各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2021年1月7日
常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)
2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全市上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)貫徹落實(shí)《常州市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》（常辦發(fā)〔2020〕40號(hào)）各項(xiàng)措施要求，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出源頭防范和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，鞏固“一年小灶”工作成效，努力實(shí)現(xiàn)“一杜絕一控制雙下降”（杜絕重特大事故、控制較大事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”）的工作目標(biāo)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和員工崗位責(zé)任，鞏固一年“小灶”成效，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
1.全面開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。通過(guò)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，推動(dòng)全市各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)單位把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在差距等突出問(wèn)題。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為各級(jí)黨委政府、中心組學(xué)習(xí)和安委會(huì)成員單位理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；列入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、各類主體班次重要內(nèi)容；作為各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和單位干部在線學(xué)習(xí)和日常教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
2.全方位組織宣傳貫徹。將宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述納入各級(jí)黨委政府宣傳工作重點(diǎn)，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹；把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述納入“安全生產(chǎn)月”“青年示范崗”“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)重要內(nèi)容；進(jìn)一步深化“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)”宣講活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到基層、企業(yè)宣講，推動(dòng)安全發(fā)展理念在常州落地生根。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
3.嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況納入黨委政府督查督辦和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容。強(qiáng)化市委常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作機(jī)制，定期開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落地落實(shí)。落實(shí)安全生產(chǎn)巡查督查、約談警示制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感。（責(zé)任單位：市委組織部、市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
4.嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《常州市進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案（2019—2022）》《常州市市級(jí)部門及省駐常有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》等文件，建立各層級(jí)分工負(fù)責(zé)，審批、監(jiān)管、執(zhí)法有效銜接，綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管相互配合、形成合力的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，使“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”成為剛性要求，推動(dòng)部門監(jiān)管責(zé)任落地生根。按照《常州市安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法（試行）》規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)和各專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)和空白，確保安全生產(chǎn)責(zé)任無(wú)縫銜接。（責(zé)任單位：市安委辦、市安委會(huì)各成員單位）
5.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)強(qiáng)化《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》的落實(shí)，完善重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法定代表人和實(shí)際控制人第一責(zé)任人責(zé)任、全員崗位責(zé)任、安全防控責(zé)任、基礎(chǔ)管理責(zé)任、應(yīng)急處置責(zé)任，促使企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)自查自糾轉(zhuǎn)變。全面組織實(shí)施《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，廣泛開(kāi)展宣傳，舉辦專題培訓(xùn)班，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告，確保企業(yè)每個(gè)員工知道崗位安全風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、防范事故。（責(zé)任單位：市安委辦、市安委會(huì)各成員單位）
6.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核。修訂完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核細(xì)則，堅(jiān)持定量考核與定性考核、過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，科學(xué)制定目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和行業(yè)部門“三管三必須”落到實(shí)處。加大對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法等工作考核力度。加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理等考核中的權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市考核辦、市委政法委）
（三）持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
7.扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。緊緊圍繞安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)這條主線，鞏固“一年小灶”取得的成效，梳理、總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)推進(jìn)“三年大灶”2個(gè)專題和9個(gè)專項(xiàng)的集中攻堅(jiān)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、舉一反三，持續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院、省督導(dǎo)組反饋問(wèn)題的整改，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查督導(dǎo)力度，強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題、重大隱患的跟蹤督辦、閉環(huán)整改。聚焦安全生產(chǎn)打非治違和精準(zhǔn)執(zhí)法，推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系，有效消除監(jiān)管盲區(qū)漏點(diǎn)。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)集中攻堅(jiān)、推廣經(jīng)驗(yàn)等措施，落實(shí)和完善治理措施，堅(jiān)決啃下一批“硬骨頭”。（責(zé)任單位：市安委辦、市安委會(huì)各成員單位）
8.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。貫徹落實(shí)國(guó)家、省《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和《常州市全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)建好、用好安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，提升企業(yè)安全管理的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、有效性。加強(qiáng)源頭把控，完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全使用條件，建立健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全，有效防范和遏制使用危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的各類事故。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，其他相關(guān)部門）
9.推進(jìn)非煤礦山安全整治。建成非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南要求，督促企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局）
10.推進(jìn)消防安全整治。組織開(kāi)展打通“生命通道工程”，指導(dǎo)各地制定實(shí)施“一區(qū)一策”治理實(shí)施方案。集中開(kāi)展高層建筑、設(shè)有人員密集場(chǎng)所的地下空間、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)、群租房等五類場(chǎng)所消防安全治理，集中整治老舊小區(qū)、老舊市場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所、“群租房”、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電動(dòng)自行車充電等突出風(fēng)險(xiǎn)，大幅減少城鄉(xiāng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加大基層火災(zāi)隱患治理力度，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層消防監(jiān)管模式，打牢基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)。推廣消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，優(yōu)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市消委會(huì)成員單位）
11.推進(jìn)道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸安全整治。綜合運(yùn)用掛牌督辦、約談、行政處罰、誠(chéng)信懲戒等手段，重拳出擊“百噸王”、“三超一疲”、非法營(yíng)運(yùn)、非法改裝、“大噸小標(biāo)”等嚴(yán)重違法行為。建立健全“兩客一危”掛靠清理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大“兩客一危”車輛非法營(yíng)運(yùn)的整治打擊力度，保持掛靠車輛動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急轉(zhuǎn)彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，優(yōu)先對(duì)公交車輛、校車行駛線路途經(jīng)臨水臨崖、急彎陡坡的路段和城鄉(xiāng)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交、校車途經(jīng)路線的危橋進(jìn)行改造。開(kāi)展民航、鐵路、郵政、水上交通、港口、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理，全面排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)，化解基礎(chǔ)性、源頭性矛盾。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其他相關(guān)部門）
12.推進(jìn)城市建設(shè)安全整治。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市安全和可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展城市危舊房屋和老樓危樓排查整治，落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，依法打擊違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，防治城市地面塌陷等次生災(zāi)害。落實(shí)建筑物所有權(quán)人、房屋建筑和市政工程參建各方主體責(zé)任，突出抓好在建工程起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)管理，加快推進(jìn)瓶裝液化氣服務(wù)配送制和銷售實(shí)名制。（責(zé)任單位：市住建局，其他相關(guān)部門）
13.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全整治。完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)安全管理體制機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理。加強(qiáng)源頭管控，優(yōu)化規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，合理布局區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善區(qū)內(nèi)公共設(shè)施。強(qiáng)化園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)港口碼頭等功能區(qū)的安全管理。強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急處置保障能力建設(shè)，加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局，其他相關(guān)部門）
14.推進(jìn)危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，督促相關(guān)單位落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，有效落實(shí)危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。重點(diǎn)對(duì)化工、鋼壓延加工、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位以及危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊不如實(shí)申報(bào)、隱瞞不報(bào)、違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋等違法行為。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，推進(jìn)“煤改氣”工程、渣土、垃圾填埋、污水處理過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理，強(qiáng)化粉塵涉爆企業(yè)除塵項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收。采取合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)、企業(yè)自行利用處置等多種方式，提升區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置能力。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
15.推進(jìn)冶金工貿(mào)領(lǐng)域安全整治。貫徹落實(shí)《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化煤氣、深井鑄造、鋁鎂金屬粉塵、高鎂合金機(jī)加工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)情況動(dòng)態(tài)管理，對(duì)金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵和列入有限空間作業(yè)的企業(yè)，建立設(shè)備、人員、生產(chǎn)狀況、“雙控”機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況、重大危險(xiǎn)源等管理臺(tái)賬，實(shí)施精準(zhǔn)化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
（四）提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能
16.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。貫徹落實(shí)省安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持行政執(zhí)法與專項(xiàng)整治深度融合，科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)主動(dòng)履行主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法相關(guān)信息，在各類媒體公開(kāi)曝光打非治違、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，營(yíng)造依法治安社會(huì)氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將普法融入執(zhí)法辦案全過(guò)程。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)）
17.推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需求，配備執(zhí)法裝備和設(shè)施。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層一線傾斜。采取“執(zhí)法+專家”模式，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和崗位操作員工全過(guò)程參加執(zhí)法檢查，進(jìn)行“說(shuō)理式執(zhí)法”，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)消除違法違規(guī)行為的自覺(jué)性。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市委編辦）
18.完善安全信用體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)失信懲戒和守信激勵(lì)措施，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)發(fā)生較大以上事故、存在重大隱患等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，堅(jiān)決納入“黑名單”管理，提高企業(yè)違法成本。對(duì)納入到“黑名單”管理的安全生產(chǎn)違法企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人，在投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面依法從嚴(yán)審批核準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的宣傳和落實(shí)，鼓勵(lì)公眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市信用辦）
19.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告和事故信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化事故管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究的工作意見(jiàn)》，按照“四不放過(guò)”原則和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，實(shí)施“一案雙查”，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。加大警示教育力度，對(duì)產(chǎn)生較大影響的事故及時(shí)通報(bào)，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作落實(shí)。定期開(kāi)展事故“回頭看”工作，實(shí)現(xiàn)一案“雙評(píng)估”。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)，其他相關(guān)部門）
（五）建立健全安全防范體系
20.科學(xué)編制應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃。根據(jù)《〈常州市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃〉編制方案》，廣泛征求各方面對(duì)“十四五”期間常州市安全生產(chǎn)好的思路和意見(jiàn)建議，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃之間的銜接。認(rèn)真按照省應(yīng)急廳和市委、市政府的工作要求，扎實(shí)做好《規(guī)劃》編制推進(jìn)工作，在前期調(diào)研、評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和完善《規(guī)劃》需要解決的重大問(wèn)題，使《規(guī)劃》的編制更符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，符合應(yīng)急管理的實(shí)際，突出針對(duì)性。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
21.構(gòu)建全域覆蓋的公共安全體系。制定出臺(tái)《常州市公共安全體系總體規(guī)劃綱要（2021—2025年）》，以系統(tǒng)化、法治化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化為引領(lǐng)，把安全發(fā)展的理念和要求貫穿各行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新構(gòu)建公共安全體系。以新北區(qū)為試點(diǎn)，以項(xiàng)目化、工程化有序推進(jìn)體系建設(shè)，落實(shí)公共安全責(zé)任，全面提升區(qū)域公共安全水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
22.創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。緊緊圍繞“城市安全、美好生活”主題，創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市。認(rèn)真對(duì)照《常州市創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》，確立創(chuàng)建目標(biāo)、明確創(chuàng)建任務(wù)、落實(shí)部門職責(zé)，著力打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，不斷完善以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。上半年完成省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建考評(píng)工作。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)分批開(kāi)展省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建申報(bào)和籌備工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局，其他相關(guān)部門）
23.持續(xù)推動(dòng)科技強(qiáng)安。緊緊圍繞安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作需要，建設(shè)完善應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”。依托“江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源實(shí)施在線監(jiān)控。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立與常州大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及江蘇省安全監(jiān)管監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)等平臺(tái)互通共享機(jī)制。加快重點(diǎn)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”和交通、消防、建設(shè)等領(lǐng)域智慧安全項(xiàng)目建設(shè)。建立事故導(dǎo)向型安全科技研發(fā)機(jī)制，針對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域和部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技研發(fā)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)，其他相關(guān)部門）
24.推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，建立以崗位為基礎(chǔ)的源頭防控機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制示范企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范企業(yè)樣板效應(yīng)，推動(dòng)各類企業(yè)不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
25.提升安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)控服務(wù)功能。繼續(xù)深化常州市“安責(zé)險(xiǎn)+科技+服務(wù)”工程建設(shè)，優(yōu)化安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)條款，引用企業(yè)隱患排查整改費(fèi)率調(diào)整因子，推進(jìn)企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)；引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)共保體專業(yè)運(yùn)行考評(píng)、監(jiān)督管理；引導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；加強(qiáng)感知物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，提升投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、常州銀保監(jiān)分局）
（六）提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障
26.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。廣泛開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”評(píng)選等活動(dòng)，有針對(duì)性地推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急自救互救等知識(shí)和技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等主題宣教活動(dòng)，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，宣傳安全理念，強(qiáng)化安全意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理、交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域教育體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)投入，豐富載體內(nèi)容，拓展體驗(yàn)形式，加強(qiáng)事故警示教育，提升企事業(yè)單位和社會(huì)公眾的應(yīng)急處置能力。推動(dòng)常州市安全生產(chǎn)警示教育館提升改造。充分利用主流媒體、現(xiàn)代傳播手段以及國(guó)家安全生產(chǎn)宣教平臺(tái)等載體，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。深入開(kāi)展“常安菁英”計(jì)劃，培育安全生產(chǎn)和消防救援青年技能人才。落實(shí)《常州市安全生產(chǎn)考試考核工作規(guī)范》，完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核機(jī)制，強(qiáng)化“三項(xiàng)崗位”等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)考核。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委，其他相關(guān)部門）
27.全面提升社會(huì)共治水平。加快建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，倡導(dǎo)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理等工作。落實(shí)《常州市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和管理辦法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“成長(zhǎng)值”管理制度，培育優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自律行為，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊、從重查處出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告、租借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。落實(shí)安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施監(jiān)督、提供線索。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
28.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢牢守住廉政底線。依托應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等載體加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理干部的教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管專業(yè)化水平。廣泛開(kāi)展“最美應(yīng)急人”選樹(shù)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，激發(fā)應(yīng)急管理干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的良好氛圍。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，其他相關(guān)部門）
（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）
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