2017年常州市生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案
根據(jù)省農(nóng)委《2017年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案》部署，為做好全市2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”相關(guān)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行刑銜接”，以生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管和生豬“代宰”行為管理等為重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、主要措施
（一）生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作“回頭看”。我市不合格生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)已全部關(guān)停，各地要清理整頓工作開(kāi)展“回頭看”，對(duì)仍在非法從事屠宰活動(dòng)的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處置，嚴(yán)防私屠濫宰回潮。溧陽(yáng)市要在今年10月底前通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。
（二）切實(shí)規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營(yíng)管理。認(rèn)真落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理等屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制措施，完善記錄臺(tái)賬制度，提升生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯能力。嚴(yán)格駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫“五不得”工作要求，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施屠宰檢疫。嚴(yán)格執(zhí)行豬肉產(chǎn)品“兩證兩章”上市制度，確保屠宰企業(yè)出場(chǎng)豬肉產(chǎn)品全部加施檢驗(yàn)、檢疫合格印章，附具檢驗(yàn)、檢疫合格證書(shū)。加強(qiáng)對(duì)“代宰”屠宰企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全“代宰”質(zhì)量安全控制制度，嚴(yán)厲查處“只收費(fèi)、不管理，只宰殺、不檢驗(yàn)”等行為。
（三）嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管措施。認(rèn)真組織開(kāi)展轄區(qū)生豬屠宰企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》和《生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）飛行檢查辦法》，嚴(yán)格查驗(yàn)屠宰企業(yè)屠宰資質(zhì)情況，加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)日常監(jiān)督，提升生豬屠宰監(jiān)管水平。落實(shí)農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，有效銜接屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管合力。
（四）嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法活動(dòng)。貫徹落實(shí)省農(nóng)委、省公安廳、省食藥局《關(guān)于打擊私屠濫宰等危害肉品質(zhì)量安全違法犯罪活動(dòng)的公告》，進(jìn)一步加強(qiáng)與食藥、公安等部門(mén)的協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，以打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水等違法活動(dòng)為重點(diǎn)，加大對(duì)已關(guān)閉屠宰企業(yè)“小刀手”、行政區(qū)劃交界地等重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)“十九大”及重大活動(dòng)、重要節(jié)假日和肉品消費(fèi)旺季等敏感時(shí)段的專(zhuān)項(xiàng)整治與保障工作。
（五）積極推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理的意見(jiàn)》（蘇農(nóng)牧﹝2017﹞1號(hào)）精神，要結(jié)合轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖、加工實(shí)際，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、品牌經(jīng)營(yíng)”；要引導(dǎo)社會(huì)資本投資本區(qū)域畜禽屠宰行業(yè)，嚴(yán)格屠宰加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審核，統(tǒng)籌推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰試點(diǎn)工作，積極推行“集中屠宰、集中檢疫、規(guī)范管理”，完善屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
三、工作步驟
生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”時(shí)間從2017年7月至2018年4月。
（一）動(dòng)員部署階段（2017年7月底前）。結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，細(xì)化整治目標(biāo)和任務(wù)，明確工作要求，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好氛圍。
（二）“百日行動(dòng)”階段（2017年8月至10月）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)屠宰違法行為易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)巡查，暢通舉報(bào)渠道，切實(shí)摸清實(shí)際情況，掌握違法違規(guī)線(xiàn)索，確定整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)間段，聯(lián)合公安、食藥等部門(mén)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危害豬肉質(zhì)量安全違法犯罪“百日行動(dòng)”（“百日行動(dòng)”方案另行部署）。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法與部門(mén)執(zhí)法相結(jié)合，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，嚴(yán)厲打擊畜禽屠宰違法行為。
（三）鞏固優(yōu)化階段（2017年11月至2018年3月）。持續(xù)保持對(duì)屠宰違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開(kāi)展生豬屠宰企業(yè)飛行檢查，切實(shí)保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全，逐步構(gòu)建屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）總結(jié)提升階段（2018年4月）。全面總結(jié)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”開(kāi)展情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的不足，公布一批典型案例。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”對(duì)規(guī)范生豬屠宰行為、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作力量，制定目標(biāo)任務(wù)清晰、時(shí)間進(jìn)度明確的實(shí)施方案，扎實(shí)有序推進(jìn)。要建立健全績(jī)效考核機(jī)制，加大核查督導(dǎo)力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督察督辦，確保工作措施落到實(shí)處。我委將不定期組織對(duì)各地生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將“掃雷行動(dòng)”開(kāi)展情況納入全市重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理考核。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各地要強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與公安、食藥、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)違法行為開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。完善案件移送機(jī)制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時(shí)將案件線(xiàn)索或案件移送公安機(jī)關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化豬肉準(zhǔn)出準(zhǔn)入對(duì)接、完善企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)等方面著手，進(jìn)一步健全肉品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理等主體責(zé)任制度，督促生豬屠宰企業(yè)落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害豬無(wú)害化處理、安全生產(chǎn)、糞污治理等管理控制措施。
（四）加強(qiáng)宣傳教育。各地要加大宣傳引導(dǎo)力度，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，通過(guò)開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題宣傳片、專(zhuān)家訪(fǎng)談、大要案曝光等形式，及時(shí)報(bào)道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”進(jìn)展，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好輿論氛圍。要總結(jié)宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和信息，讓全社會(huì)了解生豬屠宰監(jiān)管工作。
（五）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送。要建立完善輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件，要做到及時(shí)上報(bào)、快速響應(yīng)，迅速查明問(wèn)題并妥善處置，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大蔓延。要建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”信息報(bào)送機(jī)制。案件信息實(shí)行月報(bào)制度，7月份開(kāi)始每月3日前報(bào)送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表）和移送公安機(jī)關(guān)的大要案詳細(xì)案情。常規(guī)信息實(shí)行季報(bào)制度，2017年9月、2018年1月的3日前報(bào)送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作進(jìn)展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問(wèn)題、下一步工作安排等），2018年4月1日前報(bào)送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作總結(jié)。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”中的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送市農(nóng)委。
聯(lián)系人：李榮杰，電話(huà)：81667983，傳真：81667979。
附表：生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表
