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| 關(guān)于開展全市畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理專項(xiàng)檢查“百日行動”的通知 常農(nóng)辦發(fā)〔2022〕85號 |
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各有關(guān)轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要指示精神的具體體現(xiàn)。屠宰企業(yè)是將活畜禽加工轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品的中樞環(huán)節(jié)，是保障肉品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，必須嚴(yán)守食品安全底線。當(dāng)前，我市畜禽屠宰行業(yè)受消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)營模式、設(shè)施條件等因素影響，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化全市畜禽屠宰行業(yè)管理，決定自2022年9月初到2022年12月在全市范圍內(nèi)開展畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理“百日行動”，有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、目標(biāo)要求 深入宣傳貫徹《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其相關(guān)規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，突出問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，通過健全管理制度、開展風(fēng)險(xiǎn)排查、嚴(yán)格監(jiān)管要求、組織集中培訓(xùn)、嚴(yán)肅執(zhí)法查處等進(jìn)行行業(yè)規(guī)范化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促畜禽屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊畜禽屠宰違法行為，有效提升企業(yè)總體管理水平和部門監(jiān)管能力，有力維護(hù)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。 二、主要任務(wù) （一）落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)主體責(zé)任 1.完善屠宰企業(yè)管理制度 按照《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善畜禽采購（供應(yīng)商）管理、畜禽進(jìn)場查驗(yàn)登記、檢疫申報(bào)、靜養(yǎng)巡查、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)證章標(biāo)志、產(chǎn)品出場記錄、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測（檢測）、產(chǎn)品追溯與召回、屠宰信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、屠宰場所和運(yùn)輸車輛清洗消毒、非洲豬瘟自檢、無害化處理、動物疫情排查報(bào)告、廠區(qū)環(huán)境與衛(wèi)生、設(shè)施與設(shè)備、屠宰從業(yè)人員管理、人員培訓(xùn)管理等管理制度以及安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度，相應(yīng)記錄應(yīng)歸檔并按規(guī)定期限保存。有委托屠宰業(yè)務(wù)的還應(yīng)當(dāng)與代宰戶簽訂、保存委托屠宰協(xié)議。各地主管部門要對照相關(guān)最新要求，指導(dǎo)企業(yè)修訂完善各項(xiàng)管理制度，并督促制度有效落實(shí)。制度要在相應(yīng)的區(qū)域上墻公示，制度的落實(shí)要明確到具體崗位、人員，并公示責(zé)任人與監(jiān)督人。 2.指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)自查 畜禽屠宰企業(yè)是安全生產(chǎn)和食品安全的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地要督促企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)自查，對查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要建立管控措施，實(shí)行清單化管理；對查出的問題要制定整改方案，及時(shí)整改到位。各企業(yè)應(yīng)在9月25日前完成自查自糾，并提交自查整改情況表（附件2）提交縣級主管部門，縣級審核后匯總報(bào)市。要注意提高自查質(zhì)量，自查要對照法律法規(guī)要求、對照制度規(guī)定，覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營場所及設(shè)施、覆蓋全部產(chǎn)品及廢棄物處置、覆蓋全部從業(yè)人員，確實(shí)存在自查能力不足的企業(yè)可以委托專家或第三方協(xié)助檢查，但要提升企業(yè)自查能力，不得過于依賴或全權(quán)委托第三方代位執(zhí)行。 3.規(guī)范屠宰企業(yè)提檔升級 按照省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工作要求，鼓勵(lì)各地在綜合考慮轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、保障市場肉品供給、環(huán)境承載能力及現(xiàn)有屠宰企業(yè)數(shù)量規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能整合和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但開展建設(shè)過程中涉及到需要相關(guān)部門審核批準(zhǔn)的，需經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。企業(yè)建設(shè)涉及環(huán)評要求和排污許可管理信息變更的，要及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門申請變更。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定的生豬定點(diǎn)屠宰場應(yīng)當(dāng)具備的條件情況進(jìn)行檢查，并督促企業(yè)在開展建設(shè)期間落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。牛禽屠宰企業(yè)提檔升級應(yīng)當(dāng)符合江蘇省畜禽集中屠宰企業(yè)管理要求。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)重新申請生豬定點(diǎn)屠宰證書。 （二）強(qiáng)化畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管責(zé)任 1.嚴(yán)格落實(shí)駐場監(jiān)管要求 各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)人員數(shù)量配備的標(biāo)準(zhǔn)足額配備駐場官方獸醫(yī)，牛禽屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)人數(shù)也應(yīng)當(dāng)與實(shí)際工作需要相匹配，官方獸醫(yī)配備不足的地區(qū)要通過協(xié)檢員補(bǔ)足，協(xié)檢員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)具備相應(yīng)崗位的履職能力后方能上崗。要完善駐場官方獸醫(yī)和協(xié)檢員管理制度，明確工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫規(guī)程要求，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)屠宰操作規(guī)程和品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程要求，按照“線上有崗、崗上有人、統(tǒng)一著裝、在線檢驗(yàn)”的管理要求開展品質(zhì)檢驗(yàn)工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)入場查驗(yàn)登記、“瘦肉精”檢測、屠宰過程管理、非洲豬瘟自檢、清洗消毒、無害化處理等全過程質(zhì)量安全管控措施。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反相關(guān)管理規(guī)定的要及時(shí)報(bào)告主管部門進(jìn)行查處。 2.開展屠宰從業(yè)人員培訓(xùn) 市級將按照官方獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃及行業(yè)管理培訓(xùn)安排，在今年年底前完成全市畜禽屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員、駐場官方獸醫(yī)、協(xié)檢員及縣級畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管人員輪訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)生豬屠宰管理相關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章、技術(shù)規(guī)程、文件要求等，培訓(xùn)將邀請行業(yè)管理、技術(shù)能手、專家?guī)熧Y等進(jìn)行集中授課，并對參訓(xùn)人員進(jìn)行考試，查找技能短板，檢驗(yàn)培訓(xùn)成效。各地要在市級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展培訓(xùn)和督促企業(yè)對人員進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)品質(zhì)檢驗(yàn)人員發(fā)生調(diào)整的，縣級主管部門要及時(shí)對新上崗品質(zhì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)并考核合格。 3.加強(qiáng)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管 各地要加強(qiáng)畜禽屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，充分利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、動物檢疫出證、生豬運(yùn)輸車輛備案、全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。要采用飛行檢查、動態(tài)暗訪、“雙隨機(jī)、一公開”等檢查方式提高檢查效果。一是開展視頻監(jiān)控巡查。市級將在省監(jiān)控位點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加肉品交易區(qū)、人員進(jìn)出和產(chǎn)品出廠通道市級監(jiān)控探頭，縣級要明確專人每周利用省、市監(jiān)控系統(tǒng)開展視頻巡查，縣級建有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的也要充分利用，要采用關(guān)鍵時(shí)段和關(guān)鍵點(diǎn)位在線巡查、歷史視頻回看巡查等方式，提高檢查實(shí)效。二是開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》開展日常檢查和全面檢查的基礎(chǔ)上，縣級主管部門每半月要對轄區(qū)內(nèi)的畜禽屠宰企業(yè)開展檢查，市級每月進(jìn)行抽查。三是加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控。要督促企業(yè)落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，確保防疫安全。視頻巡查和現(xiàn)場檢查過程中要做好檢查情況記錄，發(fā)現(xiàn)違法行為線索要及時(shí)通知執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，需要整改的事項(xiàng)要督促企業(yè)整改到位并提交整改報(bào)告，實(shí)現(xiàn)問題銷號和閉環(huán)管理。 三、工作要求 各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識規(guī)范化管理專項(xiàng)檢查的重要意義，深入貫徹落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)采取有效措施，將工作落細(xì)落實(shí)，確保專項(xiàng)檢查取得積極成效。 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，畜牧獸醫(yī)處、執(zhí)法支隊(duì)、疫控中心等機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的工作組（附件1），開展督查、檢查工作。各地要根據(jù)通知要求，進(jìn)一步做好工作謀劃、細(xì)化檢查方案，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)專項(xiàng)檢查工作，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管科室，組織精干力量，加大檢查力度，確保專項(xiàng)檢查順利開展。 二要強(qiáng)化執(zhí)法查處。要高度重視投訴舉報(bào)、媒體曝光等線索，按照違法線索核查制度，對舉報(bào)或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法線索，按照屬地管理原則及時(shí)調(diào)處，做到有報(bào)必查、有查必果。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，認(rèn)真核查處理媒體披露的問題，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，公開案件查處情況。要全面對照屠宰管理相關(guān)法律法規(guī)要求，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，確保屠宰管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要強(qiáng)化行刑銜接，積極聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)偵辦。 三是加強(qiáng)總結(jié)宣傳。要加大普法宣傳力度，提升企業(yè)知法守法和部門執(zhí)法用法的總體水平。要及時(shí)總結(jié)典型案件，以案說法，發(fā)揮警示作用，提高屠宰企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營意識。要及時(shí)總結(jié)本次專項(xiàng)檢查工作開展情況，每月底前填報(bào)“百日行動”月報(bào)表（附件3），專項(xiàng)檢查期間主要做法和成效、存在問題及建議等總結(jié)材料請于2022年12月15日前報(bào)市局畜牧獸醫(yī)處。 附件：1. 常州市畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理專項(xiàng)檢查工作組名單 2. 畜禽屠宰企業(yè)規(guī)范化管理自查整改情況表 3. 畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理“百日行動”月報(bào)表 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2022年9月1日 （此件公開發(fā)布） 附件1 常州市畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理專項(xiàng)檢查工作組名單 一、組長 張博赟 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 副局長 二、成員 姜德興 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)處 處長 徐鴻飛 常州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 副支隊(duì)長 金 松 常州市動物疫病預(yù)防控制中心 主任 嚴(yán)宏祥 常州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 科長 張 鷹 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)處 主任科員 蔣 宇 常州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 科員 附件2 畜禽屠宰企業(yè)規(guī)范化管理自查整改情況表 企業(yè)名稱： 地址： 負(fù)責(zé)人： 電話：
附件3 畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理“百日行動”月報(bào)表
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