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各轄市（區(qū)）財政局、規(guī)劃（分）局，各有關(guān)單位：

為加強我市歷史文化名城保護工作，根據(jù)《常州市歷史文化名城保護條例》相關(guān)要求，我市設(shè)立了名城保護專項資金。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將市財政局、市規(guī)劃局聯(lián)合制定的《常州市級歷史文化名城保護專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：常州市級歷史文化名城保護專項資金管理辦法

常州市財政局  常州市規(guī)劃局

2017年9月22日

附件

常州市級歷史文化名城保護專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范常州市歷史文化名城保護專項資金的管理和使用，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《常州市歷史文化名城保護條例》、《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）以及財政管理相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市歷史文化名城保護實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱歷史文化名城保護專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市本級財政年度預(yù)算安排，專項用于歷史文化名城保護規(guī)劃、修繕、整治等專項資金。

第三條 名城保護專項資金來源包括：

（一）市本級財政預(yù)算安排的用于常州歷史文化名城保護的資金。

（二）中央、省下達常州歷史文化名城保護的補助資金及名城保護相關(guān)的政策性資金。

（三）境內(nèi)外單位、社會組織和個人的捐贈收入。

（四）其他依法籌集的資金。

第四條 專項資金的使用和管理堅持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、專款專用、嚴格監(jiān)管”的原則。

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第五條 專項資金的籌集、使用和管理工作由市財政局和規(guī)劃局共同負責(zé)，日常工作由市規(guī)劃局承擔(dān)。

第六條 為切實加強我市歷史文化名城保護工作，市政府設(shè)立了常州市歷史文化名城保護委員會，對名城保護工作計劃、市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村重點項目、緊急實施的名城保護項目等進行審議和決策。

第七條 市財政局主要職責(zé)：

（一）負責(zé)將市本級專項資金列入年度預(yù)算安排；

（二）會同市規(guī)劃局下達專項資金使用計劃，并按規(guī)定撥付資金；

（三）負責(zé)專項資金使用情況的監(jiān)督、檢查；

（四）組織開展預(yù)算績效管理工作。

第八條 市規(guī)劃局主要職責(zé)：

（一）會同財政局根據(jù)名城保護工作計劃，提出年度專項資金使用方向、使用方案和支持重點，發(fā)布年度項目申報指南；

（二）受理專項資金項目申請，組織專家對申報專項資金的項目開展評審、論證工作；

（三）建設(shè)并維護專項資金補助項目庫；

（四）會同市財政局定期聯(lián)合下達專項資金使用計劃，對專項資金安排項目實施情況進行跟蹤管理和監(jiān)督；

（五）按照規(guī)定做好專項資金預(yù)算績效管理工作。

第三章 使用范圍

第九條 專項資金使用范圍：

（一）名城保護技術(shù)保障工作。主要用于普查、測量、認定、方案設(shè)計、規(guī)劃（保護圖冊）編制等；

（二）名城保護修繕補助項目。主要用于歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造以及環(huán)境整治工程等的項目補助。

（三）名城保護對象搶救工作。主要針對所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的、或產(chǎn)權(quán)人放棄產(chǎn)權(quán)的以及無法認定產(chǎn)權(quán)的有損毀危險的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等名城保護對象的搶救性修繕等工作；

（四）名城保護研究和宣傳工作。主要用于學(xué)術(shù)研究、交流培訓(xùn)、專家咨詢、宣傳推廣、名城標識系統(tǒng)維護等；

（五）名城保護信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護。主要用于信息化管理平臺及公共服務(wù)平臺開發(fā)建設(shè)，名城數(shù)據(jù)庫錄入、維護和更新等工作；

（六）國家和省、市政府確定的其他歷史文化保護項目；落實國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各級政府明確的有關(guān)歷史文化保護獎勵政策等。

第十條 專項資金不支持以下項目和經(jīng)費支出：

（一）文保單位及不可移動文物的修繕管理;

（二）征地拆遷、房屋征收等；

（三）各種罰款、捐款、贊助、投資、債務(wù)償還等；

（四）各種工資、福利性支出等；

（五）不在第九條規(guī)定范圍內(nèi)的項目；

（六）國家、省、市規(guī)定禁止列入的其他支出。

第十一條 專項資金對于已列入國家、省、市歷史文化保護的重點項目、取得轄區(qū)財政性資金支持的項目和已落實自籌資金項目，優(yōu)先予以安排。

第四章 項目及資金管理

第十二條 市規(guī)劃局根據(jù)歷史文化名城保護實際情況，制定年度名城保護工作計劃，經(jīng)歷史文化名城保護委員會審議同意后，明確專項資金的使用范圍和支持重點，并組織編制年度專項資金項目申報指南，與財政部門會商后，一般于每年三季度予以公布下一年度項目申報指南。

第十三條 專項資金申請人（以下簡稱“申請人”）是指依據(jù)年度專項資金項目申報指南申請項目的責(zé)任單位或個人。

第十四條 申請人根據(jù)項目需要提交以下相關(guān)書面申請材料：

（一）項目申報書及《常州市歷史文化名城保護專項資金申請表》、《市級政府專項資金申請使用全過程承諾書》；

（二）申請人主體資格證明材料，如單位法人登記證、組織機構(gòu)代碼證、身份證、公證書等；

（三）項目證明材料，如項目立項批復(fù)文件、項目可行性研究報告、初步設(shè)計、專家論證意見、績效目標等；

（四）項目資金預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括市級以上專項資金、區(qū)級財政專項、單位自籌以及其他渠道獲取的資金；支出預(yù)算應(yīng)按照項目經(jīng)費開支范圍確定支出科目和不同經(jīng)費來源編列，對各項支出的用途和測算利用等予以詳細說明。

（五）項目實施計劃，項目情況簡介、工作和進度安排、配套政策措施等；

（六）其他需要提交的有關(guān)資料。

第十五條 申報及審核程序：

（一）符合申報條件的項目，申請人應(yīng)當依據(jù)年度專項資金項目申報指南，在每年的十月底前向市規(guī)劃局集中申報下一年度的項目資金申請；

（二）市規(guī)劃局會同市財政局對項目進行審核，具體審核工作通過委托專家組開展；

（三）市規(guī)劃局依據(jù)項目審查小組意見或者專家咨詢意見，結(jié)合年度工作計劃和資金預(yù)算，研究確定項目安排方案，經(jīng)會商市財政局后，將擬立項項目清單進行公示，公示時間為五個工作日。經(jīng)公示無異議的項目，上報市政府審批同意后實施。

（四）對于未參與集中申報，且需要緊急實施的項目，經(jīng)常州市歷史文化名城保護委員會研究同意后，可采取一事一議方式申報。

第十六條 專項資金主要采取全額撥付、資金補貼等方式對符合使用范圍的項目予以支持。

（一）全額撥付。主要針對名城保護技術(shù)保障、名城保護對象搶救、名城保護研究宣傳以及名城保護信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護等項目；

（二）資金補貼。主要針對名城保護修繕補助項目、國家和省、市政府確定的重點項目以及其他歷史文化保護類項目；

對申報項目原則上只采用以上一種支持方式，使用專項資金項目，如有資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，按結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 專項資金的撥付按照財政預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）全額撥付項目，依據(jù)項目協(xié)議或合同約定支付，如政府采購的項目應(yīng)按政府采購規(guī)定支付資金；

（二）資金補貼項目，經(jīng)常州市歷史文化名城保護委員會同意，市規(guī)劃局會同市財政局組織現(xiàn)場驗收后、審計報告出具之前，按規(guī)定支付資金。

第五章 實施管理

第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按計劃組織實施。承擔(dān)為所實施的項目符合常州市政府采購目錄及標準的要求，應(yīng)實施政府采購。

第十九條 項目實施實行法人責(zé)任制。項目承擔(dān)單位法定代表人或者委托代理人具體負責(zé)項目管理和經(jīng)費使用。

第二十條 項目實行重大事項報告制度。項目實施中，如遇到目標調(diào)整、內(nèi)容更改、實施時序變化等，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向項目管理部門書面報告情況。如項目預(yù)算調(diào)整及出現(xiàn)不可抗原因或重大違規(guī)項目需要中止的，由市規(guī)劃局會同市財政局核準后實施。

第二十一條 項目實施年度檢查制度。項目承擔(dān)單位在項目周期內(nèi)，每年年底前，向市規(guī)劃局報告專項資金使用情況、項目進展情況，市規(guī)劃局會同市財政局組織現(xiàn)場檢查并將專項資金具體使用情況向常州市歷史文化名城保護委員會匯報。

第二十二條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向市規(guī)劃局申請驗收并提交申報驗收材料。申報驗收材料應(yīng)能夠準確完整的、真實反映項目實施情況，主要包括項目建設(shè)情況、運行情況、資金使用情況和績效目標完成情況等。經(jīng)常州市歷史文化名城保護委員會同意后，出具項目驗收報告。

第二十三條 項目因故不能按期完成，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時遞交延期報告，經(jīng)市規(guī)劃局同意，延長周期一般不超過一年。

第六章 績效管理和監(jiān)督檢查

第二十四條 市財政局、市規(guī)劃局應(yīng)當按照常州市績效管理有關(guān)規(guī)定，建立全過程績效管理工作機制，對專項資金實施預(yù)算績效目標設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、項目完成績效管理，并將評價結(jié)果作為安排下一年度專項資金的依據(jù)。

第二十五條 市財政局、市規(guī)劃局負責(zé)對專項資金使用情況進行監(jiān)督。必要時，組織專家或中介機構(gòu)，對專項資金扶持項目進行現(xiàn)場檢查。檢查結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第七章 責(zé)任追究

第二十六條 申請人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理使用專項資金，不得滯留、拖延、挪用、擠占專項資金。

第二十七條 對資金管理、使用過程中違反財經(jīng)法律法規(guī)，弄虛作假、截留挪用或擠占歷史文化名城保護專項資金的，一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴重的，市規(guī)劃局應(yīng)依法追回已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，該項目單位三年內(nèi)不得申報歷史文化名城保護專項資金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第八章 附則

第二十八條 本辦法由市財政局會同市規(guī)劃局負責(zé)解釋。

第二十九條 溧陽市可參照本辦法制定本地區(qū)相關(guān)辦法。

第三十條 本辦法自公布之日起實施。執(zhí)行期限為5年。