各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
《2016年全市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2016年3月18日
2016年全市食品安全重點工作安排
為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和全省食品安全工作會議精神，落實市委市政府關于食品安全工作的部署要求，進一步提升食品安全治理能力和保障水平，現就2016年全市食品安全重點工作作出如下安排：
一、抓基層、強基礎，著力落實“四有兩責”
?。ㄒ唬┙∪鶎颖O(jiān)管體系。健全從市到各轄市、區(qū)直至基層食品安全派出監(jiān)管機構，使基層機構有責任、有崗位、有人員、有手段。實施以現場檢查為主、實驗室檢驗為輔的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉。規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法行為，推動基層監(jiān)管網格化、現場檢查表格化、監(jiān)管責任人公開化。明確行政許可、抽檢監(jiān)測、監(jiān)督檢查事權劃分，健全事權明晰、權責匹配的監(jiān)管體系。
（二）強化技術支撐體系。繼續(xù)加強食用農產品、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設，整合資源、優(yōu)化配置，支持檢驗檢測儀器設備購置和實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力，著力打造以市、區(qū)兩級檢驗檢測機構為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構食品快檢室為輔的檢測體系。加快食品安全監(jiān)管信息化平臺建設，整合構建集市場準入、動態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法辦案于一體，覆蓋市、區(qū)的統一信息網絡和智能移動監(jiān)管平臺。
?。ㄈ┘訌婈犖槟芰ㄔO。加大監(jiān)管執(zhí)法、技術人員培訓力度，推進食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備標準化配備項目，提高裝備配備水平。探索建立職業(yè)化檢查員隊伍，為轄市、區(qū)監(jiān)管機構培訓一批食品生產檢查監(jiān)管人才，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派出機構培訓2至3名食品監(jiān)管骨干，確保基層食品安全日常檢查和監(jiān)督抽檢兩項責任的落實。
二、抓重點、攻難點，嚴守食品安全底線
?。ㄋ模┘訌娛秤棉r產品源頭治理。切實加強生產過程管控，把推進農業(yè)標準化作為提升農產品質量安全水平的關鍵舉措。推廣病蟲害生物農藥防治、誘殺等綠色防控技術，鼓勵使用低毒低殘留生物農藥，引導規(guī)范合理使用農業(yè)投入品。落實農產品種植、畜禽水產養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產經營。建立重點風險隱患監(jiān)管名錄，加大巡查和監(jiān)督抽查力度。嚴格農業(yè)投入品使用管理，以農藥獸藥殘留超標為重點，組織開展專項整治行動。鼓勵發(fā)展“三品一標”安全優(yōu)質農產品，著力打造農產品品牌。加大大氣、水、土壤污染治理力度，強化糧食重金屬污染治理，加強對境外源頭食品質量安全監(jiān)督檢查力度。
?。ㄎ澹┮?guī)范食用農產品市場經營。加強食用農產品質量監(jiān)管，農業(yè)和食品藥品監(jiān)管部門要進一步細化完善產地準出與市場準入管理銜接機制，形成監(jiān)管合力。貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》，加大監(jiān)督檢查力度，以食用農產品批發(fā)市場為重點，指導督促集中交易市場開辦者建立食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、強化市場準入管理、簽署質量安全協議、開展自檢，加強風險防控，承擔管理責任；督促食用農產品銷售者建立健全進貨查驗記錄、市場準入等制度，落實主體責任；督促食用農產品貯存運輸服務提供者履行信息報告、進貨查驗、定期檢查等義務。加強部門協作聯動，開展水產品和抗生素等專項整治，強化對食用農產品中農獸藥殘留超標的監(jiān)管。加強對農副產品批發(fā)市場的食鹽安全監(jiān)管工作。
?。┽槍ν怀鰡栴}開展綜合整治。繼續(xù)加強對乳制品、肉制品、白酒、食鹽及其他調味品、面制品、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產品監(jiān)管。著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進口食用植物油、肉類、酒類、清真類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查。妥善做好不符合食品安全標準糧食的處置工作，防止流入口糧市場。深入開展農村食品安全“清源”、“凈流”、“掃雷”及“利劍”行動，加強對農村集體聚餐的指導，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)等就餐重點區(qū)域聯合督查。加強冷凍倉庫等重點區(qū)域監(jiān)管，加大對互聯網銷售食品、食品小攤販的監(jiān)管力度。組織開展保健食品及相關問題專項治理，對保健食品中非法添加藥品、虛假夸大宣傳等突出問題進行集中治理。
?。ㄆ撸﹪缿椭靥庍`法犯罪行為。繼續(xù)嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、畜禽非法屠宰銷售、農資及食鹽制假售假等違法違規(guī)行為，嚴防出現區(qū)域性、系統性質量安全事件。加強行刑銜接，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發(fā)布等溝通協作。加強對違法線索、案件信息的系統分析，及時總結共性問題，依法嚴懲行業(yè)“潛規(guī)則”。繼續(xù)推動公安機關建立打擊食品安全犯罪專門機構，充實辦案隊伍。
三、抓全程、防風險，促進嚴密高效監(jiān)管
（八）強化日常監(jiān)管全程管控。認真落實《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，強化全過程監(jiān)管。對食品生產進行“三分監(jiān)管”，對食品流通實施“信用分類監(jiān)管”，對餐飲服務全面推進“量化分級管理”。實施行政權力清單、責任清單和負面清單制度，根據國務院取消“三館一吧”4類公共場所衛(wèi)生許可的要求，進一步規(guī)范和改進食品經營許可證管理，加強事中事后監(jiān)管。建立“雙隨機”抽查機制，通過監(jiān)督抽查、飛行檢查等途徑，強化獲證后監(jiān)管。加大對重點食品、重點區(qū)域、重點問題、重點時段和大型生產企業(yè)、生產加工小作坊的“四重一大一小”的日常監(jiān)督檢查和風險排查力度。對全市食品添加劑獲證生產企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查，突出檢查生產工藝流程、原輔料進貨、產品銷售記錄等，嚴格過程管控，嚴厲查處違法行為，并建立長效監(jiān)管機制。
?。ň牛┘涌祀娮幼匪菹到y建設。認真落實國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見，繼續(xù)完善嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產品追溯體系。推動全市食品添加劑生產企業(yè)全部納入電子追溯系統管理。健全食用農產品追溯、肉菜流通追溯體系，積極推進食品生產、經營電子監(jiān)管系統建設，保障工作所需各項資源，推動、引導食品生產經營企業(yè)主動建立正向可跟蹤、逆向可溯源、產品可召回、原因可查明、責任可追究的追溯體系。
（十）加強風險管理與監(jiān)測。實行食品生產經營風險分級管理辦法，推動實施分級監(jiān)管。統籌食品、食用農產品質量質量安全抽檢監(jiān)測計劃，市、區(qū)以及各部門之間合理分工、全面覆蓋，將日常消費食品中農獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢責任落到實處。組織實施全市開展21700批次（不低于4批次/千人）食品安全抽查及督查工作。健全信息公開機制，及時公開行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。加強餐廚廢棄物處理的區(qū)域統籌，推進城市餐廚廢棄物處理工作。
四、抓落實、嚴督查，切實履行監(jiān)管職責
（十一）加強制度建設。全面宣傳貫徹《食品安全法》，配合做好食品安全法執(zhí)法檢查。督促建立健全農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制，制定出臺《常州市食品安全工作考核評價辦法》、《常州市食品安全工作責任制與責任追究辦法》等文件。各地要修訂完善符合本地區(qū)工作實際的食品安全考核辦法及責任制與責任追究辦法，真正把食品安全責任落到實處。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度。深化食品生產經營許可制度改革。修訂《食品安全事故應急預案》，開展應急演練和培訓，提高應急處置能力。
?。ㄊ娀讲榭荚u。進一步加大食品安全督查考評力度，將農產品質量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、綜合治理考核范圍，把保障農產品質量和食品安全作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據，將評議考核中發(fā)現需要問責的問題線索移交監(jiān)察機關。充分發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協調督促作用，建立完善成員單位間的信息通報、形勢會商、風險交流、應急處置、協調聯動等工作機制，發(fā)現問題迅速調查處理，嚴控事態(tài)及其危害擴大。積極推進食品安全城市創(chuàng)建工作，深入動員推廣，加強督查指導，確保創(chuàng)建取得實效。
五、抓規(guī)范、重誠信，著力推進社會共治
（十三）落實企業(yè)主體責任。強化食品生產經營主體責任意識，繼續(xù)推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，督促企業(yè)嚴格落實培訓考核、風險自查、產品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度。實施進口食品進口商對境外企業(yè)審核制度。開展食品相關認證專項監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進餐飲服務單位“明廚亮灶”和分級管理，嚴格執(zhí)行部分自制食品、食品添加劑公示制度。推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。推動農村食品店統一配送管理。建立食品生產企業(yè)安全信息公示欄制度，提高監(jiān)管信息和企業(yè)信息的透明度，推動企業(yè)食品安全內外部監(jiān)督。
?。ㄊ模┘訌娬\信體系建設。對接社會信用體系，實施“黑名單”制度，引導企業(yè)規(guī)范生產經營行為，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。加強對食品安全第三方檢測機構的誠信引導。推進食品安全示范店建設。探索食品安全責任保險，有效發(fā)揮保險的風險控制和社會管理功能，鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。
?。ㄊ澹┓e極搭建共治平臺。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。鼓勵各類媒體開通食品安全專欄，加大食品安全公益、科普宣傳力度。引導食品、餐飲、烹飪等行業(yè)協會督促食品生產經營者誠信自律、嚴格依法生產經營。廣泛動員社會力量參與食品安全監(jiān)督，工會、共青團、婦聯把食品安全監(jiān)督作為志愿服務工作的一項內容，充分發(fā)揮專家咨詢委員會、基層食品安全信息員、協管員隊伍作用，構建食品安全共治網絡。
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