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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2022年4月7日
?。ù思_發(fā)布）
推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神和2022年中央1號(hào)文件精神，推動(dòng)全市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，更好地服務(wù)支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，按照交通運(yùn)輸部“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革為主線，以促建設(shè)、重養(yǎng)護(hù)、提服務(wù)、保安全、強(qiáng)治理、抓示范為重點(diǎn)，推進(jìn)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、工作目標(biāo)
推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善農(nóng)村公路路況水平和路域環(huán)境，加快形成布局合理、安全暢通、優(yōu)質(zhì)便捷、舒適美麗的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，支撐農(nóng)村客運(yùn)、物流更高水平發(fā)展。鞏固溧陽市、金壇區(qū)2個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成果，2022年，武進(jìn)區(qū)創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣，常州市創(chuàng)成全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位。
進(jìn)一步建立完善農(nóng)村公路組織保障體系、管理制度體系、資金保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著力推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作取得明顯成效，全面建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長制”。到2022年底，全市農(nóng)村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高，人民群眾交通出行的獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
1. 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。科學(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村布局等規(guī)劃的銜接，因地制宜確定農(nóng)村公路的建設(shè)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)配套道路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路與國省干線公路的路網(wǎng)連接，以農(nóng)村公路為紐帶，推進(jìn)農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2. 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度和“七公開”工作制度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)質(zhì)量責(zé)任終身制，加快構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)村公路“平安百年”品質(zhì)工程創(chuàng)建，確保新建項(xiàng)目合格率達(dá)到100%。
（二）進(jìn)一步提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平
1. 提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平。樹立全生命周期的養(yǎng)護(hù)管理理念，加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度，確?？h道、鄉(xiāng)村道好路率分別不低于95%、90%。規(guī)范農(nóng)村公路檢測(cè)評(píng)價(jià)工作，逐步提升路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)比例，至2022年底，全市農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)率達(dá)到40%以上，為精準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支撐。
2. 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)。探索區(qū)域公路一體化養(yǎng)護(hù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的國省干線公路和農(nóng)村公路實(shí)施一體化養(yǎng)護(hù)。對(duì)于日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。
3. 提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。嚴(yán)格落實(shí)部、省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用通用型、小型化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，縣道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?。
?。ㄈ┻M(jìn)一步提升農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)能力
1. 提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，鞏固鎮(zhèn)村公交建設(shè)成果，持續(xù)優(yōu)化形成布局合理、滿足群眾出行需求的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合審查機(jī)制和農(nóng)村客運(yùn)政府購買服務(wù)或運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)健康發(fā)展。
2. 打造高效農(nóng)村物流服務(wù)體系。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系，2022年溧陽、金壇、武進(jìn)完成省級(jí)農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建。加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需要。
3. 推動(dòng)農(nóng)村公路客貨郵融合發(fā)展。推廣“一車多運(yùn)、一站多能、一網(wǎng)多用”等功能集約、便利高效的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展模式，鼓勵(lì)開通客貨郵合作公交線路，實(shí)現(xiàn)公交車輛代送郵件快件。加快建設(shè)或改造集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政于一體的鄉(xiāng)村物流服務(wù)站，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全保障能力
1. 推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程的“四同時(shí)”制度。對(duì)渠化、限高限寬設(shè)施設(shè)置不合理及事故多發(fā)、易發(fā)的平交路口、橋梁、臨水等危險(xiǎn)路段進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，2022年實(shí)施生命安全防護(hù)工程196公里。
2. 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程。開展農(nóng)村公路四、五類橋梁改造或加固、橋梁凈空排查治理、橋梁防船碰撞專項(xiàng)治理等工作。至2022年底，全市現(xiàn)存農(nóng)村公路危橋基本實(shí)現(xiàn)清零。
3. 開展農(nóng)村地區(qū)公路交通安全綜合治理試點(diǎn)。高度重視農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息收集和安全隱患排查治理工作，嚴(yán)厲打擊各類涉路違法違規(guī)行為。選取1個(gè)以上鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）開展農(nóng)村地區(qū)公路交通安全綜合治理試點(diǎn)工作，通過建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、科學(xué)制定實(shí)施方案，打造“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、齊抓共管”的農(nóng)村道路交通安全綜合治理試點(diǎn)示范。
（五）進(jìn)一步提升農(nóng)村公路治理能力
1. 建立健全農(nóng)村公路管理體制。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”各項(xiàng)工作。其中，各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)基層機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)資金、工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員，形成長效化、常態(tài)化管理機(jī)制。
2. 全面推行農(nóng)村公路“路長制”。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，建立健全路長管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，開展農(nóng)村公路“路長制”治理數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)。至2022年底，全市“路長制”達(dá)到四個(gè)“100%”（縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長構(gòu)建率達(dá)100%、路長制規(guī)章制度制定率達(dá)100%、路長巡查機(jī)制運(yùn)作率達(dá)100%、縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長制公示牌設(shè)置率達(dá)100%）。
3. 加強(qiáng)農(nóng)村公路法治建設(shè)。研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效考核辦法、路長制考核辦法和路長制“四項(xiàng)制度”等，進(jìn)一步健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度體系。加快構(gòu)建縣有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府、村民委員會(huì)的作用和沿線村民的積極性，切實(shí)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。
4. 提升農(nóng)村公路信息化水平。建立農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫和電子地圖更新機(jī)制，重點(diǎn)完善道路、橋梁等設(shè)施空間數(shù)據(jù)，全面推廣應(yīng)用市縣一體化農(nóng)村公路綜合管理平臺(tái)應(yīng)用，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)智能化、信息化管理水平。
?。┻M(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路典型示范帶動(dòng)作用
1. 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)溧陽市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮好全國縣級(jí)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)和提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營造以點(diǎn)帶面、比學(xué)趕超的良好工作氛圍。
2. 強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”品牌引領(lǐng)。鞏固提升溧陽市、金壇區(qū)“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建成效，繼續(xù)推廣“溧陽1號(hào)公路”成功經(jīng)驗(yàn)，形成“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“+生態(tài)”“+文化”典型案例，打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興的示范樣板，“樂道金壇”品牌爭創(chuàng)全省農(nóng)村公路十大優(yōu)秀品牌，武進(jìn)區(qū)爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。聯(lián)合湖州、蘇州、無錫共同創(chuàng)建環(huán)太湖“四好農(nóng)村路”一體化建設(shè)全國示范路，構(gòu)建“一線一環(huán)一帶”四好農(nóng)路體系，重點(diǎn)打造8.99公里的湖灣風(fēng)光線，為長三角一體化發(fā)展提供有力支撐。
3. 打造全域美麗農(nóng)村路。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、美麗廊道建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升，持續(xù)開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，因地制宜布設(shè)步道和自行車專用道等慢行交通體系和驛站、觀景臺(tái)、房車營地以及配套的停車設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。至2022年底，全市基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有美麗農(nóng)村路。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。市交通運(yùn)輸、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)，確保全面優(yōu)質(zhì)完成全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。各轄市、區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行成品油稅費(fèi)改革資金使用規(guī)定，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，健全農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展資金保障長效機(jī)制，提升“四好農(nóng)村路”可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。加大對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的監(jiān)督考核力度，推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作和各級(jí)人民政府績效考核。各轄市、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村民委員會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用新媒體，創(chuàng)新載體形式，加大宣傳力度，全面集中展示常州市“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出成果，凝聚全社會(huì)知路、愛路、護(hù)路共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)以及示范創(chuàng)建的良好氛圍。
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