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| 常州市財(cái)政局 常州市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)《常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法》的通知 常財(cái)規(guī)〔2014〕1號(hào) |
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各有關(guān)單位： 為適應(yīng)新形勢(shì)下市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目審計(jì)要求，加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金管理，規(guī)范基建項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)行為，合理控制工程投資，根據(jù)常州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，制訂《常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法 常州市財(cái)政局 常州市審計(jì)局 2014年4月28日 附件 常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法 一、總則 第一條 為適應(yīng)新形勢(shì)下市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“基建項(xiàng)目”）審計(jì)要求，加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金管理，規(guī)范基建項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)行為，合理控制工程投資，根據(jù)常州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所指基建項(xiàng)目包括：財(cái)政預(yù)算資金安排的基建項(xiàng)目、由市級(jí)各政府投融資主體負(fù)責(zé)籌集資金建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目。 國(guó)家、省、市對(duì)列入政府審計(jì)的基建項(xiàng)目范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)是指：市財(cái)政局、市審計(jì)局聯(lián)合委托市政府采購(gòu)中心招標(biāo)確定的具有參與市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目審計(jì)資格的入圍審計(jì)服務(wù)商（以下簡(jiǎn)稱“審計(jì)服務(wù)商”）。 基建項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位自行委托審計(jì)服務(wù)商，應(yīng)遵循本辦法的規(guī)定。 審計(jì)服務(wù)商的審計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)依法進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。 第四條 基建項(xiàng)目審計(jì)分為工程造價(jià)審計(jì)、征地拆遷（征收）審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)三類，均須由審計(jì)服務(wù)商出具相應(yīng)審計(jì)報(bào)告；列入政府投資評(píng)審范圍的，由常州市投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審中心”）出具評(píng)審報(bào)告。 基建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)分為竣工結(jié)算審計(jì)、跟蹤審計(jì)（不含竣工結(jié)算審計(jì)）、全過程跟蹤審計(jì)（含竣工結(jié)算審計(jì)）三種；征地拆遷（征收）審計(jì)分為征地拆遷（征收）預(yù)（決）算審計(jì)和征地拆遷（征收）跟蹤審計(jì)兩種。 基建項(xiàng)目委托審計(jì)服務(wù)商實(shí)施審計(jì)的主體分為審計(jì)機(jī)關(guān)、評(píng)審中心、項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位三類（以下統(tǒng)稱“委托方”）。 二、服務(wù)商庫(kù)管理 第五條 市財(cái)政局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)服務(wù)商資格的統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，建立審計(jì)服務(wù)商庫(kù)。具體招標(biāo)采購(gòu)事宜委托市政府采購(gòu)中心實(shí)施，由市政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)結(jié)果簽發(fā)審計(jì)服務(wù)商資格確認(rèn)通知書。審計(jì)服務(wù)商庫(kù)原則上每三年更新一次，如無(wú)大的政策變化，經(jīng)市財(cái)政局、市審計(jì)局批準(zhǔn)，審計(jì)服務(wù)商庫(kù)在一定時(shí)期內(nèi)保持有效。 第六條 委托方在確定基建項(xiàng)目工程造價(jià)和征地拆遷（征收）審計(jì)方式后，原則上報(bào)評(píng)審中心按照排序方式確定審計(jì)服務(wù)商，并簽發(fā)項(xiàng)目審計(jì)通知書。對(duì)因?qū)I(yè)技術(shù)要求復(fù)雜等因素造成的特殊項(xiàng)目，由政府采購(gòu)中心對(duì)庫(kù)內(nèi)有意愿參與的服務(wù)商，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等政府采購(gòu)方式確定具體實(shí)施的審計(jì)服務(wù)商，并簽發(fā)中標(biāo)通知書。 第七條 在工程造價(jià)和征地拆遷（征收）審計(jì)上存在特殊需求的基建項(xiàng)目，可由項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位報(bào)經(jīng)市財(cái)政局和市審計(jì)局批準(zhǔn)同意后，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定采取單獨(dú)招標(biāo)方式委托審計(jì)服務(wù)商進(jìn)行審計(jì)。 第八條 大型基建項(xiàng)目的工程造價(jià)審計(jì)，委托方可以根據(jù)需要合理劃分標(biāo)段，委托不同的審計(jì)服務(wù)商分別實(shí)施。 第九條 竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)由委托方報(bào)評(píng)審中心通過排序方式確定項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)商，并簽發(fā)項(xiàng)目審計(jì)通知書。 同一個(gè)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)只委托一家審計(jì)服務(wù)商實(shí)施，不再分標(biāo)段。 三、合同管理 第十條 自審計(jì)服務(wù)商資格確認(rèn)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，審計(jì)服務(wù)商與市財(cái)政局、市審計(jì)局簽訂《常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)采購(gòu)協(xié)議》。 第十一條 自具體基建項(xiàng)目審計(jì)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，委托方應(yīng)與確定的審計(jì)服務(wù)商在《常州市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)采購(gòu)協(xié)議》框架內(nèi)簽訂書面委托合同。 工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)合同應(yīng)參照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》示范文本訂立。征地拆遷（征收）審計(jì)服務(wù)合同應(yīng)參照《常州市政府投資基建項(xiàng)目征收與補(bǔ)償審計(jì)咨詢合同》參考格式樣本訂立?？⒐へ?cái)務(wù)決算審計(jì)服務(wù)合同應(yīng)參照《常州市政府投資基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)合同》參考格式樣本訂立。政府審計(jì)另有要求的從其要求。 第十二條 為防止工程造價(jià)出現(xiàn)高估冒算，建設(shè)單位必須在施工合同中約定，項(xiàng)目施工方承諾工程結(jié)算核減率不得超過6%，超出該約定范圍的審計(jì)費(fèi)用由施工方承擔(dān)，由建設(shè)單位從工程結(jié)算款中扣回。 四、費(fèi)用管理 第十三條 審計(jì)服務(wù)費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照審計(jì)服務(wù)商資格政府采購(gòu)招標(biāo)文件約定執(zhí)行，不得擅自變更。 第十四條 按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，審計(jì)服務(wù)費(fèi)用由簽訂合同的委托方支付并計(jì)入工程建設(shè)成本，在“待攤投資”中列支。政府審計(jì)另有要求的從其要求。 五、政府審計(jì) 第十五條 列入政府審計(jì)計(jì)劃的基建項(xiàng)目分為市審計(jì)局自行審計(jì)和需要委托審計(jì)服務(wù)商參與審計(jì)兩種。對(duì)需要委托審計(jì)服務(wù)商參與審計(jì)的基建項(xiàng)目，委托方根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和審計(jì)要求，在確定基建項(xiàng)目審計(jì)方式后，由政府采購(gòu)中心對(duì)庫(kù)內(nèi)愿意參與的服務(wù)商，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單獨(dú)招標(biāo)等政府采購(gòu)方式確定具體實(shí)施項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)商，并簽發(fā)中標(biāo)通知書。 受托審計(jì)服務(wù)商應(yīng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)管理規(guī)定的要求實(shí)施審計(jì)，接受審計(jì)機(jī)關(guān)管理和考核，并獨(dú)立向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告。受托審計(jì)服務(wù)商項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，也可協(xié)商計(jì)入建設(shè)成本。 第十六條 列入政府審計(jì)計(jì)劃但審計(jì)機(jī)關(guān)不委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)的基建項(xiàng)目，由投資主體或項(xiàng)目建設(shè)單位在入圍服務(wù)商庫(kù)中按本辦法的要求委托具體項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)商，投資主體或建設(shè)單位在委托審計(jì)服務(wù)商時(shí)，應(yīng)事先征求審計(jì)機(jī)關(guān)意見并經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意。受托審計(jì)服務(wù)商應(yīng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)管理規(guī)定的要求實(shí)施審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為辦理結(jié)算和竣工決算的依據(jù)。 第十七條 列入政府審計(jì)計(jì)劃的基建項(xiàng)目，市審計(jì)局可在審計(jì)過程中對(duì)審計(jì)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量一并進(jìn)行檢查，審計(jì)服務(wù)商必須予以配合，檢查結(jié)果將作為按照本辦法對(duì)審計(jì)服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。 六、監(jiān)督管理 第十八條 建立審計(jì)服務(wù)考核機(jī)制。由市財(cái)政局、市審計(jì)局根據(jù)各自職責(zé)分別制定相應(yīng)考核辦法。項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位參照上述辦法組織對(duì)審計(jì)服務(wù)商實(shí)施考核。 第十九條 建立審計(jì)服務(wù)質(zhì)量復(fù)查機(jī)制。由市財(cái)政局、市審計(jì)局依據(jù)各自職責(zé)按照一定比例對(duì)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查。 第二十條 建立審計(jì)服務(wù)廉政機(jī)制。在委托審計(jì)合同訂立時(shí)，審計(jì)服務(wù)商應(yīng)與簽訂合同的委托方簽訂廉政承諾書，由審計(jì)服務(wù)商對(duì)廉潔從業(yè)作出書面承諾，作為委托合同的組成部分。 對(duì)審計(jì)服務(wù)商的監(jiān)督管理應(yīng)體現(xiàn)合同管理的要求，將有關(guān)監(jiān)督管理要求納入委托合同中。 第二十一條 建立審計(jì)服務(wù)督查機(jī)制。由市財(cái)政局、市審計(jì)局及基建項(xiàng)目行政主管部門等對(duì)審計(jì)服務(wù)商在審計(jì)服務(wù)、管理考核、合同履約、廉政落實(shí)等方面執(zhí)行情況開展督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題將視情節(jié)輕重采取責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、扣減費(fèi)用、移交相關(guān)部門追究責(zé)任等方式依法處理。 第二十二條 建立審計(jì)服務(wù)管理問責(zé)機(jī)制。對(duì)在基建項(xiàng)目委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，將依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。 （一）審計(jì)服務(wù)商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2013〕28號(hào)）相關(guān)規(guī)定，如存在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、提供不實(shí)信息謀取中標(biāo)的，將取消本輪審計(jì)服務(wù)商資格，將其不良記錄入案，直至取消下輪政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)資格。 （二）項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)人員不遵守本辦法、規(guī)避政府采購(gòu)擅自委托審計(jì)服務(wù)、擅自調(diào)整審計(jì)費(fèi)率、非法干預(yù)依法進(jìn)行的審計(jì)服務(wù)活動(dòng)、非法干預(yù)招標(biāo)、與審計(jì)服務(wù)利害各方惡意串通和弄虛作假以及存在其他違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門將停止撥付工程建設(shè)資金，并提請(qǐng)相關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （三）相關(guān)行政監(jiān)管部門和工作人員非法干預(yù)招標(biāo)采購(gòu)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守和其他違反相關(guān)廉政規(guī)定行為的，將提請(qǐng)相關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 七、附則 第二十三條 本辦法自2014年6月1日起正式實(shí)施。 第二十四條 《常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理暫行辦法》（常財(cái)規(guī)〔2011〕3號(hào)）同時(shí)廢止。 |