各轄市、區(qū)人民政府，各委辦局，各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《省政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕15號(hào)）精神，切實(shí)保障和改善殘疾人基本生活，現(xiàn)就我市落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)補(bǔ)貼）提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，以殘疾人需求為導(dǎo)向，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，完善殘疾人專項(xiàng)福利政策，著力改善殘疾人生活狀況，不斷健全殘疾人社會(huì)保障體系。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持殘疾人最迫切需求和政府保障能力相適應(yīng)。從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。
堅(jiān)持制度銜接，待遇適度。注重與社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會(huì)保障合力。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請(qǐng)、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽(yáng)光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評(píng)估和績(jī)效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，功能互補(bǔ)。積極發(fā)揮家庭、社會(huì)、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象
1. 困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人。
2. 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。對(duì)象為殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人。
?。ǘ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1. 困難殘疾人生活補(bǔ)貼：低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)35%發(fā)放生活補(bǔ)貼，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時(shí)取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金政策和最低生活保障制度中對(duì)殘疾人的增發(fā)部分補(bǔ)貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放生活補(bǔ)貼，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)60％發(fā)放生活補(bǔ)貼，同時(shí)取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
2. 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：溧陽(yáng)、金壇、武進(jìn)分別按城鎮(zhèn)不低于120元/月?人、農(nóng)村不低于80元/月?人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，逐步提高，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新北、天寧、鐘樓按照120元/月?人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中低保內(nèi)的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼為200元/月?人。
?。ㄈ┱咩暯印７蠗l件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不重復(fù)享受。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
?。ㄋ模┙?jīng)費(fèi)投入。各轄市、區(qū)要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。其中新北、天寧和鐘樓區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)各半分擔(dān)。
三、申領(lǐng)程序
?。ㄒ唬?shí)行自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，并提交戶口簿等證明材料。
?。ǘ﹫?jiān)持逐級(jí)審核。街道辦事處或鎮(zhèn)政府依托社會(huì)救助服務(wù)窗口，向社會(huì)公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請(qǐng)材料、辦理流程圖等信息，方便申請(qǐng)人知悉辦理事宜，并建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送轄市、區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行審核，審核合格后報(bào)送轄市、區(qū)民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核。審定合格的由民政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月于每月10日前發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。非經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人同意，任何人不得代為保管賬戶存折。
（四）做到定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。各地、各有關(guān)部門要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入年度考核內(nèi)容，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
?。ǘ┘皶r(shí)完善政策。已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度名稱與本實(shí)施意見不一致的，應(yīng)及時(shí)更名。補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼目的與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度相同、相似，并長(zhǎng)期實(shí)施的社會(huì)救助政策、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、專項(xiàng)資助項(xiàng)目、殘疾人民生保障工程等，應(yīng)按照本實(shí)施意見要求調(diào)整為統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。各地已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度對(duì)象范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)小于本實(shí)施意見要求的，要嚴(yán)格按本意見執(zhí)行。條件成熟時(shí)，可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)市場(chǎng)及社會(huì)組織提供服務(wù)，全力支持并積極鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)組織有關(guān)部門及工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握完善后的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，廣泛利用各種媒介宣傳完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度重要意義，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要利用各種服務(wù)平臺(tái)及窗口做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理工作，資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)在申請(qǐng)人戶籍所在地參照最低生活保障公示程序和內(nèi)容進(jìn)行公示，注意保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。各地要抓緊結(jié)合實(shí)際制定完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度具體實(shí)施辦法，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
常州市人民政府
2016年6月16日
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