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| 關(guān)于對(duì)常州市政協(xié)十五屆二次會(huì)議提案第0252號(hào)的答復(fù) 常農(nóng)復(fù)〔2023〕50號(hào) |
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顧燕等委員： 你們提出的“關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 隨著我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是未來常州從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的主要力量，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等小微主體將承接大部分生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)聯(lián)結(jié)產(chǎn)地和市場，成為一二三產(chǎn)融合的重要支撐。你們?cè)谔岚钢蟹治隽水?dāng)前我市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題，實(shí)事求是、切中要害，提出的對(duì)策建議對(duì)于今后更好推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收建議內(nèi)容，因地制宜轉(zhuǎn)化到工作中去，加快發(fā)展常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 一是加強(qiáng)主體培育工作的頂層設(shè)計(jì)。2021年，我們將“新型經(jīng)營主體培優(yōu)育強(qiáng)工程”分別納入了《常州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《常州市“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)工程，加快扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，并提出了具體的工作指標(biāo)，主要是要建強(qiáng)150家市級(jí)以上龍頭企業(yè)、培育雙百示范家庭農(nóng)場和示范農(nóng)民專業(yè)合作社以及建設(shè)30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。 二是提升龍頭企業(yè)競爭力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級(jí)，重點(diǎn)縣區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)國家級(jí)企業(yè)零突破，省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，按照市委巡察整改要求，不斷壯大省級(jí)以上企業(yè)隊(duì)伍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形象提升，對(duì)于有新建、改擴(kuò)建意愿的企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)多功能展示廳，優(yōu)化完善全流程參觀通道，配套設(shè)置創(chuàng)業(yè)歷程和企業(yè)文化展示廊道，不斷改善提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形象。充分激發(fā)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，宣傳推廣一批聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的機(jī)制模式，積極推介高層級(jí)示范聯(lián)合體。培育壯大開放型農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)業(yè)走出去、常臺(tái)農(nóng)業(yè)合作等監(jiān)測調(diào)度，著力培育開放型農(nóng)業(yè)企業(yè)典型。加強(qiáng)企業(yè)家調(diào)研座談，促進(jìn)理念更新和思路更新，提升經(jīng)營管理能力，積極投身資本市場，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。 三是推動(dòng)合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)民合作社運(yùn)行管理制度更加健全、民主管理水平進(jìn)一步提升，合作社成員權(quán)利得到切實(shí)保障。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。扶持農(nóng)業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)青年農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導(dǎo)鼓勵(lì)土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場集中。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化針對(duì)家庭農(nóng)場的指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場集聚集群發(fā)展，支持“家庭農(nóng)場+”（合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、電商）等經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，做到生產(chǎn)在“家”、服務(wù)在“社”。 四是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。做強(qiáng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托資源稟賦，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村和十億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施，繼續(xù)爭取產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目落地。挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠等特色產(chǎn)業(yè)名錄，創(chuàng)全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠。培育生產(chǎn)加工、農(nóng)旅結(jié)合、流通貿(mào)易等不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，引導(dǎo)加工集中區(qū)、各類園區(qū)、鎮(zhèn)村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升，充分發(fā)揮加工業(yè)接一連三的橋梁作用，積極爭創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中示范區(qū)，著力提高全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值，加快發(fā)展主食加工業(yè)和預(yù)制菜，推廣中央廚房產(chǎn)銷模式，開發(fā)多元化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈。 五是推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點(diǎn)圍繞糧食、茶葉、肉雞、花木、河蟹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極參與省級(jí)重點(diǎn)鏈建設(shè)，努力壯大市域特色鏈，持續(xù)鑄強(qiáng)縣域特色鏈和鏈主企業(yè)。以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、宜機(jī)化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈原料基地。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地冷鏈貯藏及配套設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升土地產(chǎn)出率。推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，打造一批知名度高、影響力大的產(chǎn)品品牌，提升品牌溢價(jià)水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、數(shù)字化同農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)深度融合。積極探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造全鏈條覆蓋、全領(lǐng)域支撐、全主體共享的綜合性平臺(tái)。將優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 六是培育休閑農(nóng)業(yè)精品。突出產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、美學(xué)設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)理念，打造以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)景觀為呈現(xiàn)內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，著力培育創(chuàng)意食品、創(chuàng)意景觀、創(chuàng)意節(jié)慶、文創(chuàng)產(chǎn)品等，努力探索多類型差異化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。持續(xù)打造農(nóng)田觀光景觀點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，豐富景觀內(nèi)容，拓展景觀視野，建設(shè)網(wǎng)紅打卡地。深化“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌推廣，舉辦多種類型的休閑旅游農(nóng)業(yè)推介和節(jié)慶活動(dòng)，推薦優(yōu)質(zhì)資源到高層級(jí)平臺(tái)宣傳推廣，繼續(xù)爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）。 七是加大政策扶持力度。協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價(jià)格優(yōu)惠政策，配合發(fā)改、供電等部門做好審核認(rèn)定。用好市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，繼續(xù)開展先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策扶持，對(duì)主體購置設(shè)備、建設(shè)冷庫、打造景觀等予以一定比例的直接補(bǔ)貼。充分借力農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置契機(jī)，破解政策堵點(diǎn)，爭取單列不低于5%新增建設(shè)用地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障政策，配合推動(dòng)三產(chǎn)融合建設(shè)用地政策落地見效。根據(jù)《常州市“常商服務(wù)卡”實(shí)施辦法》要求，認(rèn)真做好“常商服務(wù)卡”推薦申領(lǐng)，保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)家權(quán)益。發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保零保費(fèi)、農(nóng)擔(dān)合作金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)和農(nóng)擔(dān)貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金政策作用，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資成本負(fù)擔(dān)。 簽 發(fā) 人：李曇云 經(jīng) 辦 人：李偉海 聯(lián)系電話：85682262 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2023年5月8日 （此件公開發(fā)布） |