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| 蔣某陽(yáng)對(duì)市資規(guī)局未履行查處職責(zé)申請(qǐng)復(fù)議維持決定書(shū) | |||||||||
申請(qǐng)人：蔣某陽(yáng)。 被申請(qǐng)人：常州市自然資源和規(guī)劃局。 申請(qǐng)人蔣某陽(yáng)認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行法定查處職責(zé)，于2023年2月14日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2023年2月14日向申請(qǐng)人發(fā)出《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》，經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2023年2月21日依法受理。因情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)批準(zhǔn)，決定延期至2023年5月18日前作出決定。現(xiàn)本案已審理終結(jié)。 申請(qǐng)人請(qǐng)求：依法確認(rèn)被申請(qǐng)人不履行查處職責(zé)的行政行為違法，并責(zé)令其限期內(nèi)依法履行查處職責(zé)，將查處結(jié)果書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。 申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人在常州市新北區(qū)春江街道濱江社區(qū)居民委員會(huì)蔣家村合法擁有約4.5畝承包地，申請(qǐng)人于承包地上搭建大棚種植蔬菜。2016年，申請(qǐng)人被拆遷辦及村委會(huì)通知騰退土地。由于對(duì)失地農(nóng)民社保問(wèn)題不滿意，與申請(qǐng)人同在此次拆遷范圍內(nèi)的村民周某玉于2016年12月23日向新北區(qū)信訪局反映情況。2017年2月13日春江鎮(zhèn)（本文所指春江鎮(zhèn)為2020年行政區(qū)劃調(diào)整前的常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)，下同）人民政府作出信訪答復(fù)稱(chēng)申請(qǐng)人所在村組因化工防護(hù)區(qū)項(xiàng)目于2016年10月協(xié)議拆遷。2018年，申請(qǐng)人收到村委下發(fā)的《春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障以戶(hù)為單位申請(qǐng)書(shū)》，基本內(nèi)容如下：“根據(jù)市、區(qū)有關(guān)精神，本家庭所屬村民小組已被納入失地農(nóng)民工作范圍。經(jīng)家庭全體成員討論，一致同意參加，并作出如下承諾：1.自愿退出本家庭農(nóng)村住宅（包括宅基地），退出后，置換城鎮(zhèn)安置房并獲得相應(yīng)合理的資金，簽訂的房屋動(dòng)遷協(xié)議作為本家庭申請(qǐng)退出農(nóng)村住宅的承諾書(shū)。2.自愿退出農(nóng)村承包地的占有、使用、收益權(quán)。退出后，置換城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和村組集體經(jīng)濟(jì)組織資源變現(xiàn)折股收益。3.自愿將集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)置換成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社個(gè)人股權(quán)?！币?qū)υ撋暾?qǐng)書(shū)內(nèi)容不滿意，申請(qǐng)人并未簽署。后申請(qǐng)人為核實(shí)拆遷合法性，于2022年9月22日向常州市新北區(qū)人民政府郵寄信息公開(kāi)申請(qǐng)，新北區(qū)人民政府于10月24日做出答復(fù)稱(chēng)申請(qǐng)人土地涉及征收。申請(qǐng)人認(rèn)為,協(xié)議拆遷并非法律概念,春江街道以協(xié)議拆遷的方式要求申請(qǐng)人騰退土地并無(wú)法律依據(jù)，且申請(qǐng)人的承包地上存在征收，依法應(yīng)當(dāng)由土地征收部門(mén)按照征收程序進(jìn)行征收，春江街道辦事處協(xié)議拆遷的行為損害了申請(qǐng)人依法獲得征地安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。故2022年12月8日，申請(qǐng)人通過(guò)中國(guó)郵政EMS（單號(hào)：1160106770874)方式向被申請(qǐng)人的派出機(jī)構(gòu)，即常州市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)（新北）分局提起書(shū)面查處，請(qǐng)求其對(duì)春江街道違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，其于2022年12月9日簽收之后，至今未作出任何答復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。”及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條：“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議?！鄙暾?qǐng)人針對(duì)被申請(qǐng)人及其派出機(jī)構(gòu)不予調(diào)查處理的行政行為，具有提起復(fù)議的權(quán)利。 申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄的查處申請(qǐng)書(shū)復(fù)印件；2.郵寄圖片；3.快遞簽收截圖；4.常州市自然資源和規(guī)劃局信息公開(kāi)申請(qǐng)表復(fù)印件、常自然資規(guī)（依）〔2022〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》及相關(guān)附件復(fù)印件。 被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所提出的要求對(duì)常州市新北區(qū)春江街道辦事處協(xié)議拆遷的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理做出不予立案的告知是依照職權(quán)行使。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五條：“國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?！币约暗诹鶙l:“國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人系常州市自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén),被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所提出的要求對(duì)常州市新北區(qū)春江街道辦事處協(xié)議拆遷的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理做出不予立案告知是依照職權(quán)行使。二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所提出的要求對(duì)常州市新北區(qū)春江街道辦事處協(xié)議拆遷的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理做出不予立案的告知符合法律、法規(guī)的規(guī)定。2022年12月8日,申請(qǐng)人向綠創(chuàng)大廈(新北區(qū)崇義路2號(hào)）處郵寄了《查處申請(qǐng)書(shū)》，要求對(duì)春江街道協(xié)議拆遷的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。但申請(qǐng)人郵寄《查處申請(qǐng)書(shū)》之時(shí)恰逢2022年12月7日全國(guó)疫情全面放開(kāi)。綠創(chuàng)大廈物業(yè)工作人員于2022年12月9日收到信函(EMS編號(hào)：1181680420647),綠創(chuàng)大廈物業(yè)服務(wù)中心的派件人員周士剛因感染新冠在家休息，未能及時(shí)查閱信件并將信件轉(zhuǎn)送至被申請(qǐng)人新北分局的工作人員手中，亦未與其他工作人員進(jìn)行工作交接。因周士剛的工作失誤，導(dǎo)致直至2023年2月8日其返崗之后才發(fā)現(xiàn)上述EMS信函還在綠創(chuàng)大廈一樓擱置，一直未予轉(zhuǎn)交。當(dāng)日,周士剛才將上述EMS信函交至被申請(qǐng)人新北分局法規(guī)科工作人員手中。2023年2月8日,被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的《查處申請(qǐng)書(shū)》后立即啟動(dòng)查處工作。2023年2月13日，被申請(qǐng)人新北分局工作人員找到新北區(qū)春江街道濱江社區(qū)的工作人員宋某菲了解本案申請(qǐng)人蔣某陽(yáng)與另案申請(qǐng)人周某玉簽訂拆遷協(xié)議的相關(guān)情況,宋某菲陳述蔣某陽(yáng)與常州天空拆遷有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天空公司)于2016年簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，周某玉于2012年簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，且二人均已經(jīng)辦理了“雙退出”的手續(xù)。2023年2月18日，被申請(qǐng)人新北分局工作人員找到蔣某陽(yáng)和周某玉，詢(xún)問(wèn)了二人提交查處申請(qǐng)的原因，簽訂拆遷協(xié)議和“雙退出”的情況，并解釋了是因不可抗力導(dǎo)致延期查處的，取得了二人的理解。當(dāng)日，被申請(qǐng)人新北分局的工作人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并拍攝了照片。被申請(qǐng)人經(jīng)查，蔣某陽(yáng)已經(jīng)自愿與天空公司簽訂了《安置補(bǔ)償協(xié)議》，同時(shí)蔣某陽(yáng)也簽署了《春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障以戶(hù)為單位申請(qǐng)書(shū)》，自愿退出農(nóng)村住宅（宅基地）以及農(nóng)村承包地的占有、使用和收益權(quán)，且已經(jīng)每年領(lǐng)取了土地補(bǔ)償收益。被申請(qǐng)人認(rèn)為以上行為與土地征收無(wú)關(guān)。申請(qǐng)人若對(duì)協(xié)議拆遷內(nèi)容不服，可依法通過(guò)民事訴訟途徑進(jìn)行解決?；谏鲜銮闆r，被申請(qǐng)人做出了不予立案的答復(fù)。據(jù)此，被申請(qǐng)人于2023年2月17日做出了《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》并于2023年2月20日以EMS的形式郵寄給申請(qǐng)人,2023年2月21日申請(qǐng)人收到了該份告知書(shū)。因此,對(duì)申請(qǐng)人所提出的要求對(duì)常州市新北區(qū)春江街道辦事處協(xié)議拆遷的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理做出不予立案答復(fù)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。三、申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。(一)申請(qǐng)人認(rèn)為,協(xié)議拆遷并非法律概念,春江街道以協(xié)議拆遷的方式要求申請(qǐng)人騰退土地并無(wú)法律依據(jù),且申請(qǐng)人的承包地上存在征收,依法應(yīng)當(dāng)由土地征收部門(mén)按照征收程序進(jìn)行征收缺乏事實(shí)依據(jù)。被申請(qǐng)人經(jīng)查，申請(qǐng)人的房屋在《江蘇省人民政府關(guān)于常州市新北區(qū)2020年度第3批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》征收土地的范圍之內(nèi)，征收土地的時(shí)間是在2020年，而蔣某陽(yáng)與天空公司簽訂《常州市新北區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《安置協(xié)議》”)的時(shí)間是2016年10月12日，根據(jù)《安置協(xié)議》的約定補(bǔ)償給蔣某陽(yáng)戶(hù)120平方米的安置房。同時(shí)，被申請(qǐng)人還核實(shí)到，申請(qǐng)人的承包地并未被征收，社區(qū)是基于蔣某陽(yáng)戶(hù)自愿辦理了“雙退出”手續(xù)之后，要求蔣某陽(yáng)戶(hù)退出承包田的。被申請(qǐng)人認(rèn)為，無(wú)論是拆遷協(xié)議還是退出承包田均與土地征收無(wú)關(guān)，屬于蔣某陽(yáng)與天空公司或蔣某陽(yáng)與濱江社區(qū)之間的民事行為，可通過(guò)民事訴訟途徑予以解決，因此，申請(qǐng)人所申請(qǐng)的查處事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)人所提出的查處請(qǐng)求不予立案。(二）申請(qǐng)人所述的自其提出復(fù)議申請(qǐng)之時(shí)，被申請(qǐng)人未做出答復(fù)與事實(shí)不符。首先，雖然申請(qǐng)人郵寄的《查處申請(qǐng)書(shū)》(EMS編號(hào)：1181680420647)于2022年12月9日就寄至綠創(chuàng)大廈，但因?yàn)橐咔榈牟豢煽沽σ约熬G創(chuàng)大廈物業(yè)工作人員的工作失誤，導(dǎo)致被申請(qǐng)人于2023年2月8日才收到申請(qǐng)人的《查處申請(qǐng)書(shū)》，在收到《查處申請(qǐng)書(shū)》后，被申請(qǐng)人立即啟動(dòng)了查處工作，取得申請(qǐng)人的理解，并第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。其次，被申請(qǐng)人出具《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》的時(shí)間是2023年2月17日，郵寄上述《告知書(shū)》的時(shí)間是2023年2月20日，而復(fù)議案件的受理時(shí)間是2023年2月21日，因此，申請(qǐng)人所述的自其提出復(fù)議申請(qǐng)之時(shí)，被申請(qǐng)人未做出答復(fù)與事實(shí)不符，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。 被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.查處申請(qǐng)書(shū)以及郵寄憑證復(fù)印件；2.《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》以及郵寄憑證復(fù)印件；3.綠創(chuàng)大廈物業(yè)服務(wù)中心出具的情況說(shuō)明以及周士剛工作證及身份證復(fù)印件；4.《常州市新北區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》復(fù)印件、《春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障以戶(hù)為單位申請(qǐng)書(shū)》復(fù)印件、春江街道濱江社區(qū)蔣家村民小組2020-2022年度經(jīng)濟(jì)分配方案；5.蘇政地D〔2022〕28號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于常州市新北區(qū)2020年度第3批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》；《擬征收土地公告》(常新擬征告〔2020〕48號(hào))、《征地補(bǔ)償安置方案公告》(常新征補(bǔ)告〔2020〕38號(hào))；6.自制房屋坐落示意圖、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》(宋某菲)、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》(蔣某陽(yáng)、周某玉)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)照片。 經(jīng)審理查明：2022年12月8日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《查處申請(qǐng)書(shū)》，郵件封面收件信息為：“常*********新051*****2013，江蘇省常州市新北區(qū)崇義路與新景大街交叉口東北80二小綠創(chuàng)大廈”（EMS編號(hào)：1181680420647），請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法對(duì)協(xié)議拆遷的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理并主張：1.春江街道以協(xié)議拆遷方式要求申請(qǐng)人騰退土地并無(wú)法律依據(jù)；2.申請(qǐng)人承包地涉及征收，應(yīng)當(dāng)由土地征收部門(mén)依法履行征收程序，春江街道協(xié)議拆遷行為損害了申請(qǐng)人依法獲得征地安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。2022年12月9日，該郵件由綠創(chuàng)大廈物業(yè)服務(wù)中心簽收。2023年2月8日，綠創(chuàng)大廈物業(yè)工作人員將上述郵件轉(zhuǎn)送至常州市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)（新北）分局。2023年2月13日，被申請(qǐng)人工作人員對(duì)新北區(qū)春江街道濱江社區(qū)工作人員宋某菲調(diào)查詢(xún)問(wèn)，并制作筆錄。2023年2月17日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人：一、申請(qǐng)人與常州天空拆遷有限公司簽訂《安置補(bǔ)償協(xié)議》，將坐落于春江鎮(zhèn)談家村委蔣家村民小組的房屋協(xié)議搬遷；二、申請(qǐng)人簽署《春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障以戶(hù)為單位申請(qǐng)書(shū)》，自愿退出農(nóng)村住宅（宅基地）以及農(nóng)村承包地的占有、使用和收益權(quán)，且每年領(lǐng)取土地補(bǔ)償協(xié)議收益。以上行為與土地征收無(wú)關(guān)，申請(qǐng)人申請(qǐng)查處事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，對(duì)該查處申請(qǐng)不予立案。2023年2月20日，被申請(qǐng)人將上述告知書(shū)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。 另查明：2016年10月12日，申請(qǐng)人與常州天空拆遷有限公司就申請(qǐng)人坐落于春江鎮(zhèn)談家村委蔣家村民小組的房屋拆遷簽訂《常州市新北區(qū)集體土地上住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》。2016年12月14日，申請(qǐng)人向春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出《春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障以戶(hù)為單位申請(qǐng)書(shū)》，該申請(qǐng)書(shū)載明申請(qǐng)人家庭所屬村民小組已被納入失地農(nóng)民工作范圍，經(jīng)家庭全體成員討論，一致同意參加，并作如下承諾：“1.自愿退出本家庭農(nóng)村住宅（包括宅基地）。退出后，置換城鎮(zhèn)安置房并獲得相應(yīng)合理的資金。簽訂的房屋動(dòng)遷協(xié)議作為本家庭申請(qǐng)退出農(nóng)村住宅的承諾書(shū)。2.自愿退出農(nóng)村承包地的占有、使用、收益權(quán)。退出后，置換城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和村組集體經(jīng)濟(jì)組織資源變現(xiàn)折股收益。3.自愿將集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)置換成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社個(gè)人股權(quán)。”申請(qǐng)人作為原常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)談家村委村民，以戶(hù)為單位自愿退出家庭宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，置換城鎮(zhèn)安置房及集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一行使，現(xiàn)濱江社區(qū)居委會(huì)就案涉土地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 又查明：2020年7月10日，常州市新北區(qū)人民政府作出常新擬征告〔2020〕48號(hào)《擬征收土地公告》，擬征收申請(qǐng)人原有新北區(qū)春江鎮(zhèn)談家村委房屋所在土地。2020年9月22日，常州市新北區(qū)人民政府作出常新征補(bǔ)告〔2020〕38號(hào)《征收補(bǔ)償安置方案公告》，將前述擬征收土地的安置補(bǔ)償方案予以公告。2020年12月31日，江蘇省人民政府作出蘇政地D〔2020〕28號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于常州市新北區(qū)2020年度第3批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》，同意新北區(qū)人民政府的征地方案，將申請(qǐng)人原有新北區(qū)春江鎮(zhèn)談家村委房屋所在土地征收為國(guó)有。2023年4月26日，被申請(qǐng)人和常州市新北區(qū)春江街道濱江社區(qū)居民委員會(huì)作出《情況說(shuō)明》稱(chēng)，申請(qǐng)人承包地至今未涉及征收。 再查明：綠創(chuàng)大廈物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)綠創(chuàng)大廈內(nèi)的物業(yè)服務(wù)工作，所有寄往綠創(chuàng)大廈的郵件和快遞都由該物業(yè)服務(wù)中心位于大廈一樓的前臺(tái)負(fù)責(zé)收取后分發(fā)派送給大廈內(nèi)的各個(gè)單位。2022年12月9日，綠創(chuàng)大廈物業(yè)管理中心收到案涉郵件時(shí)，綠創(chuàng)大廈內(nèi)已有多家單位入駐辦公。 上述事實(shí)，由下列證據(jù)證明：1.查處申請(qǐng)書(shū)以及郵寄憑證復(fù)印件；2.《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》以及郵寄憑證復(fù)印件；3.綠創(chuàng)大廈物業(yè)服務(wù)中心出具的情況說(shuō)明以及周士剛工作證及身份證復(fù)印件；4.《常州市新北區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》復(fù)印件、《春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障以戶(hù)為單位申請(qǐng)書(shū)》復(fù)印件、春江街道濱江社區(qū)蔣家村民小組2020-2022年度經(jīng)濟(jì)分配方案；5.蘇政地D〔2022〕28號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于常州市新北區(qū)2020年度第3批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》；《擬征收土地公告》(常新擬征告〔2020〕48號(hào))、《征地補(bǔ)償安置方案公告》(常新征補(bǔ)告〔2020〕38號(hào))；6.自制房屋坐落示意圖、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》(宋某菲)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)照片。7.常州市自規(guī)局信息公開(kāi)申請(qǐng)表、常自然資規(guī)（依）〔2022〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》及相關(guān)附件復(fù)印件；8.行政復(fù)議案件調(diào)查筆錄、照片、《情況說(shuō)明》、影像對(duì)比圖；8.（2022）蘇04民終5605號(hào)《江蘇省常州市中級(jí)人民法院民事判決書(shū)》。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為： 一、被申請(qǐng)人具有對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！薄蹲匀毁Y源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕165號(hào)）1.2 自然資源違法行為立案查處的基本內(nèi)容規(guī)定，自然資源違法行為立案查處，是指自然資源主管部門(mén)，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施行政處罰或者行政處理的執(zhí)法行為。據(jù)此，被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局具有查處涉嫌違法征收土地行為的法定職權(quán)。 二、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》內(nèi)容適當(dāng)。本案發(fā)生前，被申請(qǐng)人作出常自然資規(guī)（依）〔2022〕第438號(hào)《常州市自然資源和規(guī)劃局政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》，向申請(qǐng)人提供了涉及承包田土地的征地批復(fù)（蘇政地D〔2022〕28號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于常州市新北區(qū)2020年度第3批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》）等資料。本案中，申請(qǐng)人根據(jù)上述政府信息公開(kāi)答復(fù)認(rèn)為其承包地已被征收，因此向被申請(qǐng)人郵寄案涉《查處申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求對(duì)常州市新北區(qū)春江街道辦事處協(xié)議拆遷的違法行為進(jìn)行調(diào)查。并主張：1.春江街道以協(xié)議拆遷方式要求申請(qǐng)人騰退土地并無(wú)法律依據(jù)；2.申請(qǐng)人承包地涉及征收，應(yīng)當(dāng)由土地征收部門(mén)依法履行征收程序，春江街道協(xié)議拆遷行為損害了申請(qǐng)人依法獲得征地安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的《查處申請(qǐng)書(shū)》，依法調(diào)查取證、核實(shí)情況后作出認(rèn)定：一、申請(qǐng)人與常州天空拆遷有限公司通過(guò)安置補(bǔ)償協(xié)議將申請(qǐng)人坐落于春江鎮(zhèn)談家村委蔣家村房屋協(xié)議搬遷；二、申請(qǐng)人通過(guò)簽署《春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障以戶(hù)為單位申請(qǐng)書(shū)》，自愿退出農(nóng)村住宅（宅基地）以及農(nóng)村承包地的占有、使用和收益權(quán)，且已經(jīng)每年領(lǐng)取土地補(bǔ)償收益。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人自愿與天空公司簽署拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議發(fā)生在2016年；申請(qǐng)人向春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出《春江鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本生活保障以戶(hù)為單位申請(qǐng)書(shū)》退出宅基地、農(nóng)村承包地占有使用權(quán)發(fā)生在2018年；而申請(qǐng)人宅基地被征收的時(shí)間為2020年，且申請(qǐng)人承包地至今未涉及征收。因此，被申請(qǐng)人作出上述兩項(xiàng)行為與土地征收無(wú)關(guān)，申請(qǐng)人所申請(qǐng)的查處事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，對(duì)其提出的查處請(qǐng)求不予立案的告知，內(nèi)容適當(dāng)。 三、被申請(qǐng)人依法履行法定職責(zé)，程序合法?！督K省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知投訴舉報(bào)人延期理由。法律、法規(guī)對(duì)辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定……”本案中，被申請(qǐng)人于2023年2月8日接到綠創(chuàng)大廈物業(yè)轉(zhuǎn)交的《查處申請(qǐng)書(shū)》，并于2023年2月17日作出《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》，符合上述法律規(guī)定。需要指出，案涉郵件雖然在2022年12月9日由綠創(chuàng)大廈物業(yè)服務(wù)中心簽收，但由于并未明確指明收件人為本案被申請(qǐng)人，且在郵件信息中未有任何信息可以明確指向被申請(qǐng)人，而當(dāng)時(shí)綠創(chuàng)大廈內(nèi)已有多家單位入駐辦公，導(dǎo)致綠創(chuàng)大廈物業(yè)服務(wù)中心客觀上無(wú)法根據(jù)申請(qǐng)人案涉郵件封面信息“常*********新051*****2013”將郵件準(zhǔn)確轉(zhuǎn)交被申請(qǐng)人。因此，案涉《查處申請(qǐng)書(shū)》送達(dá)被申請(qǐng)人的時(shí)間應(yīng)認(rèn)定為綠創(chuàng)大廈物業(yè)服務(wù)中心將案涉郵件轉(zhuǎn)交被申請(qǐng)人的實(shí)際時(shí)間，即2023年2月8日。據(jù)此，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)作出案涉《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》，程序合法。 綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的查處申請(qǐng)已經(jīng)履行調(diào)查職責(zé)，作出的《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》內(nèi)容適當(dāng)，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定： 維持被申請(qǐng)人常州市自然資源和規(guī)劃局作出的《關(guān)于查處申請(qǐng)的告知書(shū)》。 申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。
常州市人民政府 2023年5月11日 |