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各轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局：
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)）、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于在勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域推廣雙隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（蘇人社發(fā)〔2016〕286號(hào)）和常州市政府辦公室《關(guān)于完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（常政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)）、《常州市勞動(dòng)保障綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（常編辦〔2016〕149）要求，現(xiàn)就全市人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣雙隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管工作通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，大力實(shí)施人力資源和社會(huì)保障（以下簡(jiǎn)稱“人社”）雙隨機(jī)抽查。2017年3月前，全市建立“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，全面實(shí)行雙隨機(jī)抽查。積極創(chuàng)新人社領(lǐng)域監(jiān)管方式，堅(jiān)持依法監(jiān)管和協(xié)同推進(jìn)，建立健全相關(guān)工作配套機(jī)制，不斷提高執(zhí)法效能，為用人單位營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則
——依法監(jiān)管原則。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的一律不得擅自開展雙隨機(jī)抽查活動(dòng)。運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、信息化。
——規(guī)范高效原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法。對(duì)不同類型檢查對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾p隨機(jī)抽查方法，提升監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
——公開公正原則。堅(jiān)持人社權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，實(shí)施雙隨機(jī)抽查主體公開、事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障用人單位權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
——協(xié)同推進(jìn)原則。強(qiáng)化人社領(lǐng)域現(xiàn)有信息資源共享，實(shí)時(shí)傳遞、互聯(lián)互通，依托聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)和勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)構(gòu)建統(tǒng)一的雙隨機(jī)抽查監(jiān)管系統(tǒng)。有序推進(jìn)雙隨機(jī)抽查，實(shí)施分類監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，探索建立跨部門跨行業(yè)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查機(jī)制。
二、主要任務(wù)和措施
（一）完善雙隨機(jī)抽查“一表兩清單”，明確權(quán)限。根據(jù)《常州市勞動(dòng)保障綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》勞動(dòng)保障綜合執(zhí)法職能規(guī)定，結(jié)合部、省人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域隨機(jī)抽查清單，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在2017年1月前制定隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法，辦法中配套“一表兩清單”（執(zhí)法檢查表、人社領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管責(zé)任清單），明確隨機(jī)抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查方式和監(jiān)管責(zé)任等，及時(shí)向社會(huì)公布。無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，且沒有納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的，一律不得自行開展檢查活動(dòng)。如遇法律法規(guī)規(guī)章修訂的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。
（二）建立健全執(zhí)法人員和檢查對(duì)象名錄庫(kù)。依托信息系統(tǒng)在2017年3月前建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)由從事一線執(zhí)法的專、兼職監(jiān)察員構(gòu)成，執(zhí)法人員信息應(yīng)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
建立全市統(tǒng)一的檢查對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。將用工人員在8人以上的用人單位納入抽查檢查對(duì)象名錄庫(kù)。市和諧勞動(dòng)關(guān)系四星級(jí)以上企業(yè)及勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定減少或免于隨機(jī)檢查。通過基層網(wǎng)格信息采集和書面審查網(wǎng)上申報(bào)，動(dòng)態(tài)采集完善檢查對(duì)象用工信息，每年與有關(guān)用人單位登記注冊(cè)部門進(jìn)行不少于2次的信息動(dòng)態(tài)更新。各轄市、區(qū)人社部門要推進(jìn)本部門內(nèi)就業(yè)、社保、仲裁、勞動(dòng)關(guān)系及人事人才等數(shù)據(jù)的共享比對(duì)工作。
（三）建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范抽查行為
1、合理確定抽查比例和頻次。每年年初，根據(jù)省人社廳年度工作安排，參考監(jiān)管單位數(shù)量和執(zhí)法人員力量配比，根據(jù)年度抽查比例確定抽查戶數(shù)，抽查頻次一年不高于2次。勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)為A級(jí)的監(jiān)管對(duì)象2年內(nèi)不再列為抽查對(duì)象；勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)為C級(jí)以下的監(jiān)管對(duì)象應(yīng)加大抽取比例或全部納入抽查計(jì)劃，且不受1年內(nèi)不得重復(fù)抽查的限制；列入“黑名單”或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的用人單位，應(yīng)當(dāng)增加隨機(jī)抽查頻次。
2、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。通過搖號(hào)等方式，由信息系統(tǒng)從名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。有條件的轄市、區(qū)可以探索建立邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、工會(huì)代表、行風(fēng)作風(fēng)監(jiān)督員、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)代表等到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查的工作機(jī)制。各轄市區(qū)應(yīng)在擬定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃表后，在本級(jí)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和人員，由信息系統(tǒng)隨機(jī)匹配，并形成2人以上檢查小組。實(shí)施跨區(qū)域抽查的，執(zhí)法人員由市級(jí)人社部門通過信息系統(tǒng)依照上述要求抽取。
3、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。各轄市區(qū)應(yīng)按照?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃表，明確序時(shí)進(jìn)度，依法履職。除因法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得就同一事項(xiàng)重復(fù)抽查同一檢查對(duì)象。對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)要盡量一次性完成，提高執(zhí)法效能。實(shí)施執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)按照抽查事項(xiàng)清單對(duì)監(jiān)管對(duì)象勞動(dòng)用工整體情況作檢查，將執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合。在實(shí)地檢查時(shí)應(yīng)配備執(zhí)法記錄設(shè)備，記錄執(zhí)法全過程，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。檢查結(jié)果應(yīng)在檢查結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)錄入信息系統(tǒng)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施隨機(jī)抽查是人社領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各級(jí)人社部門要加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立隨機(jī)抽查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，制定完善隨機(jī)抽查制度，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處，確保隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的人社領(lǐng)域違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，增強(qiáng)用人單位的守法自覺性和主動(dòng)性。抽查對(duì)象應(yīng)在檢查前向社會(huì)公布，查處結(jié)果應(yīng)結(jié)合重大人社違法行為公布制度在查處結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行社會(huì)公布，社會(huì)公布方式可采取省、市人社門戶網(wǎng)站等媒體，公開內(nèi)容為抽查主體信息、違法行為及處理（處罰）依據(jù)和結(jié)果等。認(rèn)真落實(shí)跨部門失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（三）完善信息技術(shù)。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)和信用信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)抽查和即時(shí)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。要以“金?！倍诠こ毯褪趧?dòng)監(jiān)察投訴舉報(bào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為支撐，綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷、視頻監(jiān)控等手段，建立人社領(lǐng)域執(zhí)法全過程留痕制度，形成“來源可查、進(jìn)程可追、責(zé)任可究”的信息鏈條，切實(shí)提高執(zhí)法效能。
（四）做好宣傳培訓(xùn)。各轄市、區(qū)人社部門要加大推進(jìn)人社領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查工作的宣傳力度，不斷完善培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法水平。同時(shí)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，傳播信息、展示工作，讓社會(huì)公眾和被抽查對(duì)象了解、參與、支持、監(jiān)督人社雙隨機(jī)抽查制度，為雙隨機(jī)抽查順利開展?fàn)I造良好氛圍。
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2016年12月27日
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