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| 市司法局關(guān)于印發(fā)《常州市證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》的通知 常司發(fā)〔2021〕53號(hào) |
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各轄市、區(qū)司法局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)司法局，市各有關(guān)單位： 為持續(xù)推動(dòng)“減證便民”行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，規(guī)范相關(guān)工作流程，現(xiàn)將《常州市證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 常州市司法局 2021年5月25日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 常州市證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程
第一條 為加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和市依法辦《常州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（常依法辦[2021]7號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作規(guī)程。 第二條 本規(guī)程所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。 本規(guī)程所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。 第三條 本市行政機(jī)關(guān)辦理行政事項(xiàng)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制，適用本規(guī)程。 實(shí)行垂直管理的，上級(jí)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條 開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、共享共治的原則。 第五條 建立實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，成熟一批，實(shí)施一批，逐步擴(kuò)大告知承諾證明事項(xiàng)清單范圍，并根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 第六條 實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單由縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布。 第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制告知工作流程和辦事指南、告知、承諾書(shū)格式文本，與實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)清單一并在本單位對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和網(wǎng)站進(jìn)行公示。 第八條 申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，自主選擇采用告知承諾替代證明或者依法提交證明材料。鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇告知承諾方式事項(xiàng)。 申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。 第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將證明事項(xiàng)告知承諾制的相關(guān)規(guī)定、辦事流程和辦事指南一次性告知申請(qǐng)人，不得分階段、零散告知，不得擅自增加無(wú)政策依據(jù)的辦事條件和證明材料要求。 第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作告知書(shū)，向申請(qǐng)人告知下列事項(xiàng)： （一）證明事項(xiàng)的名稱和設(shè)定依據(jù)； （二）證明的內(nèi)容； （三）承諾的方式； （四）承諾的核查和公示； （五）不實(shí)承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 第十一條 申請(qǐng)人選擇告知承諾方式辦理行政事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交承諾書(shū)。承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）申請(qǐng)人基本信息； （二）已經(jīng)知曉和理解行政機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容； （三）自身能夠滿足告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求； （四）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任和約束懲戒； （五）所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確； （六）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思表示。 第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政事項(xiàng)辦理流程和相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)制作證明事項(xiàng)告知承諾制的辦事指南，指南內(nèi)容主要包括： （一）辦理行政事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)； （二）行政事項(xiàng)設(shè)立的法定和政策依據(jù)； （三）不適用告知承諾制的情形； （四）事中事后核查的方式； （五）辦理流程和時(shí)限。 第十三條 告知書(shū)、承諾書(shū)格式文本及辦事指南應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)、政務(wù)中心對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公示，方便申請(qǐng)人瀏覽、查詢、索取和下載。 第十四條 承諾書(shū)一般由申請(qǐng)人簽名或者蓋章，委托代理人簽署承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人特別授權(quán)，并提交授權(quán)委托書(shū)。 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，不得代為承諾。 第十五條 申請(qǐng)人提交承諾書(shū)后，行政機(jī)關(guān)不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料，依據(jù)書(shū)面承諾辦理行政事項(xiàng)。 第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信息化建設(shè)狀況確定承諾核查方式： （一）在線核查。風(fēng)險(xiǎn)較小、可以通過(guò)信息化手段進(jìn)行核查的證照類證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)或者相關(guān)行政事項(xiàng)辦結(jié)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成在線核查； （二）現(xiàn)場(chǎng)核查。具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政事項(xiàng)辦結(jié)之日起30日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查； （三）協(xié)助核查。相關(guān)信息未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，難以通過(guò)上述方式核查的，可以在相關(guān)行政事項(xiàng)辦結(jié)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查； （四）公示核查。涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門網(wǎng)站或者在辦事大廳、街道（社區(qū)）公示欄等場(chǎng)所向社會(huì)公示30日。 被請(qǐng)求協(xié)助核查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。 第十七條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)申請(qǐng)人的信用狀況及行政事項(xiàng)事中事后監(jiān)管具體情況決定對(duì)申請(qǐng)人的承諾是否免于核查。不得對(duì)免于核查事項(xiàng)采取歧視性監(jiān)管措施。 第十八條 在核查中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾，尚未辦結(jié)的事項(xiàng)終止辦理；已經(jīng)辦結(jié)的，依法責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。給公共利益或者第三人利益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 因虛假承諾獲得行政給付的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)退還給付的款物；未主動(dòng)退還的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追償。 第十九條 行政機(jī)關(guān)尚未作出決定前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以書(shū)面提出撤回承諾申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)同意后撤回承諾，按原程序辦理。 第二十條 建立告知承諾信用管理制度。申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾，納入失信人名單，會(huì)同相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。 第二十一條 建立和暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。 第二十二條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。
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