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市政府：
2019年，我局在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，全面貫徹《江蘇省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》《常州市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）>實(shí)施方案》精神，以塑造三個(gè)“明星城市”為引領(lǐng)，以建設(shè)法治政府、誠信政府、服務(wù)政府為目標(biāo)，解放思想，凝心聚力，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，探索優(yōu)化執(zhí)法模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升依法行政水平，較好地完成了法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障有序推進(jìn)
成立局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，主抓政策法規(guī)和行政服務(wù)工作，指導(dǎo)全系統(tǒng)法治建設(shè)工作開展和日常督察考核，不斷提升文廣旅工作法治化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，依法依規(guī)做好行政許可、行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政監(jiān)督、政務(wù)公開、重大行政事項(xiàng)決策等工作。
二、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，全面促進(jìn)依法行政
嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持每季度學(xué)法1次，形成中心組學(xué)法用法工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化機(jī)制，今年學(xué)習(xí)了《旅游法》《公務(wù)員法》《文物保護(hù)法》《圖書館法》，做到“三個(gè)突出”：一是突出日常學(xué)法用法制度。開展好中心組學(xué)法活動(dòng)，落實(shí)學(xué)習(xí)筆記，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法常態(tài)化；二是突出重大決策學(xué)法制度。進(jìn)一步完善重大決策前專題學(xué)法制度，在啟動(dòng)《常州市旅游條例》調(diào)研前專題學(xué)習(xí)了《旅游法》，有效促進(jìn)調(diào)研工作的民主化、科學(xué)化；三是突出學(xué)習(xí)成效成果運(yùn)用制度。緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為擔(dān)使命、找差距、爭(zhēng)一流的文旅融合發(fā)展思路，推進(jìn)文廣旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、推進(jìn)文旅執(zhí)法融合，深化執(zhí)法體制改革
根據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署和市編辦的具體要求，扎實(shí)有效地推進(jìn)全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整合優(yōu)化。
一是執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)整合順利完成。3月，市委編委正式發(fā)文，將市旅游監(jiān)察支隊(duì)、武進(jìn)區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)、武進(jìn)區(qū)旅游執(zhí)法大隊(duì)整合并入市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，整合組建市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，文旅執(zhí)法全面融合，綜合行政執(zhí)法體制改革及“同城一支執(zhí)法隊(duì)伍”進(jìn)一步深化。
二是文化執(zhí)法“常州模式”不斷優(yōu)化。4月，市委編辦印發(fā)支隊(duì)新的“三定”方案，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的文化、文物、體育、出版、版權(quán)、廣播電視、電影、旅游等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，“同城一支執(zhí)法隊(duì)伍”實(shí)施范圍實(shí)現(xiàn)常州市區(qū)全覆蓋，文化市場(chǎng)“全領(lǐng)域執(zhí)法”的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。
三是全面提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。不斷豐富“周五學(xué)習(xí)日”活動(dòng)舉措和模式，推動(dòng)“執(zhí)法論壇”“月考”制度進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化實(shí)施，截至11月上旬，已經(jīng)參加市行政法大講堂7次；完成“執(zhí)法講壇”12場(chǎng)，全部由青年執(zhí)法骨干主講；組織開展“月考”8場(chǎng)，40歲以下執(zhí)法人員參考率達(dá)到100%，優(yōu)良率超過90%?！澳彻旧米詮氖聽I業(yè)性演出經(jīng)營活動(dòng)案分析”“旅行社執(zhí)法操作實(shí)務(wù)”等2課題在上半年入選文化和旅游部2019年全國文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化課件，全省共5件，常州入選數(shù)量位居第一；承擔(dān)的國家文物局課題《文物行政執(zhí)法中推行全過程記錄等三項(xiàng)制度調(diào)查研究》順利通過中期專家論證驗(yàn)收，研究成果得到國家文物局、省文物局充分肯定。
四是數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管繼續(xù)推進(jìn)。行政執(zhí)法全過程記錄全面實(shí)施，通過4G執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的全程監(jiān)督、可視化指揮與調(diào)度，并能夠及時(shí)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)勤執(zhí)法過程中存在的違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。截至目前，共使用執(zhí)法記錄儀57次（臺(tái)），生成各類執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)599部，數(shù)據(jù)總量超過220GB。
四、全力凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障百姓文化權(quán)益
緊緊抓住市民百姓密切關(guān)注的市場(chǎng)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治和執(zhí)法打擊，有效保障市民百姓的文化權(quán)益。
一是狠抓大案要案提升震懾威力。上半年，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)版權(quán)、出版物倉儲(chǔ)經(jīng)營、演出票務(wù)等市場(chǎng)領(lǐng)域，辦理了“陳某某涉嫌通過信息網(wǎng)絡(luò)擅自向公眾提供他人作品并牟利案”“常州某圖書有限公司發(fā)行侵犯他人著作權(quán)的出版物及非法出版物案”“劉某某擅自從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動(dòng)”等數(shù)起重大案件，其中“陳某某涉嫌通過信息網(wǎng)絡(luò)擅自向公眾提供他人作品并牟利案”涉嫌侵權(quán)電影作品數(shù)量龐大，被省版權(quán)局掛牌督辦。這批重點(diǎn)案件的成功辦理，有效整治了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊了違法違規(guī)行為的囂張氣焰，切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定有序。
二是扎實(shí)推進(jìn)文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治。深入分析網(wǎng)吧接納未成年人、校園周邊售賣盜版教輔材料、“黑廣播”擾民等舉報(bào)熱點(diǎn)問題，以元旦、春節(jié)、全國兩會(huì)、開學(xué)前后等為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、無線電管理等部門的溝通對(duì)接，齊抓共管，精準(zhǔn)打擊，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市民權(quán)益。截至目前，收繳各類侵權(quán)盜版教輔材料2000余冊(cè)（套），立案61起，拆除“黑廣播”14個(gè)，市場(chǎng)環(huán)境凈化效果明顯。
三是強(qiáng)化文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)意識(shí)。堅(jiān)持“關(guān)口前移、橫向到邊、縱向到底、從嚴(yán)防控”工作理念，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)與公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，組織開展聯(lián)合檢查，形成有效監(jiān)管合力。執(zhí)法人員在日常檢查中已發(fā)現(xiàn)各類安全隱患529個(gè)（處），并及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。截至目前，全市文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，為市場(chǎng)的繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是全力推進(jìn)旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查。今年是文旅執(zhí)法融合第一年，全體執(zhí)法人員積極適應(yīng)新形勢(shì)、履行新職責(zé)，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的整治規(guī)范力度。在全國兩會(huì)、國慶、寒暑假及各大節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展旅游市場(chǎng)執(zhí)法專項(xiàng)保障行動(dòng)，重點(diǎn)查處旅行社旅游合同簽訂不規(guī)范，未與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，旅行社門市部存在承包掛靠經(jīng)營情況、組織“不合理低價(jià)游”等違法問題。同時(shí)，暢通投訴受理渠道，確保國家旅游投訴熱線12301、省旅游投訴熱線96519、市政務(wù)熱線12345等多種渠道及時(shí)有效處理，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，已立案查處旅游市場(chǎng)案件51起，受理旅游投訴346起，其中訴轉(zhuǎn)案4起。
五、深入開展掃黑除惡，推進(jìn)平安市場(chǎng)建設(shè)
全局上下統(tǒng)一思想，從講政治的高度，堅(jiān)決地將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)推進(jìn)，橫向到邊、縱向到底，不走形式、不漏一處。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)口。今年以來，我局將掃黑除惡工作擺上重要議事日程，根據(jù)執(zhí)法支隊(duì)匯報(bào)情況進(jìn)行階段性工作部署，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。5月7日，全市娛樂市場(chǎng)掃黑除惡專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)召開，并下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展娛樂場(chǎng)所掃黑除惡專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，就文化市場(chǎng)掃黑除惡工作進(jìn)行了再部署，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任引領(lǐng)，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，將掃黑除惡工作進(jìn)一步具體化、措施化，確保工作開展系統(tǒng)性、連貫性，真正做到齊抓共管、守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
二是積極摸排線索，集中力量打擊。1月份以來，我們累計(jì)出動(dòng)2000余人次，共檢查了1000家次文化娛樂場(chǎng)所。4月中旬起，開展了為期兩個(gè)月的文化市場(chǎng)掃黑除惡專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)“黑舞廳”、“黑歌廳”、“黑網(wǎng)吧”等場(chǎng)所進(jìn)行集中打擊。通過走訪詢問，搜集舉報(bào)信息，對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行了深入摸排。針對(duì)這些“黑場(chǎng)所”工作日白天時(shí)段經(jīng)常處于關(guān)門狀態(tài)的特點(diǎn)，執(zhí)法人員利用節(jié)假日、周末或晚上，對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，做到了精確打擊。截至目前，共取締“黑網(wǎng)吧”10家、“黑歌廳”10家，另外自行關(guān)停的10家。在專項(xiàng)整治過程中，還積極聯(lián)系常州電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，為專項(xiàng)斗爭(zhēng)造勢(shì)，強(qiáng)化宣傳和警示作用。對(duì)突擊執(zhí)法的黑場(chǎng)所，執(zhí)法人員一方面督促其辦理相關(guān)證照，一方面調(diào)查其背后是否存在涉黑、涉惡情況，是否存在保護(hù)傘，并將線索及時(shí)提供給公安部門，對(duì)于無法辦理證照的黑場(chǎng)所一律取締關(guān)停。
三是全員共同參與，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。定期發(fā)布掃黑除惡宣傳信息和工作動(dòng)態(tài)，并印制了1000份宣傳海報(bào)，在相關(guān)場(chǎng)所張貼上墻。同時(shí)，積極動(dòng)員業(yè)主在場(chǎng)所內(nèi)電子屏幕滾動(dòng)播放掃黑除惡宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)其積極參與到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中來，營造文化市場(chǎng)掃黑除惡的高壓勢(shì)態(tài)。在日常檢查中，執(zhí)法人員努力以“三到”來抓工作落實(shí)?！白叩健?，走進(jìn)市場(chǎng)，面對(duì)面實(shí)地查看，摸排有無涉黑涉惡跡象；“問到”，與經(jīng)營者、消費(fèi)者詢問溝通，了解是否存在涉黑、涉惡情況；“說到”，將掃黑除惡的精神宣傳到每個(gè)人，鼓勵(lì)文化場(chǎng)所經(jīng)營者、消費(fèi)者舉報(bào)、提供線索，廣泛依靠群眾開展排查工作。
四是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切協(xié)作配合。我們與相關(guān)部門建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與市治安支隊(duì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每半月召開一次會(huì)議，對(duì)當(dāng)前文化市場(chǎng)掃黑除惡形勢(shì)進(jìn)行分析研判，互通有無。截至目前，與公安部門及各轄區(qū)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查近40次。
六、加強(qiáng)旅游立法調(diào)研，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)
為保證我市旅游地方立法的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、貼近實(shí)際、務(wù)實(shí)可行，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方意見和建議，分別調(diào)研了省內(nèi)已成功進(jìn)行旅游地方立法的南京、蘇州、徐州三個(gè)城市，以及市、轄市（區(qū)）兩級(jí)旅游行政部門、重點(diǎn)旅游企業(yè)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們以上位法為依據(jù)、借鑒其他城市的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，擬定了《常州市旅游條例》的基本框架，框架遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出文化名城、樂園之都、度假勝地、食美常州等核心旅游品牌。
常州市文化廣電和旅游局
2019年12月11日
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