各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局、市各公司、直屬單位：
《常州市公共體育服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2014—2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
常州市人民政府辦公室
2013年12月28日
常州市公共體育服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2014—2016年）
公共體育服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會共建、全民參與，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身設(shè)施、健身組織、健身活動和健身服務(wù)等內(nèi)容的社會公共服務(wù)體系。大力推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)，是不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求的有效途徑，是保障和改善民生的重要舉措，是轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為進一步提升我市公共體育服務(wù)水平，按照《江蘇省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》、《常州市全民健身實施計劃（2011-2015年）》精神，現(xiàn)就加快推進我市公共體育服務(wù)體系建設(shè)，制定如下三年行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體、面向基層、服務(wù)群眾，不斷擴大公共體育產(chǎn)品供給，提升公共體育服務(wù)水平，提高市民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，為常州建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和構(gòu)建和諧幸福城作貢獻。一是把握公益性，由政府主導(dǎo)，不以盈利為目的；二是把握普遍性，公共體育服務(wù)覆蓋全民，實現(xiàn)機會均等和基本標準的統(tǒng)一；三是把握實用性，始終以市民實際需求為出發(fā)點，尊重市民的健身習(xí)慣；四是把握文化性，倡導(dǎo)健康文明的生活理念和鍛煉方式。
二、目標任務(wù)
到2016年，初步建成設(shè)施更普及、組織更健全、活動更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿意的全市公共體育服務(wù)體系，實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。
——城市社區(qū)全部建成高水平“10分鐘體育健身圈”，市民步行10分鐘約800米左右，就有健身活動的設(shè)施，就能享受全民健身服務(wù)；
——建成“縣縣有中心、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有場館、村村有廣場、隊隊有設(shè)施”的農(nóng)村體育設(shè)施四級網(wǎng)絡(luò)，自然村體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；全市人均公共體育設(shè)施面積達2.8平方米；
——建成“層次分明、門類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、充滿活力”的體育社團網(wǎng)絡(luò)，全市每萬人擁有體育社團2個；
——完善科學(xué)健身指導(dǎo)體系，建成市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）國民體質(zhì)測試三級網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展公共體育志愿服務(wù)隊伍，全市每個全民健身活動站點均有3名以上社會體育指導(dǎo)員提供服務(wù)；
——建成“智慧體育”平臺，依靠科技，創(chuàng)新健身活動、組織、管理、服務(wù)方式，方便市民健身；
——國民體質(zhì)合格率達到92%以上。
三、重點工作
?。ㄒ唬┩怀鼍猓粩嗤晟乒搀w育設(shè)施體系
1．城鄉(xiāng)均衡。城市社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”，創(chuàng)建一批設(shè)施完善、活動豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的示范社區(qū)。在舊城改造和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的新社區(qū)、新建小區(qū)以及新建公園、綠地、廣場，健身設(shè)施配建率達100%。加大公共體育資源向農(nóng)村的傾斜力度，各轄市（區(qū)）完善全民健身中心功能，各鎮(zhèn)、行政村、自然村按標準建設(shè)體育設(shè)施，確保全市所有自然村實現(xiàn)體育設(shè)施全覆蓋。
2．區(qū)域均衡。協(xié)調(diào)推進全市公共體育設(shè)施布局建設(shè)，重點完善和提升金壇、溧陽各級健身設(shè)施功能，大力扶持茅山老區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，支持和引導(dǎo)薄弱地區(qū)進一步加大投入，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷縮小區(qū)域間差距。
3．結(jié)構(gòu)均衡。針對老年人特點，拓展適合老年人的健身項目，加快老年人健身活動場地設(shè)施建設(shè)，為老年人開展體育活動提供便利。以游泳、足球、籃球為重點，發(fā)展青少年喜愛的體育運動項目，大力推動游泳、足球、籃球場館建設(shè)。依托金壇茅山、溧陽天目湖、南山竹海、武進西太湖和大運河等自然人文景觀，加快建設(shè)健身步道。
?。ǘ┩怀龉?，不斷健全公共體育組織體系
1．強化行政職能。增強轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）體育服務(wù)職能，強化基層體育管理人才隊伍建設(shè)，全市每個鎮(zhèn)（街道）配備專兼職的體育管理人員，鞏固和提升體育為民服務(wù)的組織保障。
2．發(fā)展體育社團。以深化社團改革為抓手，加大體育社團組織建設(shè)力度，推進體育社團延伸覆蓋，扎實構(gòu)建門類齊全、層次豐富、遍布城鄉(xiāng)、富有活力的體育社團組織網(wǎng)絡(luò)。全市所有鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會和至少2個體育單項協(xié)會的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，逐步向行政村（社區(qū)）延伸覆蓋。同時，鼓勵發(fā)展各類民辦非企業(yè)單位。
3．引導(dǎo)社會力量。支持、鼓勵企事業(yè)單位建立體育協(xié)會、俱樂部等體育組織，組建單位運動隊或全民健身特色團隊。積極引導(dǎo)各行業(yè)組建體育協(xié)會，發(fā)展會員，組織開展全民健身活動。不斷豐富公共體育服務(wù)體系建設(shè)主體，提升建設(shè)水平。
?。ㄈ┩怀鰠⑴c，不斷豐富公共體育活動體系
1．精品賽事大眾化。通過承辦羽毛球大師賽、環(huán)太湖公路自行車賽等國際國內(nèi)大型賽事，廣泛開展相關(guān)群眾性體育競賽與活動，進一步擴大賽事影響，延伸賽事效應(yīng)，提高市民參與度。
2．健身活動多樣化。根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的多元化需求，經(jīng)常舉辦小型多樣、群眾喜聞樂見的健身活動。積極搭建全民健身活動展示平臺，市、轄市（區(qū)）每四年，鎮(zhèn)（街道）每兩年舉辦一次綜合性運動會或全民健身節(jié)。加強部門聯(lián)動，發(fā)揮市文明辦、農(nóng)工辦、機關(guān)工委、教育局、民政局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、人口計生委、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位的作用，舉辦各類人群、各具特色的全民健身活動。
3．特色活動品牌化。積極倡導(dǎo)“一區(qū)一品牌、一區(qū)一特色”，鼓勵各地培育發(fā)展具有地方傳統(tǒng)特色的品牌活動，做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、科學(xué)與健康的有機結(jié)合。努力打造金壇茅山健身活動、溧陽天目湖徒步活動、武進龍舟賽等10項在全省乃至全國有影響的全民健身品牌活動。
（四）突出普惠，不斷拓寬公共體育服務(wù)體系
1．競技引領(lǐng)。積極推進競技體育轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高體育競技水平，培養(yǎng)高水平體育人才。廣泛宣傳體育精神，組織開展世界冠軍、全運冠軍等體育明星“三進”（進社區(qū)、進校園、進企事業(yè)單位）活動，充分發(fā)揮競技體育的巨大感染力和凝聚人心、振奮精神的獨特引領(lǐng)作用，不斷增強市民體育意識。組織承辦高水平體育賽事，不斷滿足市民觀看高水平體育競技和表演的精神文化需求，引導(dǎo)市民積極參與健身，努力使健身成為百姓的生活方式。
2．健身指導(dǎo)。鞏固和拓展宣傳平臺，加大科學(xué)健身知識宣傳力度，不斷提升市民科學(xué)健身水平。實施社會體育指導(dǎo)員等公共體育服務(wù)人員輪訓(xùn)計劃，定期開展技能培訓(xùn)。鼓勵運動員、教練員、體育教師、體育科研人員參與公共體育服務(wù)，建立完善的公共體育服務(wù)隊伍。全市每個健身站點配備3名以上的社會體育指導(dǎo)員，大學(xué)生村官100%成為社會體育指導(dǎo)員。
3．團隊帶動。充分發(fā)揮體育特色團隊在普及健身意識、濃厚健身氛圍、開展健身活動、提高健身水平等方面的作用。實施“1322”工程：各轄市（區(qū)）至少建成500人以上的體育特色團隊1支，各鎮(zhèn)（街道）至少建成100人以上的體育特色團隊3支，各行政村（社區(qū)）至少建成30人以上的體育特色團隊2支，各晨晚練健身點至少建成10人以上的體育特色團隊2支。
4．體質(zhì)測試。大力加強國民體質(zhì)測試站點建設(shè)，進一步完善以市級國民體質(zhì)測試中心為龍頭、轄市（區(qū)）級國民體質(zhì)測試站為主體、鎮(zhèn)（街道）國民體質(zhì)測試點為基礎(chǔ)、國民體質(zhì)流動測試車為補充，市區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的國民體質(zhì)測試體系。按照“主動服務(wù)、上門服務(wù)、個性服務(wù)、跟蹤服務(wù)”的要求，不斷提升體質(zhì)測試服務(wù)水平，為市民科學(xué)健身提供依據(jù)。
5．智慧體育。充分運用科技手段，搭建智慧體育服務(wù)平臺，不斷提升公共體育服務(wù)科學(xué)化水平。全民健身數(shù)字地圖覆蓋全市，功能更加完善。研發(fā)“健身常州”手機客戶端，依托廣電網(wǎng)絡(luò)開設(shè)“健身常州”數(shù)字專欄。在公園、廣場、綠地和有條件的社區(qū)試點推進體育設(shè)施二維碼服務(wù)。
6．惠民服務(wù)。繼續(xù)實施重大賽事免費贈票等惠民措施，本市承辦的非商業(yè)賽事全部向市民免費贈票，商業(yè)賽事提供5%的門票免費贈送給殘疾人、低保戶、特困職工。繼續(xù)實施對殘疾人、低保戶、特困職工、老年人等特殊群體健身鍛煉半價優(yōu)惠措施。不斷加大場館惠民開放力度，逐步擴大免費或優(yōu)惠開放的范圍。逐步推進實施職工基本醫(yī)療保險個人賬戶購買健身服務(wù)。鼓勵、支持、引導(dǎo)學(xué)校等符合開放條件的企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，提高各類體育資源為市民服務(wù)的能力。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┤娼ǔ筛咚匠鞘猩鐓^(qū)“10分鐘體育健身圈”，提升服務(wù)內(nèi)涵（2014年）
1．高水平推進城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，提檔升級。
2．完成全民健身特色團隊“1322”工程，打造金壇健身排舞、溧陽木蘭拳、武進陽湖拳等10支人數(shù)在500人以上的特色團隊。金壇茅山健身活動、溧陽天目湖徒步活動、武進龍舟賽等10項全民健身品牌活動影響不斷擴大。
3．通過每天開放、節(jié)假日開放和寒暑假開放三種形式，鼓勵引導(dǎo)符合開放條件的學(xué)校體育設(shè)施逐步向社會開放。
4．實施市區(qū)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶購買健身服務(wù)，市區(qū)職工醫(yī)保個人賬戶滿足相應(yīng)條件，即可刷卡鍛煉。
5．市奧體中心、清潭全民健身中心和少體校游泳館率先開通一體化網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)在線預(yù)約、在線咨詢等在線服務(wù)，逐步吸納其他各類社會場館加入。
6．以游泳項目為突破口，在市區(qū)幼兒園大班和小學(xué)一年級開展普及游泳的教育培訓(xùn)。
7．按照受益廣泛、群眾急需、保障基本的原則，推動向體育社團、企事業(yè)單位等購買包括承辦省級以上體育賽事（活動）、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、體育場館經(jīng)營管理等方面的公共體育服務(wù)。
8．堅持“四化”（生態(tài)化、本土化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化）“四邊”（山邊、水邊、林邊、路邊）“四結(jié)合”（步道規(guī)劃與自然生態(tài)相結(jié)合、與旅游景觀相結(jié)合、與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合、與設(shè)施配套相結(jié)合）的原則，全市建成健身步道100公里。
?。ǘ┲攸c推進農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)工程，提升設(shè)施基礎(chǔ)（2015年）
1．100%的轄市（區(qū)）全民健身中心功能得到提升，重點支持金壇、溧陽全民健身中心完善功能。
2．金壇、溧陽60%的鎮(zhèn)按照“三室一場一路徑”標準建設(shè)全民健身活動中心，鼓勵建設(shè)游泳館或籃球館，重點扶持茅山老區(qū)鎮(zhèn)體育場館設(shè)施建設(shè)。
3．80%的行政村按照“二室一場一路徑”標準建設(shè)全民健身廣場（示范工程、體育公園）；80%的自然村按照“一室（場）”或“一路徑”標準建設(shè)健身設(shè)施。
4．以建設(shè)標準燈光籃球場為重點，創(chuàng)建10個農(nóng)村全民健身示范工程。
5．以推動農(nóng)民體育活動和農(nóng)民體質(zhì)測試為重點，創(chuàng)建10個農(nóng)村體育健身俱樂部。
6．以鎮(zhèn)體育場館經(jīng)營管理、農(nóng)民體質(zhì)測試服務(wù)等為重點，深化政府購買公共體育服務(wù)。
?。ㄈ┐罅嵤爸腔垠w育”工程，提升服務(wù)水平（2016年）
1．100%的鎮(zhèn)、行政村、自然村按標準建成健身設(shè)施，全面建成農(nóng)村體育設(shè)施四級網(wǎng)絡(luò)。
2．進一步完善全民健身數(shù)字地圖，實現(xiàn)智能搜索、在線咨詢等在線服務(wù)，建成科學(xué)健身綜合性數(shù)據(jù)平臺。
3．建立全市全民健身設(shè)施管理信息系統(tǒng)，完善健身設(shè)施“建、管、用”長效機制。
4．研發(fā)“健身常州”手機客戶端，指導(dǎo)市民科學(xué)健身；編纂“健身常州”系列讀物，免費贈送市民。
5．主動融入“智慧社區(qū)”建設(shè)，依托廣電網(wǎng)絡(luò)和家庭智能終端，開通“健身常州”體育專欄。
6．在全市健身步道、公園、場館、廣場、全民健身活動站點設(shè)立100個二維碼智能服務(wù)點，為市民提供觸手可及的健身服務(wù)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┤婕{入。各級政府要把公共體育服務(wù)體系建設(shè)作為政府的重要職責(zé)。在“三納入”（將公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、政府工作報告）的基礎(chǔ)上，力爭納入各級政府為民辦實事項目。
?。ǘ┩晟茩C制。積極推動體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷深化 “政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局，努力完善市全民健身工作指導(dǎo)委員會聯(lián)席會議制度，建立健全政府購買公共體育服務(wù)制度，引導(dǎo)社會力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)。
（三）多元投入。建立以政府投入為主的公共體育服務(wù)體系建設(shè)財政投入與保障機制，確保體育彩票公益金主要用于公共體育服務(wù)體系建設(shè)。探索多元化投入機制，鼓勵、吸引社會力量參與公共體育服務(wù)體系建設(shè)。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)支撐。加快培育體育市場和體育消費人群，不斷豐富體育公共產(chǎn)品供給渠道和方式，滿足市民多元體育需求。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持體系，做大做強體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，做好體育彩票銷售工作，確保體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不低于1.2%。建立體育產(chǎn)業(yè)反哺體育事業(yè)發(fā)展機制，努力發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對公共體育服務(wù)體系建設(shè)的支撐作用。
?。ㄎ澹┒讲榭己?。市政府每年以目標任務(wù)書的形式下達各轄市（區(qū)）公共體育服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，并對建設(shè)情況進行專項督查，督查報告向各轄市（區(qū)）政府反饋。同時，將公共體育服務(wù)體系建設(shè)作為考核市全民健身工作先進轄市（區(qū)）的重要內(nèi)容。對完成公共體育服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)的轄市（區(qū)）給予獎勵，辦法另行制定。
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