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| 常州市水利局關(guān)于印發(fā)《2018年常州市法治水利建設(shè)工作計(jì)劃》的通知 常水資〔2018〕20號(hào) |
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各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位： 現(xiàn)將《2018年常州市法治水利建設(shè)工作計(jì)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市水利局 2018年4月20日
2018年常州市法治水利建設(shè)工作計(jì)劃 2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是實(shí)施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。全市水利系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、省委十三屆三次全會(huì)和市委十二屆五次全會(huì)精神，圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和市委、市政府提出的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)法治水利建設(shè)，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新、政策引領(lǐng)、法治規(guī)范，以高質(zhì)量的法治水利工作為全市水利高質(zhì)量發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和保障。 一、 依法全面履行政府職能 1.深化“放管服”改革。認(rèn)真落實(shí)省政府印發(fā)的《關(guān)于公布企業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)部門不再審批事項(xiàng)清單（第二批）的決定》（蘇政發(fā)〔2018〕33號(hào)），做好行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)工作。完善部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)“不見面審批服務(wù)”，指導(dǎo)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。 2.加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)全覆蓋，推動(dòng)事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。 3.推進(jìn)誠信水利建設(shè)。推廣國家統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用，推進(jìn)國家、省、市一體化建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息歸集，提升信用信息歸集數(shù)量和質(zhì)量。推動(dòng)水利行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。深化公共信用信息應(yīng)用。加快重要領(lǐng)域信用建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。 4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)，健全覆蓋全市主要流域的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。 二、完善依法行政制度體系 5.健全水利立法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行立法法規(guī)定，堅(jiān)持水利立法立改廢釋并舉，落實(shí)規(guī)章制定的程序規(guī)定，推進(jìn)水利立法精細(xì)化，增強(qiáng)水利立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。落實(shí)立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項(xiàng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按要求開展立法后評(píng)估。 6.加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)水利在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法。堅(jiān)持水利立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 7.提高立法公眾參與度。拓展社會(huì)各方面有序參與水利立法的途徑和方式，建立健全水利立法草案起草征求人大代表意見、立法協(xié)商、重大利益調(diào)整論證咨詢等機(jī)制。除依法需要保密的外，水利立法草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，健全水利立法公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。 8.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)。建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制度、修改、廢止情況，及時(shí)清理規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。制定公民、法人和其他組織依申請(qǐng)審查規(guī)范性文件工作規(guī)則，依法處理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議。 三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化 9.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持集體討論決定，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，提高決策過程的科學(xué)性和決策程序的正當(dāng)性。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻摗? 10.深化法律顧問制度。建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體的法律顧問隊(duì)伍。充分發(fā)揮法律顧問新型智庫的作用，在重大行政決策、重大改革舉措、政府合同和政府重大事項(xiàng)等方面拓展法律顧問有效參與的途徑和形式。加強(qiáng)對(duì)法律顧問的考核和評(píng)價(jià)。 11.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)國家制度安排建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。 四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 12.深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制實(shí)施，以探索流域綜合執(zhí)法體制改革為契機(jī)，積極爭(zhēng)取涉水部門實(shí)現(xiàn)以水利執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)的綜合執(zhí)法，解決河湖管理保護(hù)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及執(zhí)法缺位等問題，提高河湖管理保護(hù)整體成效。 13.規(guī)范行政執(zhí)法程序。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 14.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。 五、全面推進(jìn)政務(wù)公開 15.推進(jìn)水利政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請(qǐng)，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。 16.深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，逐步將重大行政決策事項(xiàng)和人財(cái)物管理等內(nèi)部事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。 17.加強(qiáng)對(duì)水利門戶網(wǎng)站的日常監(jiān)管。全面提升網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動(dòng)交流水平。推進(jìn)網(wǎng)站集約化，優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局。 六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督 18.加強(qiáng)行政監(jiān)督。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮水利誠信建設(shè)示范作用，加快水利守信踐諾機(jī)制建設(shè)。 19.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議、提案按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%。自覺支持人民法院依法受理行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，尊重并履行人民法院生效判決。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。 20.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化法治化。 七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛 21.健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。加大公開聽證方式審理力度，強(qiáng)化被申請(qǐng)人的答復(fù)舉證責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。 22.健全行政裁決制度。強(qiáng)化機(jī)關(guān)依法解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，保障行政裁決決定的有效執(zhí)行和當(dāng)事人自覺履行生效的行政裁決。健全行政調(diào)解工作體制機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，充分運(yùn)用行政調(diào)解方式處理矛盾糾紛。 23.改革信訪工作制度。推進(jìn)“陽光信訪”，建立網(wǎng)上受理信訪平臺(tái)，推行信訪辦理流程、辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢、跟蹤、督辦、評(píng)價(jià)。推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項(xiàng)及時(shí)引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決。 八、加強(qiáng)組織保障和完善落實(shí)機(jī)制 24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)法治水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，每年黨組聽取法治水利工作匯報(bào)，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。提高法治水利考核在水利現(xiàn)代化考核中的分值比重，把考核情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作任務(wù)相適應(yīng)，保障水利各項(xiàng)工作在法治化軌道上運(yùn)行。 25.加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)教育。舉辦憲法專題學(xué)習(xí)，提高水利系統(tǒng)干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)，形成全系統(tǒng)崇尚法治、學(xué)習(xí)憲法法律、把各項(xiàng)水利活動(dòng)納入法治軌道的濃厚氛圍。 26.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。建立健全工作人員及行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，提高工作人員法治思維和依法行政能力。完善工作人員法治能力考察測(cè)試制度。推進(jìn)普法責(zé)任制，提升普法服務(wù)的能力和水平。 27.強(qiáng)化法治水利建設(shè)檢查考核。改進(jìn)和完善法治水利建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做好2018年度全市水利政策法規(guī)目標(biāo)任務(wù)檢查考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。 28.加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加大對(duì)事關(guān)水利發(fā)展全局問題的政策研究，開展水利政策研究選題。引導(dǎo)媒體、公眾等廣泛關(guān)注我市法治水利建設(shè)目標(biāo)、舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造關(guān)心、支持和參與法治水利建設(shè)的良好氛圍。 |