常州市審計局審計結(jié)果公告
2013第5號（總第29號）
根據(jù)江蘇省審計廳統(tǒng)一安排，我市組織有關(guān)轄市（區(qū)）審計局對本市及轄市（區(qū)）2011至2012年度村莊環(huán)境整治實施情況進行了專項審計調(diào)查，現(xiàn)將績效審計結(jié)果公告如下：
一、村莊環(huán)境整治工程基本情況
（一）村莊環(huán)境整治實施基本情況
2011-2012年度階段性任務(wù)完成情況：省下達2011-2012年整治目標任務(wù)村莊數(shù)量4956個，通過省考核驗收的2012年底前完成數(shù)量4956個，通過我市考核驗收的2012年底前完成數(shù)量7905個，我市整治辦確認的2013年3月底前完成整治的村莊數(shù)量8424個，2011-2012年村莊整治已完成投資額22.3億。
（二）村莊環(huán)境整治成效
經(jīng)審計匯總, 2011-2012年度全市村莊環(huán)境整治，共完成村莊整治數(shù)量7905個，完成比例160%，取締露天糞坑6309(個)、衛(wèi)生戶廁改造1147(個)、整治亂堆亂放32953(處)、清理生活垃圾154530(噸)、拆除違章建筑面積867543(平方米)、新建鋪設(shè)生活污水管網(wǎng)363585(米)、建設(shè)生活污水處理設(shè)施404(座)、新建垃圾房1120(座)、配置垃圾筒、箱13528(個)、實施建筑物出新20117369(平方米)、新建村莊道路2191092(米)、清淤河塘2869535(立方米)、新增綠化1092723(平方米)、新建衛(wèi)生服務(wù)站、村民活動中心等公共設(shè)施909(處)。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析
（一）村莊環(huán)境整治實施方面。
1．個別村莊整治質(zhì)量不達標。
經(jīng)抽審，整治質(zhì)量達不到省定標準基本要求的村莊數(shù)量1個，不達標事項主要是河道漂浮物未及時清除而被判定為整治總體未達基本要求。
2．部分已建成設(shè)施閑置或使用率不高。
部分“三星級”村污水處理設(shè)施運行不正常。本次抽查25個村污水處理設(shè)施，有2個村污水處理設(shè)施由于設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常未采集到污水處理水樣，2個污水處理設(shè)施運行的電源僅靠太陽能，沒有輔助電源，占總數(shù)的8%。
個別村莊公廁閑置。抽審發(fā)現(xiàn)兩個公廁鎖門閑置，每座公廁投資約10萬元。
（二）整治村莊長效管護方面存在的問題。
1．整治村莊長效管護機制已建立，抽查45個村莊，均已建立日常管護機制，但未能完全得到執(zhí)行，抽審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在河道有漂浮物、垃圾不入箱、房前屋后有亂堆放等回潮現(xiàn)象。
2．整治村莊長效管護資金基本落實，抽查45個村莊每年管護費用共需115.06萬元，目前經(jīng)費基本能保障保潔人員工資，但其它如電費等開支還有待長效機制落實，個別村莊反映依靠村集體投入難以持久。
（三）村莊環(huán)境整治資金籌集、管理和使用方面存在的問題。
1．2011-2012年全市村莊環(huán)境整治已完成投資額222574.6萬元，已籌措到位資金總額為202480.41萬元，尚有資金缺口20094.19萬元(其中：應(yīng)由鎮(zhèn)負擔的缺口資金數(shù)12056.54萬元、應(yīng)由村負擔的缺口資金數(shù)8037.65萬元)。
2.資金整合效果待加強。
整合效果不足體現(xiàn)在資金撥付滯后于工程進度的需要，主要原因：在資金整合過程中，各類資金分別由不同職能部門按管理職責使用，整合協(xié)調(diào)機制不健全，各專項資金支付等操作方式不一，申報程序多樣。沒有統(tǒng)一整合集中管理使用，資金分類、分批次下?lián)軈^(qū)（鎮(zhèn)）級職能管理部門金額數(shù)量小，沒有發(fā)揮整合的效能。
三、審計建議
（一）及時修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃。
規(guī)劃編制跟不上新農(nóng)村發(fā)展的節(jié)奏。本次審計發(fā)現(xiàn)，新北區(qū)確定的三星級康居鄉(xiāng)村中，平均戶數(shù)112戶，規(guī)模偏小。同時2007年編制的新北區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃中確定的70個居民點中，有2個已拆遷，也逐漸不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。建議規(guī)劃部門結(jié)合行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作，進一步修訂鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，通過調(diào)整引導，充分提高農(nóng)村公共資源的利用效率，進一步促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
（二）長效管理機制方面
建議地方政府在嚴格考核標準，完善工作機制的基礎(chǔ)上，進一步配備好基層保潔隊伍，明確工作范圍、落實工作報酬，并加強宣傳教育力度，提高廣大村民的衛(wèi)生意識、參與意識，營造人民群眾主動參與、自覺支持長效管理的良好氛圍。同時還要加強農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施的運營管理，建立污水處理設(shè)施運營日常管理及考核機制，納入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理范疇。
（三）進一步加大涉農(nóng)專項資金的整合力度
根據(jù)《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金整合方案的通知》（蘇財建〔2012〕112號）有關(guān)精神，2012—2015年省財政預(yù)算安排的及中央財政下達我省，可用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的專項資金都屬于整合范圍。
鑒于整治資金項目主管部門多，建議以整治辦牽頭，對整合資金統(tǒng)一管理使用，財政部門全過程監(jiān)管。
常州市審計局
2013年12月20日
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