一、攻堅(jiān)克難，積極努力，2014年局系統(tǒng)工作整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破
過去的一年，我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的大力支持下，緊緊圍繞全年目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。全年工作概括起來，主要有以下幾個(gè)特色：
（一）在水利頂層設(shè)計(jì)方面確立了新取向。堅(jiān)持把深化改革作為全年全局工作的主旋律、關(guān)鍵詞，研究制訂《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》及考核辦法、《常州水利局關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》等政策文件和工作方案，涵蓋水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制改革、水生態(tài)文明制度建設(shè)、河湖管理與保護(hù)、水利工程管理改革等多方面內(nèi)容，全面明確今后3到5年常州水利發(fā)展方向和水資源管理任務(wù)。這些政策文件的出臺(tái)有力地促進(jìn)了各項(xiàng)建設(shè)加快推進(jìn)和改革措施的加快落實(shí)。
（二）在民生水利建設(shè)方面有了新成果。系統(tǒng)上下攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)年度工作意見，全市水利呈現(xiàn)出“治江治太、區(qū)域治理、市區(qū)清水、農(nóng)村水利”“大中小”工程齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。超額完成省下達(dá)我市重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，新溝河延伸拓浚工程、中小河流治理工程達(dá)到進(jìn)度要求。常州中心城區(qū)和溧陽市溧城鎮(zhèn)防洪大包圍節(jié)點(diǎn)工程建成投運(yùn)。澡港河、丁塘河綜合整治，17處易淹易澇地區(qū)排水設(shè)施改造基本完工，發(fā)揮效益。武進(jìn)滆湖應(yīng)急備用水源、溧陽中心水廠等縣域水務(wù)工程，圩堤達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)縣等農(nóng)村水利建設(shè)均圓滿完成目標(biāo)。
（三）在完善防汛調(diào)度體制機(jī)制方面有新探索。將國(guó)家專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)——武警水電第五支隊(duì)納入防指成員單位，充實(shí)加強(qiáng)防汛領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)力量，投資2800萬元對(duì)市防汛物資儲(chǔ)運(yùn)中心倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容提升。經(jīng)市編辦批復(fù)在市河湖處增掛市防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)牌子，以市場(chǎng)運(yùn)作方式落實(shí)隊(duì)伍和人員。會(huì)同軍分區(qū)、水電五支隊(duì)等軍地單位開展2014年防汛搶險(xiǎn)聯(lián)合演練，切實(shí)增強(qiáng)防汛決策和社會(huì)動(dòng)員能力。7月4日～5日強(qiáng)降雨過程中，首次對(duì)運(yùn)北片城市防洪大包圍工程進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度，為確保調(diào)度成功，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各轄市、區(qū)，制定了2014年度運(yùn)北片城市防洪大包圍應(yīng)急聯(lián)合調(diào)度規(guī)程。調(diào)度運(yùn)行過程中，要求各區(qū)強(qiáng)化屬地責(zé)任，成員單位充分發(fā)揮各自職能，水文局加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，8個(gè)半小時(shí)內(nèi)排澇535萬方，運(yùn)河常州站水位由最高4.72米降至4.16米，工程效益初步顯現(xiàn)。
（四）在最嚴(yán)格的水資源管理方面有新進(jìn)展。歷四年努力，節(jié)水型城市建設(shè)終獲得“國(guó)字號(hào)”名片，且從申報(bào)到正式通過驗(yàn)收，創(chuàng)出全省同級(jí)城市中啟動(dòng)時(shí)間最短、進(jìn)展速度最快和零基礎(chǔ)起步、最短時(shí)間通過國(guó)家驗(yàn)收的“常州速度”。水資源管理基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，編制了《常州市水資源綜合規(guī)劃》《水資源保護(hù)規(guī)劃》、《最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施方案》《水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，并開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。節(jié)水技改和水平衡測(cè)試、計(jì)劃用水和定額管理進(jìn)一步深化，制度建設(shè)和規(guī)范化管理切實(shí)加強(qiáng)。淺層地下水專項(xiàng)整治，河湖健康評(píng)估也取得明顯進(jìn)展。按照依法、規(guī)范、廉潔的要求，推進(jìn)費(fèi)種、標(biāo)準(zhǔn)公開化、定期抄表計(jì)量化、日常管理信息化，有效規(guī)范規(guī)費(fèi)征收工作。
（五）在水利改革創(chuàng)新方面有新突破。水利多元化投入機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)，市政府原則同意，從2015年開始，市級(jí)項(xiàng)目資金將納入財(cái)政專戶，依計(jì)劃安排、調(diào)度和撥付。金融助水力度持續(xù)加大，武進(jìn)區(qū)新溝河工程獲得銀行借貸資金4億元。融資平臺(tái)建設(shè)有了新進(jìn)展，金壇市融資平臺(tái)啟動(dòng)資產(chǎn)運(yùn)作，溧陽市將原有平臺(tái)一分為三，分別負(fù)責(zé)供水、污水和水利建設(shè)融資。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，完成了市節(jié)水辦、質(zhì)監(jiān)站、水政監(jiān)察支隊(duì)等單位職能轉(zhuǎn)變、更名和經(jīng)費(fèi)形式調(diào)整，增加編制，充實(shí)人員。水利綜合執(zhí)法建設(shè)有了明顯進(jìn)展，支隊(duì)力量得到壯大，機(jī)構(gòu)得到健全，與檢察、公安、環(huán)保部門建立并完善執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成較為協(xié)調(diào)穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)法效能明顯提升。
（六）在行業(yè)管理方面有新提升。規(guī)劃前期管理有明顯加強(qiáng)，開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路調(diào)研，完成《常州市城市防洪規(guī)劃（修編）》大綱，首個(gè)市域全覆蓋水系規(guī)劃通過評(píng)審?；窘ㄔO(shè)管理有明顯加強(qiáng)，更新完善“市水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)臁钡恼Z音系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)入常施工企業(yè)誠(chéng)信管理現(xiàn)場(chǎng)考核，建立質(zhì)監(jiān)站與檢測(cè)中心檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，首次下發(fā)《常州市水利工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見》。工程管理實(shí)現(xiàn)新的突破，完成已完工防洪節(jié)點(diǎn)樞紐的移交，成功創(chuàng)建國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)2家、省級(jí)1家、省一級(jí)水管單位1家。小水庫規(guī)范化管理保持全省領(lǐng)先?！昂娱L(zhǎng)制”和“四位一體”農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制逐步落實(shí)。金壇市、溧陽市大中型水庫移民后期扶持工作逐步走上正軌。科技及信息化管理能力得到提升，水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)軟件平臺(tái)基本建成，水利科技管理工作得到加強(qiáng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)。廉政文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年創(chuàng)建完成省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)1個(gè)，3個(gè)報(bào)省廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作基本完成，等待驗(yàn)收。江蘇省紀(jì)委、常州市紀(jì)委專題宣傳制作播出《廉政時(shí)空》宣傳片1檔、《廉政聚焦》電視節(jié)目2檔，全面打造具有常州特色的廉潔水利名片。加強(qiáng)水利工程日常維護(hù)管理，開展工程建設(shè)質(zhì)量隱患大排查，確保工程安全度汛，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)。與此同時(shí)，在黨建精神文明建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面取得新成效，水利宣傳成果豐碩，離退休干部工作、工會(huì)團(tuán)和后勤保障取得新成績(jī)。按照中央和市委的統(tǒng)一部署，以解決“四風(fēng)”問題為重點(diǎn)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)順利完成并取得明顯成效，為深入推進(jìn)全市水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
總體上看，通過近年來特別2014年部、省作出全面深化水利改革的部署以來，各級(jí)按照建立規(guī)劃體系、健全推進(jìn)機(jī)制、落實(shí)投入政策、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、著力破解難題的思路和步驟，無論在深化水利改革、水利工程建設(shè)、水生態(tài)文明推進(jìn)，還是防汛防旱應(yīng)對(duì)、水利民生工作和河湖長(zhǎng)效管理方面，均取得了明顯進(jìn)展。
二、踐行新時(shí)期治水新思想，正確把握水利工作新常態(tài)，奮力爭(zhēng)取改革發(fā)展新作為
水是城市發(fā)展的命脈，水資源是城鄉(xiāng)發(fā)展承載力的決定性因素之一。水文明是生態(tài)文明之基，水之于生態(tài)，猶如血之于人體。當(dāng)前，我市已進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段、城市建設(shè)管理精細(xì)化階段、高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段，水的控制性要素特征在城鄉(xiāng)發(fā)展中所起的關(guān)鍵作用進(jìn)一步凸顯，特別是水在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值和地位越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)同，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗常州關(guān)鍵也在水。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上就水安全保障問題作了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國(guó)家水安全的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”基本思想。剛剛結(jié)束的市委十一屆八次全會(huì)和市十五屆人大四次會(huì)議將2015年確定為“重大項(xiàng)目深化年”，要求圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家人居環(huán)境城市和國(guó)家生態(tài)文明示范市，加快生態(tài)綠城建設(shè)步伐，建設(shè)宜居宜業(yè)的美好常州。局系統(tǒng)對(duì)此要充分把握，大力踐行治水新思想，貫徹依法治水管水新方略，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革新突破，把握水資源管理保護(hù)新常態(tài)，重點(diǎn)突出六方面內(nèi)容：
（一）“重規(guī)劃”。突出構(gòu)建現(xiàn)代化的水利規(guī)劃體系，認(rèn)真搞好“十三五”水利規(guī)劃編制，優(yōu)化治水思路，積極探索和實(shí)踐常州水利發(fā)展的模式和途徑。加快完成《常州市水系規(guī)劃》《常州市城市防洪規(guī)劃（修編）》，強(qiáng)化市及轄市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展力度，瞄準(zhǔn)國(guó)家新時(shí)期治水投入的重點(diǎn)和相關(guān)政策，將現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)一步整合包裝，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金投向常州水利，依托重大項(xiàng)目，切實(shí)優(yōu)化常州骨干水系框架，使全市水利格局出現(xiàn)明顯新變化。
（二）“夯基礎(chǔ)”。更大力度推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利基礎(chǔ)保障能力。一是打好重點(diǎn)水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)做好新溝河工程施工配合和影響工程建設(shè)，局本級(jí)重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江江堤防洪能力提升、澡港河?xùn)|支拓浚及澡港樞紐擴(kuò)容建設(shè)，跟進(jìn)新孟河工程審批進(jìn)度，項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)立即組織實(shí)施。二是拓展河湖水系治理新空間。計(jì)劃抓好三方面工作：“兩湖一庫”生態(tài)清淤，主要為天目湖水庫湖底清淤、長(zhǎng)蕩湖清淤和滆湖退田還湖（二期）工程，由轄市區(qū)組織；城市水系治理，重點(diǎn)是市區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)丁塘港二期、南童子河等骨干引排河道綜合治理，實(shí)施新一輪城市河道清淤，切實(shí)搞好清水工程提升和黑臭河道治理；農(nóng)村河網(wǎng)連片綜合整治，確保面上完成農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃（2013-2015年）任務(wù)。三是切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)。以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套工程及節(jié)水示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施田間配套工程和渠系改造工程，完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，為保障糧食安全夯實(shí)更加穩(wěn)固的水利基礎(chǔ)。
（三）“保安全”。把防汛防旱工作當(dāng)作水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。抓緊組織汛前檢查。按照“查嚴(yán)、查細(xì)、查實(shí)”的要求，集中力量，對(duì)河湖堤防、涵閘泵站、涉水工程、在建工程和城市防洪工程進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，認(rèn)真落實(shí)防汛各項(xiàng)責(zé)任制。根據(jù)搶險(xiǎn)專業(yè)化的要求，建好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，抓緊防汛搶險(xiǎn)的演練，2015年要在市及轄市區(qū)兩級(jí)防汛防旱工作的規(guī)范化管理、信息化支撐、專業(yè)化搶險(xiǎn)方面有新的明顯進(jìn)展。繼續(xù)抓好城區(qū)易淹易澇排水設(shè)施改造，力爭(zhēng)改造點(diǎn)汛期發(fā)揮效益。密切關(guān)注天氣形勢(shì)及雨情、水情、工情變化，統(tǒng)籌把握好農(nóng)業(yè)大用水期、梅雨期、臺(tái)風(fēng)季節(jié)、枯水季節(jié)工程調(diào)度特點(diǎn)，科學(xué)合理調(diào)度水利工程，尤其要利用好城區(qū)防洪調(diào)水泵站、沿江樞紐調(diào)水的有利條件，優(yōu)化調(diào)度，力求在水生態(tài)環(huán)境改善方面有所作為。
（四）“惠民生”。把水利建設(shè)的公益性擺在更為突出的位置，大力拓展民生水利范疇。根據(jù)省“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)工作思路和要求，結(jié)合常州“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建，把打造“水清、河暢、岸綠、景美”城鄉(xiāng)河湖新景象作為民生水利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真制定農(nóng)村河道整治、清潔小流域綜合治理方案，研究落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，分年推進(jìn)新一輪整治的實(shí)施，要繼續(xù)加大對(duì)面上創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，整體推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”“美麗庫區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)扎實(shí)提升水管單位和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建水平，切實(shí)體現(xiàn)河湖治理新成效。
（五）“強(qiáng)管理”。加強(qiáng)水資源管理、河湖水域管理、依法行政管理，下大力氣解決管理相對(duì)滯后的問題。在水資源管理方面，重點(diǎn)組織好金壇市省級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作，確保有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，認(rèn)真研究“三條紅線”的管理考核機(jī)制。積極強(qiáng)化水功能區(qū)管理，建立有效的監(jiān)測(cè)制度，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的功能區(qū)剖析原因，通過適時(shí)向環(huán)保部門發(fā)出減少污染物排放建議等措施，推動(dòng)納污總量控制制度的落實(shí)。河湖管理方面，主要是開展河湖健康評(píng)價(jià)工作，落實(shí)“河長(zhǎng)制”以及“四位一體”農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)河道管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保重點(diǎn)河道環(huán)境面貌和水質(zhì)得到有效改善。依法行政方面，重點(diǎn)做好進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)工作，核心是強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力，完善好與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，繼續(xù)在打擊長(zhǎng)江非法采砂、河湖清障、水事違法案件查處上加大力度，提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，主要是繼續(xù)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，突出水利工程建設(shè)、水資源管理、水行政執(zhí)法、資金管理和干部任用等防控重點(diǎn)，完善措施，加強(qiáng)督查，全力確保四個(gè)安全。
（六）“促改革”。深入分析制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有所突破。一是深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。以新北區(qū)被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，全面開展產(chǎn)權(quán)制度改革后的小型電灌站、渠系、河道、圩堤“四位一體”管理模式研究并全面推開，保障農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行。二是深化水資源管理制度改革。重點(diǎn)推進(jìn)“三條紅線”實(shí)施第一年的考核，完成水資源管理現(xiàn)代化試點(diǎn)年度建設(shè)任務(wù)。三是加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。增加對(duì)基層水利建設(shè)與管理的投入，依據(jù)部省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)改革文件要求，加快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體系，呼吁二市五區(qū)特別是二市二區(qū)要將鎮(zhèn)水利站人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算安排，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站達(dá)標(biāo)建設(shè)和人員配置，夯實(shí)基層水利發(fā)展基礎(chǔ)。四是突出科技與信息化創(chuàng)新。加快信息化建設(shè)步伐，全面形成常州水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立防汛防旱決策系統(tǒng)和水資源管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)，為防汛防旱、河湖管理與保護(hù)、水資源優(yōu)化配置以及水利工程的科學(xué)調(diào)度提供支撐。
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