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| 關于對常州市政協(xié)十五屆一次會議提案第0249號的答復 常農復〔2022〕26號 |
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農工黨常州市委員會： 你們提出的“關于加強我市耕地污染管控的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下： 2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》是指導耕地污染修復和管控的基本法則。根據常州市耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，全市受污染耕地共計7592畝，占比僅為0.33%，其中安全利用類耕地7128畝，占全市耕地總面積的0.31%；嚴格管控類耕地464畝，占全市耕地總面積的0.02%。2020年和2021年我市持續(xù)對受污染耕地的管控實行分類施策，受污染耕地安全利用率分別達到98.81%和99.31%。 針對提案中指出的資金保障不到位、嚴格管控措施有缺漏、受污染耕地權屬情況復雜等問題，我市積極舉措，主要做法有： 一是突出規(guī)劃引領。2021年，溧陽市、金壇區(qū)和經開區(qū)等承擔受污染耕地安全利用的轄市（區(qū)）先后制定《受污染耕地安全利用“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》。規(guī)劃以生態(tài)文明理念為引領，以防范環(huán)境風險、保障環(huán)境安全為目標，統(tǒng)籌污染治理、環(huán)境風險管控和環(huán)境質量改善，突出重點區(qū)域污染防治，依靠科技進步和集中治理提升重點區(qū)域的重金屬污染防治水平；通過加強涉重企業(yè)監(jiān)管、強化監(jiān)測能力建設與管控環(huán)境風險，確保環(huán)境安全。到“十四五”期末，基本建立土壤重金屬污染防治管理體系，全面提升受污染耕地安全利用技術水平與效果。 二是探索建立長效投入機制。一是加強項目投入。2020年，爭取中央土壤污染防治專項資金183萬元，用于支持受污染耕地安全利用項目，其中溧陽市項目支持95萬元、金壇區(qū)項目支持88萬元。目前兩個項目均已完成，預算執(zhí)行率100%。 2021年，溧陽市受污染耕地安全利用項目申報中央土壤污染防治專項資金，總投資1400萬元，擬申請1200萬元，已通過專家審核并入庫。2021年市級農業(yè)部門投入受污染耕地修復與治理專項資金50萬元，縣級投入專項資金105萬元，以項目形式帶動全市受污染耕地安全利用。二是探索長效的投入機制。一方面探索將土壤環(huán)境保護與土壤質量提升等專項費用納入各級財政預算予以保障，另一方面建議提取部分土地出讓收益用于土壤環(huán)境保護。同時探索“土壤污染責任人”認定，按“污染者付費”原則落實土壤污染責任人的土壤污染治理與修復經濟責任，建立土壤污染損害賠償制度。 三是部署重點監(jiān)測。市農業(yè)農村局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關于做好2021年度全市受污染耕地安全利用工作的通知》（常農發(fā)[2021]56號），聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局和自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關于開展全市新增耕地土壤污染狀況調查和部分農用地地塊重點監(jiān)測的通知》（常農發(fā)[2021]60號），對全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場周邊耕地和新增耕地的污染狀況調查工作做出部署，要求2021年底前摸清畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場周邊耕地和新增耕地分布情況，并根據各轄區(qū)任務數(shù)量，有計劃有步驟地開展重點監(jiān)測。 四是強化耕地分類管理。一是加大優(yōu)先保護類耕地力度，制定保護清單，并配合自然資源部門將優(yōu)先保護類耕地逐步劃為永久基本農田。對安全利用類耕地制定“十四五”安全利用規(guī)劃和年度工作方案，分類分區(qū)分級精準落實技術措施，進一步降低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地，依據技術導則劃定農產品嚴格管控區(qū)，采取種植結構調整、休耕等措施嚴禁種植施用農產品。市自然資源與規(guī)劃部門將與農業(yè)農村部門密切配合，按照《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，全面清理永久基本農田劃定不實問題，根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)要求，對不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農田的，進行整改補劃，并按法定程序修改相應的土地利用總體規(guī)劃，其中就包括“依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地”。 五是推動土地流轉。目前，有條件的地方已經以鎮(zhèn)、村為單位通過土地流轉成為集體土地，用于開展安全利用工作，實現(xiàn)長效管理利用。對不具備流轉條件的耕地（尤其是嚴格管控類耕地），市農業(yè)農村局將聯(lián)合其他相關部門，加強耕地管理和執(zhí)法，確保受污染耕地安全利用工作順利開展。 在此感謝你們對耕地污染管控等工作的關心和支持，期待提出更多金點子、好主意，幫助我們把工作做得更好。 簽 發(fā) 人：李曇云 經 辦 人：呂曉雪 聯(lián)系電話：85682228 常州市農業(yè)農村局 2022年6月10日 （此件公開發(fā)布） |