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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市批而未供和閑置土地專項清理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)要求認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2015年1月26日
常州市批而未供和閑置土地專項清理實施方案
為全面貫徹落實省委省政府《關(guān)于全面推進節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號），根據(jù)《江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省批而未供和閑置土地處置指導(dǎo)意見〉和〈江蘇省批而未供和閑置土地專項清理工作方案〉的通知》要求，結(jié)合整改落實中央巡視組反饋意見、國家土地出讓收支和耕地保護專項審計意見提出的問題和省委巡視組反饋意見，大力推進節(jié)約集約“雙提升”行動，切實提高土地利用效率，經(jīng)研究，決定在全市深入開展批而未供和閑置土地專項清理工作。現(xiàn)制定實施方案如下。
一、工作目標(biāo)
通過本次批而未供和閑置土地專項清理工作，針對已掌握的2008-2013年新增建設(shè)用地供應(yīng)和利用情況，清查整改批而未供和閑置土地問題，切實加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)節(jié)地水平和用地效益“雙提升”。
二、主要任務(wù)
本次批而未供和閑置土地專項清理工作按照“摸清底數(shù)、找準原因、細化方案、明確措施”的要求，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對照已上報的土地出讓收支和耕地保護專項審計數(shù)據(jù)，做好以下工作：
（一）清理批而未征土地
調(diào)查核實2008年1月1日至2013年12月31日期間已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府依法批準的城市（村鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地、單獨選址項目用地，截止2014年9月30日征收實施情況，并逐批次、逐宗查找原因、落實措施。
（二）清理征而未供土地
調(diào)查核實2008年1月1日至2013年12月31日期間依法經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準的城市（村鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地、單獨選址項目用地，截至2014年9月30日征收后供地實施情況（含已經(jīng)使用但未辦理供地手續(xù)的土地），并逐地塊、逐宗查找原因、落實措施。
（三）清理閑置土地
調(diào)查核實2008年1月1日至2013年12月31日期間全市已供應(yīng)建設(shè)用地中按《閑置土地處置辦法》認定的閑置土地情況，并逐宗分析閑置原因、落實處置措施。
三、整改原則
批而未供和閑置土地整改處置應(yīng)當(dāng)遵循的原則：
一是堅持依法行政和實事求是的原則。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，正確把握政策界限，妥善處理歷史遺留問題。
二是堅持因地制宜和分類處置的原則。對批而未供土地結(jié)合實際情況進行分類處置，防止盲目突擊供地，避免造成新的閑置浪費和低效利用。
三是堅持突出重點和注重建立長效機制相促進的原則。在解決當(dāng)前批而未供和閑置土地突出問題的同時，著力構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序，務(wù)實管用的長效機制。
四、處置方式
（一）加快實施土地征收
針對批而未征土地的實際情況，采取以下方式處置：
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案批準后，轄市、區(qū)人民政府抓緊組織實施征地，依法履行征地批后實施程序，落實被征地農(nóng)民社會保障，征地補償安置到位。
2．經(jīng)國務(wù)院或省政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，部分地塊超過兩年有效期未實施征收的，各地根據(jù)實際情況依法分類處理：
（1）需要繼續(xù)實施或調(diào)整盤活的，各地要擬定處置方案，按規(guī)定程序報請省人民政府批準后實施，并于2015年5月31日前實施完畢。處置方案包括以下內(nèi)容：原批準用地基本情況、未實施征收原因、處置方式、處置時間安排等。
（2）不能繼續(xù)實施的，轄市、區(qū)人民政府發(fā)布公告，告知原土地權(quán)利人具體地塊不再實施征地，并將結(jié)果逐級上報國土資源部門備案。
本次專項清理完畢后，市國土部門將不再受理新的超過兩年有效期未實施征收的土地調(diào)整盤活的申請。
（二）加快實施征而未供土地供應(yīng)
1．已形成凈地且符合供地條件的土地，要納入年度供地計劃，規(guī)范供地手續(xù)，區(qū)分以下情況，分類處置，加快實施供地。
（1）各地人民政府要盡快落實建設(shè)項目，規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件，國土資源部門組織土地出讓工作，項目掛牌于2015年5月31日前完成。
（2）已納入土地儲備的地塊，要嚴格控制儲備規(guī)模，及時向市場供應(yīng)，加快儲備土地入市進程。
（3）實際已使用但未辦理供地手續(xù)的，責(zé)令用地單位于2015年5月31日前申請辦理供地手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，按違法用地查處。
（4）對有建設(shè)主體的政府投資項目，包括城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地，按征地范圍將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)單位；對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，可將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給政府有關(guān)部門或政府指定的相關(guān)單位。
2．不具備供地條件的土地，要積極協(xié)調(diào)，加大推進開發(fā)力度，盡快形成供地條件。
（1）對未形成凈地的土地，要加快基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)和前期開發(fā)進度，于2015年底前形成凈地供應(yīng)條件，實施供地。
（2）對因不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃暫時無法供地的，市、轄市（區(qū)）人民政府要責(zé)成規(guī)劃部門盡快落實規(guī)劃條件，加快實施土地供應(yīng)。因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，原地塊已不適宜開發(fā)利用的，對其中已實施征收但未供地、且原土地用途未發(fā)生改變的，土地所在地轄市、區(qū)人民政府要采取有效措施，加強監(jiān)管，可按原批準用途調(diào)劑使用，并于2015年5月31日前處置完畢。
（三）加強閑置土地處置力度
各轄市、區(qū)人民政府是閑置土地處置工作的責(zé)任主體，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，查清閑置土地成因，按地塊制定切實可行的處置措施、完成時間，分別予以處置：
1．因政府原因造成閑置，且能在短期內(nèi)恢復(fù)開工的，經(jīng)市、轄市人民政府批準，通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)施條件、延長動工開發(fā)期限等方式進行處置；不能在短期內(nèi)恢復(fù)開工的，應(yīng)采用安排臨時使用、協(xié)議收回、置換用地等方式進行處置。
2．因企業(yè)自身原因造成土地閑置，且未按期動工建設(shè)滿一年的，又不能經(jīng)協(xié)商簽訂補充協(xié)議重新約定開竣工時間開工建設(shè)的，依法征繳土地閑置費；未按期動工開發(fā)滿兩年的，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。
3．其他原因造成土地閑置的，市、轄市（區(qū)）人民政府要加強溝通協(xié)調(diào)，努力消除影響土地開工的各種不利因素，促進項目正常施工。因司法查封無法動工開發(fā)的，市、轄市（區(qū)）人民政府要主動與法院協(xié)調(diào)處理；因群眾信訪等事項無法動工開發(fā)的，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)在保護人民群眾和土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，主動調(diào)解溝通、化解矛盾，保證項目正常建設(shè)。
五、時間安排
本次專項清理采取地方自查與上級核查相結(jié)合的方式進行。
（一）落實整改階段（2015年5月31日前）
各地要根據(jù)《江蘇省國土資源廳〈江蘇省批而未供和閑置土地處置指導(dǎo)意見〉和〈江蘇省批而未供和閑置土地專項清理工作方案〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2014〕409號）及本實施方案，對清查出的批而未征、征而未供和閑置土地，逐宗逐地塊予以整改處置。各地對專項清理工作的基本情況、整改措施和處置結(jié)果進行全面總結(jié)，形成書面總結(jié)報告，于2015年5月31日前報送市國土資源局；市國土資源局匯總整理后，向市政府作出專題報告。
（二）總結(jié)督查階段（2015年6月30前）
市政府在2015年6月底前對全市批而未供土地利用和閑置土地處置情況進行專項督查。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好批而未供和閑置土地專項清理工作，市成立批而未供和閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、審計、規(guī)劃、房管、統(tǒng)計、地稅等有關(guān)部門參加（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），加強組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)督查指導(dǎo)工作。各地也要成立相應(yīng)的組織，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，明確目標(biāo)責(zé)任，采取有效措施，保障必要的工作條件，切實做好此次專項清理工作。
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。批而未供和閑置土地清理處置工作涉及到轄市、區(qū)政府和市多個部門，因此，既要政府之間加強協(xié)調(diào)，又要各部門之間密切溝通，統(tǒng)一思想、凝聚力量、形成合力，綜合經(jīng)濟、法律、行政等手段措施，確保專項清理行動順利有序推進，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。
（三）健全體制機制。各地要以本次專項清理工作為契機，提出一套符合當(dāng)?shù)貙嶋H的切實可行、操作性強的對策措施，著力構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、務(wù)實管用的長效機制，建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管、動態(tài)巡查等制度，突出供而未用土地的監(jiān)管，以履行土地出讓合同為切入點，健全項目開竣工預(yù)警機制，結(jié)合出讓金催繳、開竣工履約保證金制度，進一步規(guī)范批后監(jiān)管，建立公正有序的用地秩序，防止出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，切實提高土地資源的利用效率。
（四）嚴格落實責(zé)任。本次專項清理完畢后，將不再受理新的超過兩年有效期未實施征收的土地調(diào)整盤活的申請，原征地批文將以作廢處理。同時強化閑置土地處置考核評價，對閑置土地數(shù)量較多、處置不力的，將暫停受理該地區(qū)新增建設(shè)用地報件并相應(yīng)扣減其新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對未按規(guī)定及時上報巡查信息，或存在虛報瞞報等情況的，予以通報批評并限期整改；對違法、違規(guī)、違約行為嚴重的地區(qū)，適時開展實地核查與督辦，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
附件：常州市批而未供和閑置土地專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
常州市批而未供和閑置土地專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：張耀鋼 副市長
副組長：李曇云 市政府副秘書長
彭 峻 市政府副秘書長
賈金庚 市國土局局長
成 員：祝正慶 市發(fā)改委副主任
嚴德群 市經(jīng)信委副主任
戚小如 市財政局總會計師
陳 艷 市國土局副局長
余立新 市國土局副局長
趙維忠 市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
周 洪 市交通運輸局副局長
張萍霞 市水利局副局長
羅志敏 市審計局副局長
顧春平 市規(guī)劃局副局長
吳鈴忠 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長
錢保生 市統(tǒng)計局副局長
曾長勝 地稅局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市國土局，賈金庚同志任辦公室主任。
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