(jìn)審計選題創(chuàng)新。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、召開座談會、青年演講會等方式，問審于民眾、問審于領(lǐng)導(dǎo)、問審于部門、問審于一線，使審計選題更科學(xué)、更符合改革發(fā)展要求、更貼近社會和普通百姓。 二是堅持整合聚力，大力推進(jìn)審計方式創(chuàng)新。加強部門聯(lián)合審計，密切與紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、經(jīng)信等部門合作，分別開展了創(chuàng)新型科技園區(qū)、信息化項目建設(shè)專項資金以及稅收入庫級次等審計。加強對中介機構(gòu)的復(fù)審，對10家中介機構(gòu)參與的7個工程進(jìn)行復(fù)審，新增核減及節(jié)約投資4363萬元。加大內(nèi)審工作力度，對全市持證內(nèi)審人員組織開展兩輪集中培訓(xùn)；出臺了《貫徹實施省內(nèi)部審計工作規(guī)定的意見》、《審計機關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)內(nèi)部審計工作暫行辦法》等5個文件；在審計項目中充分應(yīng)用內(nèi)審成果，并抽調(diào)內(nèi)審力量，實現(xiàn)以審代訓(xùn)。加強行政指導(dǎo)，出臺《政府投資建設(shè)項目行政指導(dǎo)實施辦法》，對第三、第四人民醫(yī)院和公安維穩(wěn)培訓(xùn)基地等工程項目開展了行政指導(dǎo)。 三是堅持源頭著力，大力推進(jìn)審計管理創(chuàng)新。出臺《審計專管員制度（試行）》，將業(yè)務(wù)處室和審計人員對應(yīng)聯(lián)系到被審計對象，實施日常監(jiān)管和服務(wù)。實施《領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系工作制度》，實行“1+4”模式，加強對轄市區(qū)審計部門及基層一線的聯(lián)系和指導(dǎo)，全年累計開展調(diào)研26場次。 四是堅持多措并舉，大力推進(jìn)審計整改創(chuàng)新。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強審計整改工作的意見》，市局制定了《常州市審計局審計整改工作實施辦法》和《政府投資項目審計業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督操作辦法（試行）》，并明確專門處室負(fù)責(zé)審計整改情況的監(jiān)督檢查。 五是堅持求實求效，大力推進(jìn)經(jīng)審模式創(chuàng)新。在全省率先開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計集中進(jìn)點模式。建立審計結(jié)果通報制度，出臺《常州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果通報辦法（試行）》，明確在市委常委會、四套班子和被審計單位等多個層面進(jìn)行分級通報，去年組織、紀(jì)委、審計三部門還到交通和民政兩單位對中層以上人員集中通報了審計結(jié)果，效果良好。 （三）扎實開展“審計能力提升年”活動，不斷夯實審計工作基礎(chǔ) 2013年是我局確立的“審計能力提升年”，一年來我們緊密圍繞“質(zhì)量立審、人才興審、科技強審、文化助審、廉政護(hù)審”五大方面，推動了審計業(yè)務(wù)、審計管理、審計服務(wù)、審計組織和風(fēng)險防范、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等“八大能力”的提升。 一是加強人才隊伍建設(shè)。全市聯(lián)動，共計組織536人次參加各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和綜合培訓(xùn)；審計干部培養(yǎng)得到了進(jìn)一步加強，多名審計干部職位得到了晉升；啟動“職稱技能三年行動計劃”，加快高級審計人才的培養(yǎng)和儲備。同時，探索開展了審計機關(guān)、內(nèi)審機構(gòu)、中介組織的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 二是加強基礎(chǔ)管理工作。完善制度體系，出臺或修訂各類規(guī)章、辦法40多項；對應(yīng)上級新的考核辦法和部門實際，全面調(diào)整考核體系；組織全體審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計法》、《審計法實施條例》等各類審計法規(guī)；市局啟動五星級檔案室創(chuàng)建工作并順利通過省級驗收。 三是加強審計文化建設(shè)。成立計算機應(yīng)用、審計理論研究等8個活動小組；開展了審計理論研討、青年審計論壇、學(xué)習(xí)十八大征文和演講比賽等主題活動；組織開展素質(zhì)拓展訓(xùn)練。同時，全面落實“結(jié)對幫帶”，形成互動互助互進(jìn)的良好氛圍。戚墅堰區(qū)審計局還成功創(chuàng)建“青年文明號”。 （四）全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造審計鐵軍隊伍 全體審計人員嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項規(guī)定”、“省委十項規(guī)定”和市委有關(guān)實施細(xì)則，認(rèn)真遵守審計“八不準(zhǔn)”要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于各項工作始終。組織全體審計人員和中介機構(gòu)代表，先后開展2次集中警示教育活動；制定《審計人員廉政檔案制度》、《誡勉談話制度》等8項制度，完善了“事前談廉、事中督廉、事后述廉”的機制;開展了固定資產(chǎn)投資審計黨風(fēng)廉政檢查等3個專項檢查；對20個單位進(jìn)行了回訪抽查，收回征求意見函17件；建立健全了行風(fēng)監(jiān)督員制度。武進(jìn)區(qū)審計局全面建成“廉政文化示范點”，其他轄市區(qū)局也全面加強了該項工作。 同時，市局黨組對群眾路線教育實踐活動先行先做，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、發(fā)放紙質(zhì)問卷和召開多界別的座談會、談心會等形式，收到有效問卷133份，匯總形成民意民聲23條，在局機關(guān)全體人員會議上進(jìn)行通報，并形成具體整改落實措施。 成績來之不易，過程蘊含艱辛。2013年審計工作各項任務(wù)的完成，既得益于各級黨委、政府的科學(xué)決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)，也得益于各單位、各部門的大力支持和理解配合，還得益于全體審計人員的團(tuán)結(jié)共奮和扎實工作。 在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的困難和問題。如審計離全覆蓋的要求差距還比較遠(yuǎn)；審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾相對突出；審計人員的視野和思路還不夠開闊，發(fā)現(xiàn)大案要案的本領(lǐng)還不夠強，創(chuàng)新改革還需進(jìn)一步深化。對此，我們必須高度重視并切實加以解決。 二、立足全局，實干為本，全面服務(wù)改革發(fā)展主線 當(dāng)前，審計工作面臨前所未有的機遇，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會等會議和講話中多次提出要進(jìn)一步發(fā)揮審計職能；李克強總理上任后已兩次調(diào)研審計工作，去年國務(wù)院常務(wù)會議涉及審計議題的就有4次；從“中央八項規(guī)定”到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等各類制度文件都對審計機關(guān)提出了工作要求；全國、全省審計工作會議也提出了新的指導(dǎo)意見；各級黨委、政府和社會各界都對審計機關(guān)寄予期待，希望審計機關(guān)能夠努力實現(xiàn)對公共資金、資產(chǎn)、資源的審計監(jiān)督全覆蓋，尤其是反映公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)的情況，促進(jìn)理好財、用好權(quán)、盡好責(zé)。但是機遇總是與壓力共存，重視越多則要求越高、標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)，全體審計人員要進(jìn)一步增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，以奮發(fā)有為的精神、開拓創(chuàng)新的理念、盡職盡責(zé)的態(tài)度，全力以赴做好今年的審計工作。 今年全市審計機關(guān)工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市一系列會議精神，認(rèn)真執(zhí)行上級審計機關(guān)工作安排，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，把開展審計工作與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，嚴(yán)格履行審計職責(zé)，依法加大審計力度，切實提高審計效能，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋，積極促進(jìn)全面深化改革任務(wù)在常州的貫徹落實。 今后幾年，全市審計機關(guān)的關(guān)注重點就是要緊扣“一條主線”，堅持“兩個并舉”，緊盯“三大重點”，覆蓋“九大領(lǐng)域”。 ——緊扣“一條主線”。就是要圍繞黨委、政府的工作中心，在開展“重大項目突破年活動”、致力創(chuàng)新驅(qū)動、保障社會民生等全市工作重點中，認(rèn)真履行好審計的監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。 ——堅持“兩個并舉”。堅持審計全覆蓋與抓重點環(huán)節(jié)并舉。要按照李克強總理和劉家義審計長在全國審計工作會議上提出的“審計全覆蓋”，依法將所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都置于審計監(jiān)督之下，關(guān)鍵是盯住關(guān)系發(fā)展全局的重點領(lǐng)域、項目和資金。堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉，要“用服務(wù)的思想去監(jiān)督、用監(jiān)督的措施去服務(wù)”，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。 ——緊盯“三大重點”。就是緊緊盯住反腐、改革、發(fā)展這三大重點，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)運行“安全員”、公共資金“守護(hù)者”、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗“利劍”和深化改革“催化劑”的作用，為全面深化改革和推進(jìn)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。 ——覆蓋“九大領(lǐng)域”。就是要圍繞市場在配置資源中的決定性作用，關(guān)注政府及其部門是否為市場配置資源創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，關(guān)注下放行政審批權(quán)限和部分行政性收費取消等簡政放權(quán)政策的落實情況；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，關(guān)注財稅扶持政策的落實情況以及財政資金扶持效果，加強對各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金以及專項轉(zhuǎn)移支付資金的審計監(jiān)督；圍繞中央八項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)要求，關(guān)注行政運行成本和厲行節(jié)約情況，加強對“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計，關(guān)注公共工程建設(shè)、土地和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督；圍繞現(xiàn)代財政制度和預(yù)算管理改革，關(guān)注現(xiàn)行財稅體制的運行質(zhì)量和效果，加強對全口徑預(yù)決算審查和政策落實情況的審計監(jiān)督，將所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理使用都置于審計監(jiān)督范圍之內(nèi)，促進(jìn)提高財政管理績效；圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，關(guān)注權(quán)力運行和盡職履責(zé)情況，加強對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排和政府新增債務(wù)情況的審計監(jiān)督；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革舉措，關(guān)注農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)及土地增值收益分享情況，關(guān)注農(nóng)村信貸政策、農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)業(yè)保險制度執(zhí)行情況，關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況；圍繞生態(tài)文明制度建設(shè)，關(guān)注自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，加強污染治理和環(huán)境保護(hù)情況審計，加強土地出讓收支審計，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；圍繞社會保障制度建設(shè)，關(guān)注養(yǎng)老保險、住房保障等政策執(zhí)行的公平和可持續(xù)情況，加強對社會保險基金和財政保障支出績效的審計監(jiān)督；圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)注國有及混合所有制國有資產(chǎn)安全情況、國有企業(yè)經(jīng)營效率以及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度情況，關(guān)注和研究對國有資本運營公司的審計監(jiān)督。 今年全市審計機關(guān)的重點工作安排是：根據(jù)上級審計機關(guān)統(tǒng)一部署，在科學(xué)有序地安排好國有土地使用權(quán)出讓收入審計、城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計、援疆資金及建設(shè)項目跟蹤審計3個“一條鞭”項目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展好五項工作。與此同時，以審計實踐創(chuàng)新為驅(qū)動力，做精做透審計項目，在高度、廣度和深度上下功夫，進(jìn)一步提高審計作用和效果，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。 （一）深化預(yù)算執(zhí)行審計，提升財政審計的廣度和效果 黨的十八屆三中全會提出深化財稅體制改革，我們要圍繞這一目標(biāo)要求做好“同級審”工作。在預(yù)算管理制度方面，要在“全口徑、全覆蓋、全方位”監(jiān)督上下功夫，突出審計內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，深化公共財政預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算的審計監(jiān)督。在收入預(yù)算方面，對包括人防經(jīng)費等在內(nèi)的行政事業(yè)性收費征管情況和地方稅收征管情況進(jìn)行全面審計，對有關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行專題審計。在支出預(yù)算方面，加強對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會保障、社會事業(yè)等政府重點支出預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督；對國庫辦理部門預(yù)算支出電子數(shù)據(jù)進(jìn)行全覆蓋、全流程分析，審計部門總預(yù)決算差異情況并分析原因，對市本級所有預(yù)算單位的專項支出按重點事項和資金流向進(jìn)行延伸審計，重點核查和著重反映帶有普遍性、傾向性或嚴(yán)重違法違規(guī)問題，促進(jìn)加強部門預(yù)算管理。各轄市區(qū)局也要根據(jù)上述重點因地制宜的開展有關(guān)審計項目。 （二）深化政府投資審計，提升跟蹤審計的質(zhì)量和效益 深化和創(chuàng)新政府投資建設(shè)項目重點環(huán)節(jié)審計、跟蹤審計和竣工決算審計。市局重點抓好軌道交通、常溧高速、常州文化廣場、青果巷歷史文化街區(qū)改造、城市高架二期等12個政府投資項目的審計。重視并加強建設(shè)項目財務(wù)審計工作；突出做好審計部門與建設(shè)單位的職責(zé)權(quán)限界定；繼續(xù)開展跟蹤審計項目復(fù)審，同時做好對常工院、交通技師學(xué)院新校區(qū)等3個項目的行政指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強對全市政府性資金工程建設(shè)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)管理的不斷規(guī)范。 （三）深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提升權(quán)力運行的監(jiān)督和制約 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，突出審計重點的合規(guī)性和合法性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計的有機結(jié)合，重點關(guān)注履職情況、預(yù)決算情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、項目資金使用情況、三公等經(jīng)費使用及政府采購情況、辦公用房及新建樓堂館所、債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理等。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，探索離任審計與任中審計的方式方法，繼續(xù)加大任中審計和黨政同步審計的比例和力度，對重點單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，做好定期輪審工作。根據(jù)市委組織部的委托，今年市局將對鐘樓和溧陽2個地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及市教育局、藥監(jiān)局、民防局、工商聯(lián)、發(fā)改委、總工會、殘聯(lián)、人口計生委、農(nóng)委和老干部局、地震局等11個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。配合省廳做好對市級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)高校的審計。各轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)地方組織部門的委托，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。 （四）深化專項資金審計，提升公共資金管理的質(zhì)量和水平 要進(jìn)一步提升績效審計的能力和水平，突出審計目標(biāo)的政策性和建設(shè)性，通過組織開展好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及水資源費、污水處理費和排污費征收使用情況等專項審計，進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗，揭示體制、機制和制度層面的問題，發(fā)揮審計成果的宏觀性、政策性、建設(shè)性作用，促進(jìn)各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、惠民政策的落實，提高資金使用效益。今年，市局還將聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)察局對市級部門及下屬事業(yè)單位開展2012至2013年度“三公”經(jīng)費和會議費審計調(diào)查，促進(jìn)節(jié)約行政成本，推動厲行勤儉節(jié)約、強化作風(fēng)建設(shè)。各級審計機關(guān)要將審計工作納入本地區(qū)實際的宏觀背景去考量，有針對性、預(yù)見性的選擇一批課題開展專題審計，更好更優(yōu)地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 （五）深化民生民本和環(huán)境資源審計，提升為民審計的層次和效能 今年的《政府工作報告》明確了25個方面具體任務(wù)和10項民生實事工程，各地也結(jié)合實際排出了一大批民生實事項目。全市審計機關(guān)要圍繞這些民生民本工程，集中組織開展一批事關(guān)百姓福祉的審計項目。繼續(xù)集中力量，組織開展好城鎮(zhèn)保障性安居工程審計。市局要組織開展好市醫(yī)療急救中心運行情況、茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程實施情況、婦幼保健醫(yī)院新院區(qū)和一院鐘樓分院工程等審計，做好對部分學(xué)校財務(wù)收支、第二人民醫(yī)院財務(wù)收支及信息系統(tǒng)審計。 環(huán)境問題也是重大的民生問題。面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，要繼續(xù)加大環(huán)境資源審計力度，注重對節(jié)能減排政策執(zhí)行、大氣污染防治、生產(chǎn)力布局、自然資源資產(chǎn)、重點流域、區(qū)域水環(huán)境和重點行業(yè)環(huán)境治理情況的審計。繼續(xù)做好江邊污水三期工程審計，做好市水利局預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支審計等項目。要加大對土地保護(hù)政策落實情況的審計，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，確保守住耕地紅線。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，組織開展好全市國有土地使用權(quán)出讓收入審計。 三、立足實際，謀篇長遠(yuǎn)，扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動 2014年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是加快蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、攻堅重大項目的關(guān)鍵一年，也是扎實開展群眾路線教育實踐活動的重要一年。做好今年的工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。為此，我們將今年定位為“作風(fēng)建設(shè)年”，力求通過整合“兩類資源”、關(guān)注“三大方面”、強化“四大體系”，進(jìn)一步夯實審計機關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，提升監(jiān)督與服務(wù)的能力和水平，更好地服從服務(wù)于審計事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。 （一）整合兩類資源，善于挖潛力、引外援，壯大體系合力 新形勢下，審計部門的工作任務(wù)不斷增加，工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，審計力量更顯不足，必須強化資源整合、挖潛增效，提升構(gòu)建“審計大格局”理念。要善于向“內(nèi)部”借力，發(fā)揮內(nèi)部審計的第一道防線作用，一是與組織部門一起，在各部門自查的基礎(chǔ)上，組織對內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的抽查；二是依法加強對內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，將審計專管員制度與各部門內(nèi)審工作有機結(jié)合；三是要實行以審代培，抽調(diào)內(nèi)審人員參與有關(guān)審計項目，爭取3-5年對內(nèi)審業(yè)務(wù)骨干人員輪訓(xùn)一遍。要敢于向“外部”發(fā)力，一是要建立健全政府購買審計服務(wù)的制度，尤其是在工程審計領(lǐng)域中要用足用好社會審計力量；二是要嚴(yán)格區(qū)分國家審計與社會審計職能和責(zé)任，依法簽訂審計委托協(xié)議等各類法律文書，強化監(jiān)督指導(dǎo)力度；三是建立社會審計機構(gòu)信息庫和黑名單制度，探索開展對參與國有企業(yè)、行政事業(yè)單位審計的中介機構(gòu)的審計質(zhì)量檢查。 （二）關(guān)注三大方面，敢于謀新招、下真功，提升履職能力 全市審計機關(guān)和全體審計人員要在“一盤棋”理念指導(dǎo)下，按照“著眼全局，統(tǒng)籌安排；上下聯(lián)動，整體推進(jìn)；突出重點、講求實效”的三大原則，從改進(jìn)工作作風(fēng)、提升審計質(zhì)量和提升審計能力三方面入手，扎實開展好“作風(fēng)建設(shè)年”活動。 在改進(jìn)工作作風(fēng)方面：一是深入開展聯(lián)系群眾教育實踐活動。圍繞“四查四治”、“四查三提升”、“三學(xué)三強”，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭層層示范、突出立學(xué)立行真抓實改、突出敞開大門群眾參與，通過學(xué)習(xí)教育聽取意見、查擺問題開展批評、整改落實建章立制等環(huán)節(jié)，聚焦解決“四風(fēng)”突出問題、注重解決群眾反映強烈的切身利益問題，著力解決聯(lián)系服務(wù)基層問題。要把開展聯(lián)系群眾教育實踐活動的成果體現(xiàn)在全體審計人員改進(jìn)作風(fēng)、提升績效上，體現(xiàn)在弘揚和踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的核心價值觀上，體現(xiàn)在加強計劃制定、現(xiàn)場實施、出具報告、促進(jìn)整改等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制上。二是加強廉政建設(shè)。要嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行包括審計“八不準(zhǔn)”在內(nèi)的各項紀(jì)律制度。要加強民主，進(jìn)一步健全和強化民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揮模范作用，不斷增強集體的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。三是加強行風(fēng)建設(shè)。整合優(yōu)化審計力量、整合分析審計數(shù)據(jù)、整合運用審計成果，不斷提高審計工作效能；以創(chuàng)新方式方法為重點，改進(jìn)審計項目管理、加快方法手段創(chuàng)新、完善績效管理考核、加強干部選拔任用和干部協(xié)管工作，不斷提升審計工作層次。四是嚴(yán)明組織紀(jì)律。各地審計機關(guān)、內(nèi)審機構(gòu)、以及社會審計組織都要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，服從、服務(wù)于全市審計一盤棋大局，不斷改進(jìn)作風(fēng)、真抓實干、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為進(jìn)一步提升全市審計形象、審計權(quán)威、審計影響力做出積極努力。 在提升審計質(zhì)量方面：要圍繞開展審計質(zhì)量培訓(xùn)、強化審計立項調(diào)研、健全質(zhì)量控制體系、實施審計精品工程、開發(fā)利用審計成果等五個方面，進(jìn)一步增強審計人員的質(zhì)量意識、管理意識和精品意識，夯實審計質(zhì)量制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格審計執(zhí)法行為，完善審計工作體制機制，有效提升審計質(zhì)量、擴大審計成果。 在提升審計能力方面：要進(jìn)一步弘揚“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，從嚴(yán)履行法律職責(zé)，杜絕濫用公權(quán)、隨意執(zhí)法和擅離職守、庸碌無為現(xiàn)象；要堅持高點站位、胸懷全局，為改革發(fā)展提出更多真知灼見；要加強隊伍的綜合性和專業(yè)性建設(shè)，營造有利于審計人員成長進(jìn)步的良好氛圍，全面提升依法審計能力、服務(wù)發(fā)展能力和科學(xué)管理能力這三大能力，打造政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、敢于審計、善于審計的隊伍。 （三）強化四大體系，勤于練內(nèi)功、增內(nèi)涵，做實審計基礎(chǔ) 強化法規(guī)制度體系：要以審計業(yè)務(wù)管理職責(zé)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌審計資源，靠制度管人管事;抓好對各項規(guī)章制度的貫徹落實，強化審計整改工作；加大案件移送力度；全面深化落實審計專管員制度、固定資產(chǎn)投資行政指導(dǎo)等制度；進(jìn)一步建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等司法機關(guān)的協(xié)作機制。 強化業(yè)務(wù)管理體系：對重大項目和工程、重點部門和資金、重要資產(chǎn)和資源的審計，要提高目標(biāo)和站位，優(yōu)化組織方式、人員和技術(shù)配置，加強審計科研工作，充分挖掘項目深度，力爭出精品項目、示范項目、標(biāo)桿項目。 強化技術(shù)保障體系：積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計，強化“大數(shù)據(jù)”條件下平臺建設(shè)和應(yīng)用，加大數(shù)據(jù)分析力度和水平；強化現(xiàn)有OA、騰訊通、監(jiān)審平臺等信息化系統(tǒng)的實際運用；加快構(gòu)建包括固定資產(chǎn)投資管理系統(tǒng)在內(nèi)的各類業(yè)務(wù)審計平臺，探索經(jīng)審管理系統(tǒng)；拓展審計數(shù)字監(jiān)管平臺的信息采集和應(yīng)用范圍；推進(jìn)縣級社?；鹇?lián)網(wǎng)審計；探索實行審計實施方案OA流轉(zhuǎn)審批和公開制度；專題研究有關(guān)信息軟件在數(shù)據(jù)篩選和工程項目領(lǐng)域的應(yīng)用。 強化教育培訓(xùn)體系：全面加強對審計人員的理論思想、勤政廉政和專業(yè)技能教育；全面發(fā)揮機關(guān)群團(tuán)組織的作用，組織開展素質(zhì)拓展、演講征文、體育競賽等各類主題活動；繼續(xù)選派人員參加署、省廳等各類培訓(xùn)，增加以案例講解為主的審計實務(wù)培訓(xùn)，開展軟件編程、C語言等各類專業(yè)培訓(xùn)；繼續(xù)推行“結(jié)對幫帶”和“職稱三年行動計劃”，加大對會計、造價等專業(yè)職稱和高級職稱的推進(jìn)力度。 最后，再強調(diào)一下審計隊伍建設(shè)的問題。當(dāng)前，審計工作面臨的范圍越來越廣、任務(wù)越來越重、要求越來越高、標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，審計力量和審計任務(wù)不匹配的矛盾越來越大，建議各級黨委政府要想方設(shè)法增強審計力量，充實審計隊伍；各級審計機關(guān)要充分挖掘潛力，整合審計力量，提升審計能力，不折不扣完成上級審計機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府交給的審計任務(wù)；各個內(nèi)審人員也要從大局出發(fā)，響應(yīng)審計機關(guān)號召，在認(rèn)真完成本單位任務(wù)的同時，積極投身到國家審計事業(yè)中來，為完成全市審計任務(wù)貢獻(xiàn)自己的一份光和熱。 同志們，審計是一項為公義立心、為公民立命的偉大事業(yè)，是實現(xiàn)政府良治的重要途徑，寄托著百姓民生的期待，我們的任務(wù)相當(dāng)艱巨，責(zé)任十分重大，使命無比崇高。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)有為、永不懈怠，努力推動審計事業(yè)再上新臺階，為開創(chuàng)常州改革發(fā)展新局面、加快實現(xiàn)常州現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！ 謝謝大家！ |