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        信息名稱:市政府關(guān)于印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實施方案》的通知
        索 引 號:014109429/2018-00102
        主題分類:電子政務(wù) 體裁分類:通知 組配分類:市政府文件
        文件編號:常政發(fā)〔2018〕69號
        產(chǎn)生日期:2018-06-05
        發(fā)布機構(gòu):常州市人民政府
        發(fā)布日期:2018-06-15
        廢止日期:
        內(nèi)容概述:市政府關(guān)于印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實施方案》的通知
        市政府關(guān)于印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實施方案》的通知

        常政發(fā)〔2018〕69號

        各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
          《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
        常州市人民政府
        2018年6月5日
         ?。ù思_發(fā)布)
        全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實施方案
          為貫徹落實國家、省有關(guān)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”工作的精神和要求,適應(yīng)政府管理和服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展需要,提升群眾和企業(yè)獲得感、滿意度,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府提出如下實施方案。
          一、總體要求
         ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
          全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,充分運用信息技術(shù)手段,優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高政府服務(wù)效率和透明度,實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦、一次辦成”,為人民群眾增便利,為市場主體添活力,共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
         ?。ǘ┗驹瓌t
          堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。整合政府部門公共服務(wù)職能和資源,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)一體化平臺和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),促進各層級、各部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息化集約發(fā)展。
          堅持問題導(dǎo)向。以解決群眾最為關(guān)注和反映最為強烈的問題為導(dǎo)向,緊緊圍繞群眾辦事需求,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,不斷擴大政務(wù)服務(wù)惠及范圍。
          堅持統(tǒng)一標準。加大政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)力度,進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程,優(yōu)化綜合政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),推行機構(gòu)、隊伍、流程、服務(wù)等標準化。
          堅持開拓創(chuàng)新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,創(chuàng)新服務(wù)模式,簡化優(yōu)化辦事流程,提升“一網(wǎng)通辦”能力,增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平。
          二、工作目標
          依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,重點梳理全市政務(wù)服務(wù)事項、公共服務(wù)事項,形成規(guī)范化、標準化辦事指南,加快建成覆蓋市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務(wù)服務(wù)體系,推進線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)架構(gòu),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù),加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標準化、均等化,真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變,提升群眾和企業(yè)獲得感。逐步實現(xiàn)我市政務(wù)服務(wù)事項、公共服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、全城通辦、一次辦成”。
          三、工作任務(wù)
         ?。ㄒ唬┙ⅰ耙惶栆淮耙痪W(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式,建成常州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶
          整合目前分散在各部門的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能,對線上線下政務(wù)服務(wù)流程進行再造,實現(xiàn)統(tǒng)一前臺受理,后臺辦理流程整合優(yōu)化。
          1.“一號申請”減材料。簡化優(yōu)化群眾辦事流程,將公民身份證號碼作為唯一的身份代碼,實現(xiàn)群眾辦事一號申請,避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件,凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現(xiàn)場辦理。(由市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
          2.“一窗受理”簡環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口,將原來分散在各個部門的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個窗口,避免群眾為辦一件事折返于多個部門多個窗口重復(fù)跑路。推行全科政務(wù)服務(wù)機制,由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變,由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實行一窗受理、集成服務(wù),實現(xiàn)“一窗通辦”。(由市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
          3.“一網(wǎng)通辦”少跑腿。暢通政務(wù)服務(wù)渠道,依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、市政府門戶網(wǎng)站、各轄市(區(qū))政府網(wǎng)站建設(shè)事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的常州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶,打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口,并提供實體大廳、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動端APP辦事大廳等多渠道服務(wù),推動群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點互聯(lián),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)渠道多聯(lián)暢達,群眾辦事“一網(wǎng)通辦”,切實解決群眾辦事的“堵點”和“痛點”。(由市政府辦公室、市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
         ?。ǘ┙ⅰ耙痪W(wǎng)通辦”審批服務(wù)新機制,實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”
          以“只跑一次、一次辦成”為導(dǎo)向,著力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批服務(wù)模式和協(xié)同辦理機制,真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
          1.優(yōu)化服務(wù)“馬上辦”。在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單基礎(chǔ)上,按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制審批服務(wù)事項標準化工作規(guī)程和辦事指南,整合多環(huán)節(jié)事項的申請材料和表單,推行一次告知、一表申請。優(yōu)化辦理流程,壓縮辦理時限,逐步提高現(xiàn)場辦結(jié)率,合法合規(guī)的事項實行“馬上辦”,減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間,讓企業(yè)群眾“來了就能辦、現(xiàn)場能辦完”。(由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
          2.線上服務(wù)“網(wǎng)上辦”。以服務(wù)事項標準化、數(shù)據(jù)信息共享化、快遞寄送便捷化為基礎(chǔ),完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)和線上服務(wù)平臺,加快推行“網(wǎng)上辦”。切實提高網(wǎng)上辦理比例,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”,到2018年底,使網(wǎng)上可辦的市、區(qū)政務(wù)服務(wù)事項不低于85%,實現(xiàn)100%的證照和批文進入電子證照庫。(由市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
          3.集成服務(wù)“一次辦”。推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié);需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的,實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。強化部門協(xié)作,推進集成服務(wù),逐步將強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項納入相關(guān)審批階段辦理或與相關(guān)審批階段并行推進,拓展“一次辦”服務(wù)范圍。(由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
          4.陽光服務(wù)“跟蹤辦”。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強對審批權(quán)力的約束,讓審批服務(wù)在陽光下運行,實現(xiàn)全程跟蹤、全程監(jiān)督。借鑒物流信息實時更新模式,在審批服務(wù)收件時同步生成二維碼,讓企業(yè)和群眾實時掌握事項辦理進度,實現(xiàn)對外辦事便利化、對內(nèi)管理痕跡化。(由市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
         ?。ㄈ?gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,完善“一網(wǎng)通辦”工作平臺
          進一步拓展政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的功能,積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,逐步實現(xiàn)面對企業(yè)和群眾服務(wù)事項就近辦理、一次辦成。
          1.加快政務(wù)服務(wù)虛擬大廳向基層覆蓋。統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一管理制度,推進完善鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))虛擬服務(wù)大廳標準化建設(shè),推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸,形成市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。(由市政務(wù)辦、各轄市(區(qū))政府牽頭負責(zé))
          2.推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項穩(wěn)步下放基層。以群眾需求為導(dǎo)向,分批公布下放基層的服務(wù)事項清單、辦事指南;逐步明確適宜上網(wǎng)運行的事項清單。將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)林、工商、稅務(wù)、國土、城建、人社等職能納入基層虛擬服務(wù)大廳,集中統(tǒng)一管理,推廣“集中辦理、一站辦結(jié)”模式。(由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
          3.依托電子政務(wù)外網(wǎng)將現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)一體化平臺系統(tǒng)向基層延伸。完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能,將鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有服務(wù)平臺集中整合,打通條線部門向基層延伸的辦事平臺,并覆蓋轄區(qū)內(nèi)各村(社區(qū)),實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。(由市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責(zé))
          (四)強化“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用,提升管理智慧化水平
          持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用建設(shè),著重推進經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會治理等與政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展,統(tǒng)籌服務(wù)資源,統(tǒng)一服務(wù)標準,做到無縫銜接,提升政務(wù)管理智慧化水平。
          1.深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用應(yīng)用。發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用,深化信用信息應(yīng)用,根據(jù)辦事主體信用狀況,推動各部門實施事前差異化服務(wù)、事中信用監(jiān)測預(yù)警和事后聯(lián)動獎懲措施,開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理,實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進政務(wù)誠信建設(shè),開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價,將群眾滿意度評價、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務(wù)誠信考核。(由市信用辦、市政務(wù)辦牽頭負責(zé))
          2.增強城市安全運行保障。運用云計算、大數(shù)據(jù)、遙感、地理信息、衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域先進技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用于平安常州建設(shè),推動城市平安建設(shè)精準化、智慧化,進一步構(gòu)筑城市安全防控體系,提升城市安全運行能力,提高人民群眾的安全感和滿意度。(由市公安局牽頭負責(zé))
          3.提高城市精細化管理能力。以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ),以信息化手段為支撐,最大限度整合基層服務(wù)管理資源,最大限度推動社會治理重心向基層下移、觸角向前端延伸,不斷提升社會治理社會化、法治化、精細化、智慧化水平。(由市綜治辦牽頭負責(zé))
          4.落實事中事后綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制,強化跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享,努力實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認;創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面推進全市統(tǒng)一的雙隨機監(jiān)管抽查平臺應(yīng)用,廣泛開展市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級監(jiān)管抽查,推進線上線下監(jiān)管一體化。(由市審改辦牽頭負責(zé))
          (五)實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享,夯實“一網(wǎng)通辦”支撐基礎(chǔ)
          以電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云為載體,以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為抓手,建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺,破除“數(shù)據(jù)孤島”和“信息煙囪”,實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享交換,為“一網(wǎng)通辦”提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
          1.建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺。建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺,形成統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換渠道,并與省級平臺對接;建成省、市、區(qū)三級互聯(lián)互通的共享交換平臺體系,促進各行業(yè)各部門信息向各級政府部門共享。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求,加快推動各部門分散獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合,為各類政務(wù)信息實現(xiàn)匯聚交換和互認共享提供支撐。(由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責(zé))
          2.穩(wěn)步推進部門機房整合。依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),進一步完善政務(wù)云建設(shè)規(guī)范,建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性政務(wù)云平臺,推動、指導(dǎo)各部門新建或升級改造的政務(wù)信息系統(tǒng)在云平臺上部署,各部門只負責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā),實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施設(shè)備由部門分散建設(shè)管理向全市統(tǒng)建統(tǒng)管共用轉(zhuǎn)變。(由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責(zé))
          3.加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。建成全市統(tǒng)一人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立健全基本標準規(guī)范,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,深入推進三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動、社會民生等領(lǐng)域應(yīng)用,實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。建立全市行政規(guī)范性文件和綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)“一庫查詢”。(由市公安局、市工商局、市國土局、市法制辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責(zé))
          4.強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。進一步優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),強化網(wǎng)絡(luò)管理,著力提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力,安全防護能力,達到三級等保要求,為業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)傳輸提供支撐。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,做好數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護,完善安全防護機制。(由市網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責(zé))
          四、組織保障
         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),強化協(xié)同推進。充分發(fā)揮市大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對智慧政府建設(shè)的統(tǒng)籌作用,完善“一網(wǎng)通辦”的組織協(xié)調(diào)推進機制,加強督查,狠抓工作落實。各轄市(區(qū))、市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署協(xié)調(diào),確保各項工作落到實處。
          (二)強化教育培訓(xùn),提升服務(wù)能力。各轄市、區(qū)政府及市各部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部職工教育培訓(xùn)體系,定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。做好宣傳推廣和引導(dǎo),方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù),提高“一網(wǎng)通辦”的社會認知度和群眾認同感。
         ?。ㄈ┘哟罂己肆Χ?,確保取得實效。將“一網(wǎng)通辦”工作納入綜合考核體系,加大考核權(quán)重,列入重點督查事項,定期通報并公開工作進展和成效。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用,完善正向激勵機制,建立健全問責(zé)機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。