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| 常州市農(nóng)委關(guān)于印發(fā)《常州市農(nóng)業(yè)委員會規(guī)范性文件管理辦法》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2014〕97號 |
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委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位： 現(xiàn)將《常州市農(nóng)業(yè)委員會規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 附件：常州市農(nóng)業(yè)委員會規(guī)范性文件管理辦法 常州市農(nóng)業(yè)委員會 2014年12月11日 附件 常州市農(nóng)業(yè)委員會規(guī)范性文件管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范我委規(guī)范性文件制定程序，保證我委規(guī)范性文件的合法性、有效性，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府第54號令）和《市政府關(guān)于頒發(fā)<常州市規(guī)范性文件管理辦法>的通知》（常政規(guī)〔2011〕12號）的規(guī)定，結(jié)合我委實(shí)際，制定本辦法。 第二條 我委規(guī)范性文件的制定、備案和管理，適用本辦法。 法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他上級部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由我委機(jī)關(guān)及委屬法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)依照規(guī)定程序制定或者代擬的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括以我委名義公開發(fā)布的規(guī)范性文件、我委與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件和我委代擬的規(guī)范性文件。 第四條 下列文件不屬于規(guī)范性文件： （一）不具有普遍約束力的政策性文件； （二）內(nèi)部工作規(guī)則、具體工作制度； （三）對具體事項(xiàng)的布告、公告、通知、批復(fù)以及行政處理決定； （四）以委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的文件； 第五條規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開和公眾參與、權(quán)責(zé)一致、改革創(chuàng)新的原則。 第六條 規(guī)范性文件制定、備案和管理工作，納入委行政執(zhí)法責(zé)任制考評體系，量化考核。 第二章 規(guī)范性文件制定 第七條 規(guī)范性文件的標(biāo)題、名稱、體例、結(jié)構(gòu)、用語、制發(fā)機(jī)關(guān)、編號等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的形式要求。 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見”、“通知”、“公告”和“通告”等，但不得稱“法”、“條例”。 第八條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。同時(shí)不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。 規(guī)范性文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）制定的目的、依據(jù)、基本原則、適用范圍、主管部門； （二）權(quán)利義務(wù)等具體規(guī)范和必須遵循的行為規(guī)則； （三）法律責(zé)任、解釋機(jī)關(guān)、施行時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)廢止的有關(guān)規(guī)定等。 第九條 我委規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“常農(nóng)規(guī)〔年度〕XX號”文號，分年度編制管理。 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號。 第十條 我委規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列事項(xiàng)： （一）行政許可； （二）行政處罰； （三）行政強(qiáng)制； （四）行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）； （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。 規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。 第十一條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃。委各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)年初應(yīng)根據(jù)工作安排擬訂年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，由委法規(guī)處匯總，委領(lǐng)導(dǎo)辦公會議審議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。如有特殊情況，未報(bào)計(jì)劃又確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)報(bào)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 第十二條 起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對規(guī)范性文件所要解決的問題，擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。 第十三條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)征求委屬其他機(jī)構(gòu)、下級農(nóng)林部門、行政管理相對人或者專家的意見。對反饋的意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究處理，對有重大分歧的意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。 第十四條 起草重大的或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或者舉行聽證會。向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)委門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙等媒體向社會全文公布規(guī)范性文件征求意見稿，公示時(shí)間不得少于10日；法律、法規(guī)和規(guī)章及上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。舉行聽證會的，按照《常州市制定規(guī)范性文件聽證辦法》（常政發(fā)〔2007〕232號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十五條 在送辦公室公文處理前，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案連同下列材料以書面形式一并送委法規(guī)處進(jìn)行審核： （一）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、必要性和可行性、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）； （二）公開征求意見、論證、協(xié)調(diào)分歧意見等有關(guān)材料； （三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策； （四）起草規(guī)范性文件的其他參閱材料。 第十六條 起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少提前5個(gè)工作日將規(guī)范性文件草案送交委法規(guī)處進(jìn)行審核，重大、復(fù)雜的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)至少提前10個(gè)工作日送交委法規(guī)處進(jìn)行審核。 委法規(guī)處應(yīng)認(rèn)真組織對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核，如有修改意見，先反饋起草機(jī)構(gòu)，形成一致意見后，出具正式書面審核意見書。委法規(guī)處應(yīng)在每次收到送審稿之日起5個(gè)工作日內(nèi)反饋給起草機(jī)構(gòu)，情況復(fù)雜應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。情況緊急需要立即制發(fā)的，委法規(guī)處立即組織進(jìn)行審核。 第十七條 規(guī)范性文件法律審核的內(nèi)容主要有： （一）是否具有制定的必要性和可行性； （二）是否超越法定職權(quán)； （三）程序是否符合規(guī)定； （四）主要制度和措施是否合理、可行； （五）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的方針、政策相抵觸； （六）是否與上級機(jī)關(guān)或者我委其他規(guī)范性文件相矛盾； （七）是否違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰； （八）是否違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利； （九）規(guī)范性文件的內(nèi)容、格式是否完整、規(guī)范、符合要求， 用語是否準(zhǔn)確、清楚； （十）其他需要審核的內(nèi)容。 第十八條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，委法規(guī)處可以緩辦或者退回起草機(jī)構(gòu)： （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的； （二）有關(guān)行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草機(jī)構(gòu)未與有關(guān)行政機(jī)關(guān)充分協(xié)商的； （三）未按照本辦法予以公布和聽取意見的； （四）規(guī)范性文件草案送審稿及相關(guān)材料不符合本辦法第十六條的。 第十九條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，委法規(guī)處可以不予會簽： （一）未按照本辦法十六條進(jìn)行送審的； （二）起草機(jī)構(gòu)對委法規(guī)處提出的審核意見，未經(jīng)協(xié)商而不予采納的。 （三）起草機(jī)構(gòu)對委法規(guī)處提出的審核意見，與委法規(guī)處進(jìn)行協(xié)商后未達(dá)成一致的。 對于法規(guī)處不予會簽的文件，不得使用委規(guī)范性文件統(tǒng)一文號。 第二十條 規(guī)范性文件草案送審稿，由起草機(jī)構(gòu)通過公文發(fā)文系統(tǒng)起草正式文稿，經(jīng)委法規(guī)處牽頭會同相關(guān)處室審核后，委辦公室進(jìn)行公文審核。通過公文審核的規(guī)范性文件草案送審稿，經(jīng)起草機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由委法規(guī)處會同委辦公室、起草機(jī)構(gòu)提交主任辦公會議，經(jīng)集體討論決定后，由委主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。委辦公室統(tǒng)一編規(guī)范性文件文號。 第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策施行的，可以自公布之日起施行。 第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。沒有規(guī)定有效期的，規(guī)范性文件的有效期按照省政府的有關(guān)規(guī)定施行。 第三章 規(guī)范性文件備案 第二十三條 各有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)構(gòu)起草的規(guī)范性文件正式文本和制定說明一式五份、制定依據(jù)二份及電子文本，自文件發(fā)布之日起3日內(nèi)，送委法規(guī)處，并按照政務(wù)公開的有關(guān)要求及時(shí)通過農(nóng)委網(wǎng)站向社會發(fā)布。 委法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將各有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送市政府備案。 第二十四條 報(bào)送市政府法制辦備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查存在問題需要予以修改或撤銷的，由委法規(guī)處會同起草機(jī)構(gòu)辦理。 第二十五條 對于不報(bào)送備案或者不按本辦法要求報(bào)送備 案的，委法規(guī)處不再將該規(guī)范性文件報(bào)送市政府法制辦備案。有關(guān)起草機(jī)構(gòu)承擔(dān)不報(bào)送備案的相關(guān)責(zé)任。 第四章 規(guī)范性文件管理 第二十六條 規(guī)范性文件的清理，由委法規(guī)處牽頭，各部門協(xié)同進(jìn)行。一般情況下，每兩年進(jìn)行一次清理。各機(jī)構(gòu)在日常管理中發(fā)現(xiàn)我委制定的需廢止或已失效的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)委法規(guī)處依法定程序予以清理。 擬修改、廢止、失效的規(guī)范性文件系與其他單位聯(lián)合制定的，委內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合做好溝通工作，征求相關(guān)單位意見，并將結(jié)果及時(shí)反饋給委法規(guī)處。 第二十七條 清理的初步結(jié)果，由委法規(guī)處送各處室主要負(fù)責(zé)人核簽意見。清理結(jié)果的報(bào)告，由委法規(guī)處報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定后，發(fā)文公布，并報(bào)市政府法制辦備案。 清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。 第二十八條 對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。 第二十九條 我委規(guī)范性文件的修改，依照本辦法的程序進(jìn)行。 對需要明令廢止、宣布失效或者修改的我委參與起草或代擬的以政府或政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件，依照本辦法規(guī)定提出 處理意見后，按照法定程序，報(bào)有權(quán)部門審定。 第三十條 我委規(guī)范性文件的正式解釋，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。 制定規(guī)范性文件正式解釋的程序，按照制定程序執(zhí)行。 第三十一條 起草機(jī)構(gòu)應(yīng)會同委法規(guī)處，開展規(guī)范性文件執(zhí)行效果后評估活動。規(guī)范性文件制定后評估的具體辦法，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章 附 則 第三十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。 |