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常農(nóng)計(jì)〔2019〕9號

各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于在全市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》（常政辦發(fā)〔2019〕30號）文件精神，落實(shí)相關(guān)政策，規(guī)范工作要求，現(xiàn)印發(fā)《常州市整體推進(jìn)耕地輪作休耕實(shí)施細(xì)則（試行）》，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局             常州市財(cái)政局

2019年4月2日

（此件公開發(fā)布）

常州市整體推進(jìn)耕地輪作休耕實(shí)施細(xì)則（試行）

根據(jù)《關(guān)于在全市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》（常政辦發(fā)〔2019〕30號）文件精神，為落實(shí)相關(guān)政策，規(guī)范工作要求，制訂如下實(shí)施細(xì)則：

一、分解目標(biāo)任務(wù)

以2018年夏收小麥統(tǒng)計(jì)面積為依據(jù)，太湖流域一級保護(hù)區(qū)、蘇南運(yùn)河沿線等資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大等地區(qū)采取常年輪作休耕，其他地區(qū)原則上3年輪作休耕一遍，逐步建立符合我市生產(chǎn)特點(diǎn)的可持續(xù)、可復(fù)制的耕地輪作休耕模式和政策體系，具體目標(biāo)任務(wù)分解見附件1。

二、認(rèn)定補(bǔ)貼對象

按照“誰種植、誰受益”的原則精準(zhǔn)確定補(bǔ)貼對象，即直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或村級集體組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。

三、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

各地統(tǒng)籌財(cái)政資金，確保目標(biāo)任務(wù)完成。市級財(cái)政在省級財(cái)政給予每畝補(bǔ)助100元的基礎(chǔ)上，按照3年總額不超過3500萬元的額度以因素分配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、序時(shí)推進(jìn)為原則進(jìn)行補(bǔ)助。

四、核定補(bǔ)貼面積

補(bǔ)貼計(jì)發(fā)面積為稻麥兩熟區(qū)域以深耕曬垡或輪作換茬替代小麥種植且符合輪作休耕質(zhì)量要求的實(shí)際面積。

五、明確休耕質(zhì)量

1、深耕曬垡：當(dāng)年水稻收獲至次年1月底前實(shí)施機(jī)械深翻曬垡，耕作深度不小于20厘米（小于15厘米的不補(bǔ)貼，15-19厘米的按照標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼）。

2、輪作換茬：輪作換茬作物次年3月中、下旬田間覆蓋度（不含田間配套溝系）不小于70%（種植綠肥田間覆蓋度不小于60%），小于50%的不補(bǔ)貼，50-69%的按照標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行補(bǔ)貼（綠肥50-59%），小于50%的不補(bǔ)貼。輪作換茬作物在次年4月底前壓青耕翻入田。

災(zāi)害性天氣除外。

六、確定工作步驟

（一）制訂方案

各轄市（區(qū)）根據(jù)《關(guān)于在全市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》（常政辦發(fā)〔2019〕30號），詳細(xì)制訂實(shí)施方案，方案中要按照3年耕地輪作休耕一遍的要求，明確目標(biāo)任務(wù)、序時(shí)進(jìn)度和分年度實(shí)施計(jì)劃等，并以鎮(zhèn)為單位將輪作休耕任務(wù)分解落實(shí)。

（二）組織實(shí)施

1、耕地輪作休耕實(shí)施區(qū)域所在村與承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體簽訂年度輪作休耕協(xié)議，確定休耕的地點(diǎn)、面積和方式，并登記造冊（見附件2），于每年7月底前由村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字、村委會(huì)蓋章后報(bào)所在鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)服中心匯總。

2、鎮(zhèn)農(nóng)服中心對各村上報(bào)的面積進(jìn)行審核、匯總，報(bào)所在鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人簽字、鎮(zhèn)政府蓋章后，于每年8月底前報(bào)所在轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局（見附件3）。

3、各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局對各鎮(zhèn)上報(bào)的面積進(jìn)行匯總、審核，于每年9月底報(bào)常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和常州市財(cái)政局。

4、次年3月底4月初，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門對輪作休耕實(shí)施對象、實(shí)施面積和實(shí)施內(nèi)容，以及實(shí)施內(nèi)容中深耕曬垡、輪作換茬質(zhì)量進(jìn)行核查驗(yàn)收，4月中旬前將驗(yàn)收結(jié)果以村為單位進(jìn)行公示，時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示結(jié)束后形成核查報(bào)告上報(bào)轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局。

（三）監(jiān)督核查

1、次年4月底前，各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局對各鎮(zhèn)輪作休耕面積和質(zhì)量按至少不低于30%的比例進(jìn)行核查。對核減率超過5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再次核查，核查比例擴(kuò)大至50%，對再次核查核減率超過5%不足10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同比例核減補(bǔ)助資金，再次核查核減率超過10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予補(bǔ)助。核查確認(rèn)后，填報(bào)輪作休耕面積分鎮(zhèn)匯總表（見附件4），并正式行文報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門。

2、各轄市(區(qū))要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，在工作推進(jìn)過程中，對照績效目標(biāo)（見附件5），做好績效監(jiān)控，形成年度績效報(bào)告。

3、各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局聯(lián)合行文將復(fù)核結(jié)果、績效報(bào)告于次年4月底前上報(bào)常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對耕地輪作休耕面積、質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤核查和績效評估。

七、規(guī)范資金管理

各轄市（區(qū)）要按照有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范資金管理，實(shí)施涉農(nóng)資金管理“陽光操作”，全面推進(jìn)公開公示等制度。

1、次年6月底前，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和常州市財(cái)政局對各轄市（區(qū)）上報(bào)的結(jié)果進(jìn)行審核，審核無異議后及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付到各轄市（區(qū)），并在常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站公開。

2、次年7月底前，各轄市（區(qū)）將補(bǔ)助資金撥付到鎮(zhèn)。

3、次年8月底前鎮(zhèn)財(cái)政部門通過“一折通”直接將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對象。

本細(xì)則在實(shí)施過程中將依據(jù)上級政策調(diào)整和實(shí)際情況加以完善。本細(xì)則由常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

附件1

2018-2020年全市耕地輪作休耕目標(biāo)任務(wù)分解表

附件2

常州市     年耕地輪作休耕分戶登記清冊

                                                                          市（區(qū)）         鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（蓋章）       村（蓋章）