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| 關(guān)于印發(fā)《2018年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2018〕39號 |
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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、經(jīng)信局、公安（分）局、商務局、市場監(jiān)督管理局、供銷合作社： 為貫徹落實全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議和全市農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，保障全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合我市實際，制定了《2018年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地、各部門加強協(xié)調(diào)配合，認真組織貫徹落實。 在工作中如有問題和建議，請及時與市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議牽頭部門（市農(nóng)委）聯(lián)系。 聯(lián)系人：馬辰昊，聯(lián)系電話：81667961（可傳真） 附件：2018年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點 常州市農(nóng)業(yè)委員會 常州市經(jīng)濟和信息化委員會 常州市公安局 常州市商務局 常州市工商行政管理局 常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 常州市供銷合作總社 2018年5月2日
附件 2018年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點 為深入貫徹落實上級有關(guān)文件和會議精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，切實維護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，特制定印發(fā)本工作要點。 一、嚴格規(guī)范市場準入機制。各部門要根據(jù)各自職能,依法加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查,嚴格證照許可及產(chǎn)品登記。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求,嚴格控制產(chǎn)能過剩類農(nóng)資行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,堅決限批緩批嚴重失信企業(yè)及其產(chǎn)品。依法加強農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權(quán)審批，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)口。加強行政審批事中事后監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴重違法的要依法吊銷相關(guān)許可證照。強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開及共享，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息，不斷完善“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”工作機制。 二、強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。要堅持關(guān)口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，依法對區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管，重點查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農(nóng)民投訴的和維權(quán)企業(yè)舉報的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，依法查處無證無照經(jīng)營活動,堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”，推動農(nóng)資市場秩序進一步有序規(guī)范。 三、深化農(nóng)資市場整頓。持續(xù)組織開展農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管對象信息檔案，加快實現(xiàn)部門互通共享進程，依法清理不具備資質(zhì)條件的農(nóng)資經(jīng)營主體，堅決取締無證無照經(jīng)營者。建立健全以隨機抽查為重點,跟蹤檢查與重點監(jiān)管相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查制度。堅持問題導向,繼續(xù)把農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、互聯(lián)網(wǎng)領域和菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)假劣農(nóng)資治理列為工作重點,加強打擊力度。以省市縣交界地區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)資經(jīng)營集散地為重點區(qū)域,以農(nóng)資批發(fā)市場和專業(yè)市場、農(nóng)資展會、鄉(xiāng)村流動商販為重點對象,切實加大日常監(jiān)管力度。對農(nóng)資電商、直銷配送等農(nóng)資經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式,既要鼓勵支持,又要加強引導,防范風險。嚴密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)平臺農(nóng)藥、獸藥等重點農(nóng)資經(jīng)營情況,加強部門聯(lián)動配合,嚴厲打擊違法發(fā)布虛假廣告、銷售禁用農(nóng)獸藥和假冒偽劣農(nóng)資行為。引導農(nóng)資電商平臺開辦者嚴格審驗入場商戶及其產(chǎn)品資質(zhì),落實消費者質(zhì)量承諾,監(jiān)控經(jīng)營者異常經(jīng)營行為,配合執(zhí)法部門查處假冒偽劣農(nóng)資案件。 四、落實農(nóng)資經(jīng)營臺賬及購買索證索票制度。各地農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門在監(jiān)督檢查時，要加強對農(nóng)資經(jīng)營單位經(jīng)營臺賬的檢查力度，督促農(nóng)資經(jīng)營單位建立健全農(nóng)資經(jīng)營購銷臺賬，并按要求認真填寫、詳實記錄。農(nóng)資經(jīng)營單位在采購農(nóng)資產(chǎn)品時，應當向供應商索取主體資格證明、產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)證明、有關(guān)行政許可證明以及發(fā)票等有效憑證；并對照產(chǎn)品批號，逐次逐項查驗產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。銷售農(nóng)資產(chǎn)品時，應當向購買者出具銷售憑證，須準確記載銷售的農(nóng)資產(chǎn)品名稱、數(shù)量、等級、規(guī)格、型號、價格、生產(chǎn)批號等信息；同時在銷售臺賬上詳細記錄上述信息以及本次交易的銷售時間、購買者姓名、住址、聯(lián)系方式。農(nóng)資經(jīng)營單位提供的銷售憑證應當加蓋單位公章或由經(jīng)營者親筆簽名。經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品的，需按國家有關(guān)要求配備有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農(nóng)藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)。 五、加強質(zhì)量監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照各自職責，按照“雙隨機”原則，逐步完善以重點、大宗農(nóng)資產(chǎn)品例行檢查為主,季節(jié)性產(chǎn)品專項檢查、風險產(chǎn)品隨機抽查為補充的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，有計劃地開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，重點檢查產(chǎn)品的真實性、質(zhì)量狀況及非法添加行為。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，要按照“檢打聯(lián)動”原則，及時移交執(zhí)法部門組織查處,并做到上溯源頭、下查去向。不合格產(chǎn)品已流入市場的,要及時責令停止銷售、查清產(chǎn)品去向,依法采取措施,嚴防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。充分運用質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果,建立對重點領域、重要品種的質(zhì)量預警機制,防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。 六、深入開展專項行動。各地各部門要突出在春耕、三夏和秋冬季等重點農(nóng)時組織開展農(nóng)資打假專項行動。農(nóng)業(yè)部門以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機、漁船船用產(chǎn)品等產(chǎn)品為重點，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營布局工作，積極開展“綠劍護農(nóng)”農(nóng)資打假專項治理行動，重點打擊未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營農(nóng)藥的行為；公安機關(guān)繼續(xù)偵辦制售假劣農(nóng)資大要案，要作為“打四黑除四害”工作的重要內(nèi)容；市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”、“質(zhì)檢利劍”行動，強化農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)管力度。供銷合作社要發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用,加強放心農(nóng)資供應和創(chuàng)新經(jīng)營服務模式,推進農(nóng)資企業(yè)加快向農(nóng)資綜合服務商轉(zhuǎn)型升級,打造服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺。 七、嚴肅違法案件查處。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的觀念，繼續(xù)保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢,加大執(zhí)法查案力度。按照“四個最嚴”的要求，深挖線索，查清問題產(chǎn)品來源和去向，嚴肅查處違法行為，落實后續(xù)整改防范措施。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關(guān)注的重大案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期徹辦。對涉嫌刑事犯罪的案件，要按照《江蘇省行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定（試行）》要求，用好省“兩法銜接”信息共享平臺,及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任；堅決克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。 八、構(gòu)建放心農(nóng)資經(jīng)營和配送網(wǎng)絡。要進一步適應當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展、新型經(jīng)營主體日益壯大和農(nóng)資營銷線上線下此消彼長的新形勢,鼓勵支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、直銷直供、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營新業(yè)態(tài)發(fā)展,有序推進放心農(nóng)資經(jīng)營示范店和農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務中心建設,暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道,提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。供銷合作社要繼續(xù)著力推進農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務體系建設，探索建立農(nóng)資質(zhì)量追溯，加強農(nóng)資流通行業(yè)標準化和誠信建設，推進行業(yè)健康發(fā)展和誠信經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)民購買使用農(nóng)資的服務指導，引導農(nóng)民理性購買、科學使用農(nóng)資。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務的經(jīng)營性組織，要加強培訓、管理和技術(shù)指導。 九、積極推動社會共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資打假社會治理體系。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進一步落實主體責任，完善內(nèi)部管理，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營店“六個一”規(guī)范化建設成果，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量安全承諾。暢通投訴舉報綠色通道,鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、微信公眾號等渠道反映問題,對投訴舉報、新聞媒體反映的問題,要按照屬地管理原則,由所在地相關(guān)主管部門依法調(diào)查處理。加大行政處罰案件信息公開力度，提高農(nóng)資消費者的認知和防范能力。 十、扎實推進農(nóng)資信用體系建設。要全面掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況，進一步完善農(nóng)資經(jīng)營單位生產(chǎn)信用檔案，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)銷網(wǎng)點“六個一”規(guī)范化建設成果。通過監(jiān)督檢查、投訴舉報、群眾調(diào)查等多種途徑，大力開展農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案、“黑名單”、守信激勵機制和失信懲戒機制等制度，實行分類監(jiān)管，區(qū)別對待。對照部省相關(guān)標準，使信用狀況成為農(nóng)資經(jīng)營主體準入門檻的基本內(nèi)容，逐步完善農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域的誠信建設，并及時將信用評價結(jié)果、“黑名單”等相關(guān)信用信息報送至常州市公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺；通過加強誠信文化宣傳和教育培訓,督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者切實履行主體責任。 十一、創(chuàng)新宣傳服務方式。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓和法律知識教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和誠信守法意識。在農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入到農(nóng)村基層，以國家禁限用農(nóng)藥和安全間隔期為重點，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾科學使用農(nóng)資和依法維權(quán)能力。 十二、加強組織領導，落實監(jiān)管責任。各地各部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，落實農(nóng)資打假和監(jiān)管工作屬地責任,完善權(quán)力清單和責任清單,加大對不作為、亂作為等行為的責任追究力度，確保各項工作有條不紊推進、取得實效。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，進一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度,切實履行牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，通過開展農(nóng)資打假績效評價工作，建立長效機制，細化考核評估標準，逐級開展督促檢查，最終形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的農(nóng)資打假工作合力。 |