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各轄市、區(qū)水利（務(wù)）局，局屬各單位：
為切實(shí)加強(qiáng)全市水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)全市水利局長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)，嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任，落實(shí)措施，有效防范和堅(jiān)決遏制各種生產(chǎn)安全事故，全力做好2016年水利安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，我局制定了《2016年常州市水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
常州市水利局
2016年3月17日
2016年常州市水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水利安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，根據(jù)市安委會(huì)《2016年常州市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》（常安〔2016〕1號(hào)）和水利廳《2016年江蘇省水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》（蘇水辦安〔2016〕5號(hào)），結(jié)合我市水利行業(yè)實(shí)際，制定2016年常州市水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神為指引，認(rèn)真落實(shí)市委市政府和水利廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，圍繞常州水利中心工作，以嚴(yán)格預(yù)防生產(chǎn)安全事故和提高行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和完善安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和深化隱患排查治理為重點(diǎn)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)為保障，狠抓水利重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重要時(shí)段安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕等級(jí)以上生產(chǎn)安全事故，最大限度減少一般性傷害事故，促進(jìn)全市水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,確?！笆濉彼踩a(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。
二、主要任務(wù)
（一）完善責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核
1. 落實(shí)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《常州市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)實(shí)施辦法》，健全安全生產(chǎn)工作職責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。
2. 落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)班組管理、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，加大安全生產(chǎn)投入，健全事故隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理。推動(dòng)符合條件的水利企業(yè)全面實(shí)施安全總監(jiān)制度，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平。
3. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核。根據(jù)省水利廳、市安委會(huì)安全生產(chǎn)考核文件，開(kāi)展水利安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作，建立健全水利安全生產(chǎn)考核機(jī)制，通過(guò)考核，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作水平不斷提升。
4. 認(rèn)真做好水利廳對(duì)我市的安全生產(chǎn)考核。根據(jù)水利廳安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核抽查和年終考核通知要求，認(rèn)真做好考核臺(tái)賬資料準(zhǔn)備，積極配合考核組開(kāi)展工作。督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目和管理單位按考核要求做好工程現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，完善臺(tái)賬資料。
5. 加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故處置和督導(dǎo)制度，嚴(yán)肅事故查處，依法嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)典型事故警示教育，注重事故原因分析和規(guī)律性研究，嚴(yán)防同類(lèi)事故發(fā)生。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管
6. 強(qiáng)化在建水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的全時(shí)段、全過(guò)程和全員安全監(jiān)管。以大中型水利工程、中小河流治理和病險(xiǎn)水閘、泵站和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和安全巡查，督促各參建單位落實(shí)責(zé)任，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施。加強(qiáng)坍塌、高處墜落、中毒和窒息、滑坡、巖爆、淹溺、觸電、火災(zāi)等事故的防范，強(qiáng)化施工場(chǎng)地交通安全以及雷管炸藥和油庫(kù)等危險(xiǎn)源管理，加強(qiáng)項(xiàng)目辦公及生活區(qū)的安全管理。
7. 加強(qiáng)水庫(kù)大壩、重要堤防、水工建筑物、水源地等水利工程和設(shè)施的運(yùn)行安全管理。落實(shí)各類(lèi)水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理督查，加強(qiáng)水庫(kù)大壩、重要堤防和水工建筑物等重點(diǎn)設(shè)施和部位的安全巡查和監(jiān)測(cè)。落實(shí)水行政主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和運(yùn)行管理單位的主體責(zé)任，對(duì)水庫(kù)安全的政府責(zé)任人、主管單位責(zé)任人和運(yùn)行管理單位責(zé)任人進(jìn)行確認(rèn)并公示。深化河道采砂管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管和精準(zhǔn)打擊。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深化隱患排查治理
8. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)本級(jí)在建和已建的水利工程開(kāi)展全覆蓋安全監(jiān)管，對(duì)下級(jí)所屬水利工程采取“四不兩直”暗查暗訪等方式，不定期進(jìn)行抽查檢查。對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)，實(shí)行跟蹤督辦。加強(qiáng)事故多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的安全檢查，堅(jiān)持日常檢查與定期檢查相結(jié)合，重點(diǎn)抽查與“四不兩直”檢查相結(jié)合，全力實(shí)現(xiàn)隱患排查全覆蓋。堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，建立隱患治理督辦臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度。
9. 深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。全力抓好以危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展重大水利建設(shè)項(xiàng)目安全巡查，深化水利行業(yè)打非治違，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。
10. 加大隱患排查治理力度。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全隱患排查治理責(zé)任制度，深入開(kāi)展隱患排查治理，切實(shí)做到事故隱患整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，做好隱患排查治理登記建檔和信息報(bào)送，實(shí)行隱患排查治理“閉環(huán)”管理。
11. 抓好重要時(shí)段和重大活動(dòng)期間的水利安全生產(chǎn)工作。做好兩會(huì)、夏季高溫、雨季汛期、中秋、國(guó)慶以及歲末年初等重點(diǎn)時(shí)段的水利安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展針對(duì)性的安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)隱患排查、安全保衛(wèi)和值班巡查，嚴(yán)格防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。
12. 加強(qiáng)職業(yè)健康工作。圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督管理。督促涉及職業(yè)病危害作業(yè)的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力
13. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加快安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》（蘇水安〔2016〕3號(hào)）要求，繼續(xù)推動(dòng)市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確安全監(jiān)督管理職責(zé)，配備滿足工作需要的專(zhuān)、兼職監(jiān)管人員，落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高安全生產(chǎn)管理能力。
14. 完善水利安全生產(chǎn)制度建設(shè)。做好《江蘇省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》、《江蘇省水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理考核辦法（試行）》、《江蘇省水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《江蘇省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》和《江蘇省水利建設(shè)項(xiàng)目安全文明措施費(fèi)提取和使用管理辦法》等規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理。
15. 推動(dòng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。按照《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見(jiàn)》要求，研究建立水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，積極爭(zhēng)取落實(shí)相關(guān)執(zhí)法保障措施。
16. 推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促水利工程項(xiàng)目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位及農(nóng)村水電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
17. 強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。樹(shù)立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，落實(shí)責(zé)任、深化管理、加強(qiáng)執(zhí)法，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)業(yè)化，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的補(bǔ)充修訂。定期開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高緊急情況下的風(fēng)險(xiǎn)決策、應(yīng)急處置能力，做好水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理與救援工作。
18. 加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重大隱患排查治理、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等納入水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理，推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和報(bào)告制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)和失信的行為納入“黑名單”管理，使有安全生產(chǎn)不良記錄和失信行為的企業(yè)“一處失信，處處受限”。
19. 加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。利用水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)加強(qiáng)全市水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)管理，做好工程信息和隱患排查治理信息的更新和維護(hù)工作，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確。積極運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提升危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理能力，不斷提升安全監(jiān)管質(zhì)量與效率。
(五)開(kāi)展宣教培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)
20. 開(kāi)展安全生產(chǎn)主題宣傳。發(fā)揮宣傳工作對(duì)安全生產(chǎn)的思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)、知識(shí)傳播和文化支撐作用，努力營(yíng)造“安全第一、生命至上”的濃厚氛圍。以“強(qiáng)化安全發(fā)展理念，提升全民安全素質(zhì)”為主題，認(rèn)真組織開(kāi)展第15個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急預(yù)案評(píng)比等活動(dòng)，組織開(kāi)展“送安全、送清涼、送法律”進(jìn)工地等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展事故警示教育，堅(jiān)持把別人的事故當(dāng)成自己的事故來(lái)對(duì)待、把過(guò)去的事故當(dāng)成今天的事故來(lái)對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來(lái)對(duì)待、把隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)水利行業(yè)安全意識(shí)。
21. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大事故隱患”的理念，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類(lèi)人員”培訓(xùn)考核管理，提升水利從業(yè)人員安全技能。組織開(kāi)展水利安全監(jiān)管人員和安全管理骨干培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查，把安全教育培訓(xùn)納入考核重要內(nèi)容。
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