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各轄市水利（水務）局、（區(qū)）財政局，局屬工程管理單位：

為了加強市級水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用、管理和監(jiān)督，提高項目管理質(zhì)量和資金使用效益，保證水利工程的正常維修養(yǎng)護和安全運行。結(jié)合我市水利工程管理實際，現(xiàn)將《常州市水利工程維修養(yǎng)護項目和資金管理辦法》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市水利局                 常州市財政局

2019年1月21日

常州市水利工程維修養(yǎng)護項目和資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為進一步規(guī)范我市水利工程維修養(yǎng)護項目管理，提高項目管理質(zhì)量和資金效益，確保水利工程安全運行和效益發(fā)揮，參照《江蘇省省級水利工程維修養(yǎng)護專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕3號）《江蘇省省級水利工程維修養(yǎng)護項目管理辦法》（蘇水管〔2015〕45號）《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）等相關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市級水利工程維修養(yǎng)護專項資金支持的水利工程維修養(yǎng)護項目，包括水利工程維修項目和水利工程養(yǎng)護項目。

第三條 各地各單位應積極推進水利工程“管養(yǎng)分離”，鼓勵采用政府購買服務方式實施水利工程養(yǎng)護，降低成本，提高水利工程管理水平。

第二章  管理職責

第四條  市縣各級水利和財政部門職責規(guī)定。財政部門主要負責項目資金方面管理工作，水利部門主要負責項目其他方面管理工作。維修養(yǎng)護項目實行市級水利部門單獨審批制度。

（一）縣級水利部門及市水利局直屬工程管理單位：根據(jù)常州市水利工程維修養(yǎng)護項目年度申報指南（以下簡稱項目指南）和相關(guān)規(guī)定組織項目申報，負責審核項目的真實性、必要性、可行性和申報材料的完整性；負責項目實施過程中的監(jiān)管。

（二）縣級財政部門：根據(jù)項目指南和相關(guān)規(guī)定，配合縣級水利部門做好項目申報工作，負責審核資金的合規(guī)性；監(jiān)督管理資金預算執(zhí)行，按資金支付的相關(guān)規(guī)定、政府采購要求及工程進度撥付、結(jié)算資金。

（三）市級水利部門：組織制定常州市水利工程維修養(yǎng)護項目年度申報指南；組織審批維修項目初步設計或養(yǎng)護項目實施方案；制定維修養(yǎng)護項目資金年度安排計劃；對項目實施進行監(jiān)管；負責績效管理具體工作；依法依規(guī)公開專項資金和項目相關(guān)信息等。

（四）市級財政部門：參與制定常州市水利工程維修養(yǎng)護項目年度申報指南；負責水利工程維修養(yǎng)護資金的財政預算安排；審核并下達市水利局提交的資金安排建議計劃；對資金使用情況進行監(jiān)督；負責績效管理組織工作；依法依規(guī)做好專項資金信息公開相關(guān)工作等。

第三章  項目內(nèi)容

第五條  水利工程維修（工程歲修）的項目內(nèi)容。對已建流域性工程、市管水利樞紐工程、水庫工程、省骨干河道工程、市管河道工程及附屬設施運行、檢查中發(fā)現(xiàn)工程或設施設備遭受局部損壞，通過簡單的修復、較小的工作量或通過更換、改造局部設備和設施，恢復工程或設備功能和運行，包括安全鑒定及維修過程中的檢測、更換物料、動力消耗等。

第六條  水利工程養(yǎng)護的項目內(nèi)容。（一）水利工程養(yǎng)護。對已建流域性工程、市管水利樞紐工程、各類水庫工程及附屬設施按規(guī)定進行定期保養(yǎng)，及時處理局部、表面、輕微的缺陷，以保持工程完好、設備完整清潔、操作靈活，包括工程日常維護中的零星修理、水土保持、材料消耗等。

（二）省骨干河道、市管河道及各類水庫管護。對省骨干河道、市管河道進行巡查、水域及河道保潔、河道工程及小型穿堤建筑物保養(yǎng)。各類水庫進行的日常巡查和保養(yǎng)。

（三）省、市管河湖及水利工程管理保護。對省、市管河湖及水庫進行巡查、監(jiān)測、白蟻防治、涉河建設項目管理、違章清除、劃界確權(quán)和空間管控，以及管理保護規(guī)劃編制、管理設施設備購置及維護、培訓、考核及宣傳等；對水利工程進行專項技術(shù)管理。

第四章  項目的確定

第七條 水利工程維修項目的確定。（一）維修項目實行年度申報制度。每年11月底前，市水利局會同市財政局印發(fā)常州市水利工程維修養(yǎng)護項目年度申報指南，明確申報范圍、申報原則、申報格式、截止時間等要求。同年度同類型的項目應打包申報。

（二）縣級水利部門會同同級財政部門根據(jù)項目申報指南，在查清本級管轄范圍內(nèi)流域性水利工程狀況、省骨干河道工程狀況和確定工程維修及河湖管理工作量的基礎上，考慮輕重緩急、突出重點，確定下年度項目申報計劃。

（三）市水利局組織對各單位維修項目申報計劃開展初步審查，項目申報計劃包括：項目名稱、建設地點、內(nèi)容概述、資金量等內(nèi)容，重點是申報工程、項目內(nèi)容是否在規(guī)定范圍內(nèi)，資料是否齊全、規(guī)范，項目概算是否合理等。根據(jù)審查結(jié)果，市水利局聯(lián)合市財政局會商確認后，將擬立項實施項目在市水利網(wǎng)上公示后發(fā)文下達計劃。

第八條  水利工程養(yǎng)護項目的確定。養(yǎng)護項目按照年度實施計劃，以因素分配法、以獎代補等方式進行補助，具體標準在年度申報指南中明確。

支持水利工程管理體制改革，對于水利工程管理體制改革和河湖管理體制機制創(chuàng)新工作進展情況較好的地區(qū)和單位以及通過國家級、省級水管單位（包括國家級及省級水利風景區(qū)、省規(guī)范化管理小型水庫）考核的水利工程，酌情給予補助。

第五章  項目實施

第九條  維修項目計劃下達后，項目實施單位應按照約定的內(nèi)容和要求，認真做好項目前期工作，委托具有相應資質(zhì)的單位編制初步設計或?qū)嵤┓桨浮３醪皆O計應包括初步設計圖和概算，實施方案應包括施工圖和預算，報市水利局審批。經(jīng)市水利局授權(quán)，縣級水利局也可行使審批權(quán)。市直屬工程管理單位概算投資10萬元以上（含10萬元）土建類和配套設施、設備（機電、金屬結(jié)構(gòu)）維修項目初步設計或?qū)嵤┓桨笐蠄笫兴峙鷾释夂髮嵤?，概算投資10萬元以下的維修項目由管理單位按照各自內(nèi)部管理流程實施，報市水利局備案。

初步設計或?qū)嵤┓桨疙氃陧椖坑媱澫逻_后1個月內(nèi)完成編制，實施方案未經(jīng)審批，項目不得實施。

初步設計或?qū)嵤┓桨附?jīng)批準后，如果其主要內(nèi)容需要變更的，且項目總投資較原批復概算增加的、或項目總投資調(diào)整較原批復概算減少15%（含）以上的，應將調(diào)整的初步設計或?qū)嵤┓桨笀笤瓕徟鷨挝慌鷾剩蝗繇椖空{(diào)整內(nèi)容不大且總投資調(diào)整較原批復概算減少15%以內(nèi)的，應將調(diào)整的初步設計或?qū)嵤┓桨笀笫兴謧浒?。項目總投資比原批復減少超過15%（含）以上的，將酌情減少下一年度預算安排，并和相關(guān)考核掛鉤。

第十條  維修養(yǎng)護項目應嚴格按照政府采購規(guī)定，根據(jù)政府采購目錄及標準，采用公開招標、集中采購或分散采購等方式，擇優(yōu)選擇項目施工單位或供應商。嚴禁項目實施單位采用化整為零等方式，規(guī)避政府采購程序。

局屬工程管理單位實施的維修養(yǎng)護類項目，在項目采購前，應在實施方案中明確采購方式。采購預算達到政府采購起點的，按照政府采購方式和程序進行；采購預算在政府采購起點以下的，可按照《常州市中介超市運行和管理辦法（試行）》執(zhí)行，或參照政府采購方式和程序進行。

第十一條  項目實施單位如果有項目實施所需的設施設備和相應管理技術(shù)人員的，該項目可由項目實施單位自行實施。不能自行實施的，應采取委托方式，對外委托的水利工程維修養(yǎng)護、骨干河道及小型水庫管護、市管河湖及水利工程管理保護項目，通過項目招標或政府采購確定承包商后，須簽訂合同，明確項目內(nèi)容、工程（工作）量、合同金額、結(jié)算方式、工期和質(zhì)量要求及違約責任等內(nèi)容。

第十二條  各項目實施單位要加強項目的組織管理、質(zhì)量管理、安全管理、檔案管理和進度控制，確保項目順利實施。項目管轄的上一級主管部門要加強項目實施的技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評價等相關(guān)工作。

第十三條  維修養(yǎng)護項目須執(zhí)行項目管理卡制度，參照《江蘇省省級水利工程維修養(yǎng)護項目管理卡（試行）》（蘇水管〔2014〕58號）規(guī)定的項目管理卡內(nèi)容組織項目實施。維修項目參照基本建設程序?qū)嵤╉椖抗芾?，養(yǎng)護項目按合同管理程序?qū)嵤╉椖抗芾?。項目實施單位要明確工程養(yǎng)護項目和單項維修項目負責人、技術(shù)負責人，全面負責維修養(yǎng)護項目質(zhì)量、安全、進度管理。

第十四條  原則上實施單位每月須向?qū)徟鷨挝簧蠄箜椖吭露冗M度統(tǒng)計表，當年項目當年完成。未完成的項目應于年底向市水利局、市財政局提出延期完成的書面申請，說明未完成理由及項目實施進度計劃。未提出書面申請的項目，市財政局將收回項目資金。

第十五條  項目完工后，須通過市級財政部門、審計部門認定的有資質(zhì)的獨立審計中介機構(gòu)開展工程審計和財務審計，出具審計報告。

第十六條  項目可集中驗收或單個驗收。項目完工后1個月內(nèi)由市水利局組織竣工驗收，邀請財政部門參加。驗收主要內(nèi)容包括完成的項目及具體工作量、項目質(zhì)量、經(jīng)費預算執(zhí)行、審計情況等。驗收資料包括下達批復文件、施工單位選擇相關(guān)資料、合同協(xié)議文本、過程控制、工程量核定、經(jīng)費預算執(zhí)行、決算審計報告及其他相關(guān)資料等，其中維修和養(yǎng)護項目按照項目管理卡制度規(guī)定的驗收資料準備。驗收程序包括現(xiàn)場查看、項目參建單位匯報、審計情況匯報、查閱資料、通過驗收鑒定書或者驗收報告等。

第六章  資金管理

第十七條  資金管理按照《常州市市級財政專項資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  市級水利工程維修養(yǎng)護專項資金根據(jù)不同內(nèi)容分別采取按競爭立項、因素分配、以獎代補等方式進行補助。市級財政、水利部門根據(jù)年度財政預算，結(jié)合市級實施計劃和檢查驗收情況，下達補助經(jīng)費。

第十九條  項目資金撥付采用縣級財政報賬制的，縣級財政應按照項目進度的需求及時撥付資金，不得無故延緩項目資金支付。建立有效的經(jīng)費使用監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行預算，單獨核算，?？顚Ｓ?，確保資金規(guī)范和合理使用。

第二十條  水利工程維修養(yǎng)護專項資金不得用于人員獎勵開支。納入行政事業(yè)編制的人員工資、福利以及公用經(jīng)費，其他超出維修養(yǎng)護資金范圍，未經(jīng)批準部門認定的開支和費用不得從維修養(yǎng)護資金中列支。

第七章 績效管理和監(jiān)督檢查

第二十一條  建立績效管理機制。市水利局、財政局應按照預算績效管理要求開展績效目標管理、績效跟蹤和績效評價等工作，評價結(jié)果將作為下一年度補助資金安排的重要依據(jù)。

第二十二條  各級水利部門要開展項目的跟蹤指導，加強對工程建設情況的監(jiān)管；各級財政部門要開展項目資金的專項檢查，加強對資金使用情況的監(jiān)管。

第二十三條  水利工程維修養(yǎng)護專項資金的使用和項目實施過程須接受審計、紀檢部門的檢查和監(jiān)督。

第二十四條  對項目實施單位弄虛作假、違反財經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專項資金的，一經(jīng)查實，責令限期改正。情節(jié)嚴重的，由財政部門負責追回下?lián)艿膶ｍ椯Y金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位人員的法律責任；各級水利、財政及其工作人員在專項資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預算法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應責任、給予處理、處罰和處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第八章  附  則

第二十五條  本辦法由市水利局、市財政局負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。