各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益，對于保護農(nóng)民合法權(quán)益、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》，根據(jù)《中共江蘇省委農(nóng)辦 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省自然資源廳關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2020〕11號）文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理有關(guān)事項通知如下：
一、明確管理職責，建立健全管理機制體制
建立健全市縣主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體的農(nóng)村宅基地管理機制。各轄市（區(qū)）人民政府要制定完善宅基地管理政策規(guī)定和制度辦法，組織協(xié)調(diào)職能部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱“鎮(zhèn)（街道）”）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱“村級組織”）依法依規(guī)履責，統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費安排，健全宅基地違法用地查處機制，加強對鎮(zhèn)（街道）審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。鎮(zhèn)（街道）要切實履行屬地責任，承擔起農(nóng)村宅基地審批和日常監(jiān)管職責，制定實施細則、充實力量、健全機構(gòu)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，確保宅基地審批接得住、管得好；指導村級組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請審核有關(guān)制度，公平、公開、公正使用宅基地。村級組織要健全宅基地申請審查有關(guān)制度，依托網(wǎng)格化管理載體，發(fā)揮村級網(wǎng)格員資源優(yōu)勢，建立村級宅基地協(xié)管員制度，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和建房管理。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要增強責任意識和服務(wù)意識，切實履行好部門職責，做好宅基地審批管理工作的銜接，加強制度建設(shè)，指導和督促鎮(zhèn)（街道）有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)開展工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負責農(nóng)村宅基地管理和改革有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，定期向同級自然資源和規(guī)劃部門通報農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求；參與編制國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、土地利用計劃和規(guī)劃許可、確權(quán)登記頒證等工作，在國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導做好農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村建筑工匠培訓和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)管理工作。
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，保障農(nóng)村村民合理用地
?。ㄒ唬┛茖W編制村莊規(guī)劃。嚴格遵守《常州市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2020）》，有序推動實施，引導要素分類配置、村莊分類發(fā)展。大力支持和穩(wěn)步推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，堅持先規(guī)劃后建設(shè)。在國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）中，統(tǒng)籌安排農(nóng)村村民建設(shè)現(xiàn)代化宜居農(nóng)房的用地規(guī)模。結(jié)合全市現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)和鄉(xiāng)村風貌提升工作，按照“建設(shè)提升規(guī)劃發(fā)展村莊、搬遷整理規(guī)劃搬遷撤并類村莊、改善規(guī)劃其他一般村莊”的分類指導原則，鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊集聚，科學選址，統(tǒng)籌安排，解決好村民住宅用地剛性需求。
（二）嚴格“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，宅基地面積標準不得超過《江蘇省土地管理條例》的規(guī)定標準。不同地區(qū)宅基地面積的標準，由各轄市（區(qū)）人民政府在規(guī)定范圍內(nèi)具體細化。各轄市（區(qū)）人民政府要根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十七、十八條的規(guī)定，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認和農(nóng)村宅基地及農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，結(jié)合本地實際，完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規(guī)則，指導鎮(zhèn)（街道）加強對宅基地申請對象身份、住房現(xiàn)狀、舊宅處置方式等資格條件的審核把關(guān)工作。
?。ㄈ﹫猿止?jié)約集約利用。鎮(zhèn)（街道）要嚴格控制農(nóng)村居民點用地總量，優(yōu)先安排無房戶，優(yōu)先利用村內(nèi)閑置宅基地和村內(nèi)空閑地。現(xiàn)有宅基地面積超過規(guī)定標準的，申請翻建、改（擴）建、新建房屋的，宅基地面積須按規(guī)定標準核減；農(nóng)村村民應(yīng)嚴格按照批準面積和建房標準建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。
（四）保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地。按照《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕183號）要求，農(nóng)村村民住宅建設(shè)年度新增建設(shè)用地計劃指標，每年年初以各轄市（區(qū)）為單位提出需求保障計劃，經(jīng)市統(tǒng)一匯總并報省審定后，由省原則上按不低于各地年度新增建設(shè)用地計劃指標的5%預支安排，專項保障農(nóng)村村民住房改善用地，年底實報實銷，當年保障不足的下一年度優(yōu)先保障。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，各轄市（區(qū)）人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，因地制宜保障農(nóng)村村民戶有所居。
三、優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)用地建房全程管理
?。ㄒ唬┺r(nóng)戶依法申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》以及申請書、承諾書、相鄰權(quán)利人征求意見書和相應(yīng)資格權(quán)人身份信息等相關(guān)要件。
?。ǘ┐澹ńM）級規(guī)范審查。村民小組收到農(nóng)戶申請后，應(yīng)提交村民小組會議討論通過，并將農(nóng)戶成員人數(shù)、申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、高度和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。對公示無異議或異議不成立的報村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見、外觀風貌是否符合相關(guān)要求等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報鎮(zhèn)（街道）審批。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過，并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示無異議或異議不成立后（公示期不少于5個工作日），由村級組織簽署意見，報送鎮(zhèn)（街道）審批。
?。ㄈ╂?zhèn)級聯(lián)動審批。農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)（街道）審核批準。按照深化“放管服”改革要求重心下移，由鎮(zhèn)（街道）按照完善基層治理體系要求，充實力量，依托鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心等平臺，建立健全一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，并按照易于開展工作的原則，明確具體牽頭部門，及時制定和公布辦事流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責和辦理期限，為群眾提供便捷高效“一站式”服務(wù)。
鎮(zhèn)（街道）受理窗口受理后，及時開展審批工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人和用地人數(shù)是否符合資格條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請的村組審核公示程序是否履行到位等。自然資源和規(guī)劃部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、涉及使用林地的辦理使用林地審批手續(xù)后，辦理用地和規(guī)劃許可。建設(shè)管理部門負責審查農(nóng)房建筑設(shè)計是否安全合理、建筑形態(tài)是否符合規(guī)定以及建筑工匠（施工單位）是否符合相應(yīng)資質(zhì)或施工合同是否規(guī)范等。涉及鎮(zhèn)（街道）其他部門的事項，由牽頭部門負責及時征求意見。
根據(jù)各機構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)民宅基地申請進行審批，符合要求的核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》。各轄市（區(qū)）可以將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鎮(zhèn)（街道）一并發(fā)放，在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當依法核定施工期限，并以適當方式公開。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當在接到村級組織報送的申請表和建房申請人的書面申請之日起30日內(nèi)完成審批，并及時將審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
?。ㄋ模﹪栏裼玫亟ǚ咳^程管理。鎮(zhèn)（街道）要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，嚴格村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度。全面落實“四到場”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鎮(zhèn)（街道）要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)管理等部門開展現(xiàn)場批前勘查。對經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。在農(nóng)戶建房過程中，鎮(zhèn)（街道）要加強巡查管理，組織相關(guān)部門聯(lián)動開展建房砌基、結(jié)頂前的建設(shè)現(xiàn)場巡查，檢查房屋建設(shè)是否存在超大、超高、超層和擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和風貌等情況，對違法建筑及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，及時督促整改。農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)部門到實地進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，是否履行拆除舊房且原宅基地交還集體等承諾，符合要求的由鎮(zhèn)（街道）出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。村級組織應(yīng)積極發(fā)揮主體作用，派員到場參與宅基地批放和住宅建設(shè)竣工驗收。
四、鼓勵盤活利用，保護農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益
（一）大力培育各類盤活利用主體。在充分保障農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益和住房財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵村級組織及其成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮主體作用，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。引導有實力、有意愿、有責任的各類市場主體積極有序參與盤活利用工作，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法保護各類主體的合法權(quán)益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。
?。ǘ┨剿鲃?chuàng)新多種盤活利用方式。村級組織及其成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，探索自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。依托地域特色、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民俗等優(yōu)勢，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)。鼓勵轄市（區(qū)）統(tǒng)籌相關(guān)資金用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。
?。ㄈ┓€(wěn)妥開展盤活利用試點示范。各地可選擇1-2個黨委政府重視、村級組織健全、宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾參與積極性高的鎮(zhèn)、村，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅統(tǒng)一盤活利用試點。對于歷史原因形成的“一戶多宅”以及進城落戶造成的閑置宅基地和閑置住宅，可以依法鼓勵自愿有償退出宅基地，探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。溧陽市和武進區(qū)作為全國新一輪農(nóng)村宅基地改革試點地區(qū)，要在閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用上大膽創(chuàng)新，探索宅基地的有償使用和有償退出，形成可復制、能推廣的制度創(chuàng)新成果。
五、強化組織保障，確保宅基地工作平穩(wěn)有序
1. 加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，切實加強領(lǐng)導，精心組織，確保宅基地供應(yīng)、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。市建立農(nóng)村宅基地工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領(lǐng)導為總召集人、分管副秘書長為召集人，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作，研究決定重大問題和事項，有序做好宅基地管理工作銜接等。各轄市（區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)（街道）要按照市級聯(lián)席會議制度架構(gòu)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，互通共享政策數(shù)據(jù)信息，充實工作力量，聯(lián)合開展審批監(jiān)管，共同組織改革試點和盤活利用，協(xié)同處置信訪矛盾與法律糾紛，推進管理重心下沉，有序銜接平穩(wěn)過渡。
2. 優(yōu)化工作流程。各轄市（區(qū)）人民政府要進一步優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照附件1-6的樣式，結(jié)合本地實際，進一步簡化和規(guī)范申報材料。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門要建立全市統(tǒng)一的宅基地和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)管理系統(tǒng)，各地宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理統(tǒng)一納入其中，實現(xiàn)全市宅基地全要素信息化管理。鎮(zhèn)（街道）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，做好有關(guān)資料歸檔留存，并于每季度首月月底前，將上季度審批情況報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃部門備案。各轄市（區(qū)）人民政府在年底前，選擇1-2個試點鎮(zhèn)，開展一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦試點，并建立健全本地區(qū)宅基地審批管理制度。
3. 加強動態(tài)監(jiān)管。各轄市（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)法定職責加強指導和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)（街道）依法建立動態(tài)巡查機制，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，及時予以制止并通報相關(guān)部門。依法查處農(nóng)村村民非法占用土地建住宅、違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可建住宅等違法行為，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房。村級要開展任務(wù)巡查、日常巡查和舉報巡查，及時收集掌握農(nóng)村宅基地使用、農(nóng)房建設(shè)施工等狀況，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。
4. 嚴肅工作紀律。農(nóng)村宅基地事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村長久發(fā)展和社會穩(wěn)定，做好宅基地管理工作意義重大、影響深遠。各地要堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。
本通知自下發(fā)之日起施行，有宅基地管理任務(wù)的常州經(jīng)開區(qū)參照本文件執(zhí)行；有宅基地管理任務(wù)的街道（園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、社區(qū)對應(yīng)參照鎮(zhèn)和村有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。最終解釋權(quán)歸常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
附件：1. 農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
2. 農(nóng)村宅基地使用承諾書
3. 農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
4. 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
5. 農(nóng)村宅基地批準書
6. 農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表
常州市人民政府辦公室
2021年11月13日
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