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2022年，常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的要求，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面對(duì)照法治政府創(chuàng)建示范指標(biāo)體系指南，按照市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)要求，圍繞“對(duì)標(biāo)一流，爭(zhēng)先進(jìn)位”總目標(biāo)，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、好作風(fēng)”總要求，以“真抓實(shí)干創(chuàng)一流”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，全面開(kāi)展法治政府建設(shè)，為依法高效履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)提供了有力支撐。
一、注重學(xué)法用法，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)
我局黨組重視發(fā)揮在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)法治工作重大問(wèn)題，將法治建設(shè)納入全局總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與監(jiān)管執(zhí)法工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。
（一）組織習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會(huì)議。黨組中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署。按照每年年初制定的《黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。
（二）專題布置法治工作。年初，我局主要負(fù)責(zé)人均會(huì)召集分管局領(lǐng)導(dǎo)和法制部門負(fù)責(zé)人專題研究全局法治建設(shè)工作，出臺(tái)全年法治建設(shè)工作要點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)提出明確要求，把法治工作放到重要位置，把依法行政貫穿到市場(chǎng)監(jiān)管全過(guò)程。
（三）執(zhí)行重大事項(xiàng)審核制度。重視行政決策中的依法審核環(huán)節(jié)，建立公開(kāi)透明機(jī)制，先后制定《中共常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組“三重一大”事項(xiàng)決策制度》《常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》等規(guī)定，明確了重大行政決策、重大行政處罰案件必須經(jīng)過(guò)合法性審查和集體討論。
二、堅(jiān)持制度先行，形成依法行政規(guī)范
（一）嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。制定了《關(guān)于全面執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的意見(jiàn)》，對(duì)“三項(xiàng)制度”的執(zhí)行作了明確規(guī)定，對(duì)全局執(zhí)法實(shí)行了全過(guò)程管理，促進(jìn)規(guī)范公正執(zhí)法。
（二）建立重大案件集體討論制度。制定《常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》，成立市局案件審理委員會(huì)，在案件審核過(guò)程中，重點(diǎn)針對(duì)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，材料是否齊全，定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，行政處罰是否適當(dāng)，程序是否合法等進(jìn)行嚴(yán)格審核。所有經(jīng)法規(guī)部門審核的重大、疑難案件均需經(jīng)過(guò)局案件審理委員會(huì)集體討論作出決定。
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管公職律師隊(duì)伍建設(shè)。為充分發(fā)揮公職律師的專業(yè)作用，進(jìn)一步優(yōu)化公職律師隊(duì)伍配置，我局建立了“對(duì)口結(jié)隊(duì)、服務(wù)優(yōu)先、互相學(xué)習(xí)、共同提升”的公職律師專職化制度，共有九大項(xiàng)法治保障服務(wù)項(xiàng)目，為我市市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。我局公職律師張胥卓撰寫(xiě)的《市場(chǎng)監(jiān)管公職律師履職記事》系列文章連載于常州律師協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)，向全市法律界有力宣傳了2019年至2022年市場(chǎng)監(jiān)管法制工作的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，得到了社會(huì)的廣泛好評(píng)，并獲得了市依法治市辦領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和認(rèn)可。
三、強(qiáng)化普法責(zé)任，提升依法行政能力
（一）各業(yè)務(wù)部門全面推進(jìn)普法工作。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核，在全市分地區(qū)、分期開(kāi)展集中培訓(xùn)和考核；將《專利導(dǎo)航指南》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)師培訓(xùn)體系中，以指導(dǎo)常州市企事業(yè)單位在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)活動(dòng)、人才管理等創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施安全使用管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫，全市16家大型游樂(lè)設(shè)施使用單位管理和操作人員及市場(chǎng)監(jiān)管特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共50余人參加了培訓(xùn)。
（二）以網(wǎng)絡(luò)直播為載體創(chuàng)新普法方式。為解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的餐飲質(zhì)量安全問(wèn)題，我局組織開(kāi)展了“餐飲安全你我同查”行動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)上訂餐量大、頻次高、排名靠前的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、新媒體上關(guān)注度高的“網(wǎng)紅餐廳”和餐飲連鎖品牌等為重點(diǎn)單位，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、記者、消費(fèi)者等社會(huì)各界人士共同參與檢查，采取視頻、圖文等多種形式進(jìn)行直播，全程手機(jī)直播共有8.5萬(wàn)余人觀看了執(zhí)法檢查活動(dòng)，受到了社會(huì)的普遍肯定和贊譽(yù)。
（三）以法治建設(shè)為基礎(chǔ)落實(shí)普法責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，圍繞重點(diǎn)對(duì)象，增強(qiáng)法治宣傳有效性。一是加強(qiáng)依法行政專題學(xué)習(xí)。組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的專題學(xué)習(xí)，積極參加“全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽”、“ 全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽”、“總局執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽”等系列活動(dòng)。二是繼續(xù)開(kāi)展“以案釋法”宣教活動(dòng)。精心編制行政執(zhí)法典型案例分析，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的依法行政水平。三是組織開(kāi)展“法治大講堂”活動(dòng)。圍繞當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)方面法律專家就特種設(shè)備安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的工作進(jìn)行專題宣講。
四、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式。2021年10月份之前，我局在行政復(fù)議案件審理過(guò)程中，創(chuàng)新建立了執(zhí)法能力評(píng)定機(jī)制。以《復(fù)議案件答復(fù)質(zhì)量考核表》評(píng)定具體個(gè)案執(zhí)法情況，以《執(zhí)法能力水平圖》,從法治部門答復(fù)質(zhì)量等五個(gè)方面的指標(biāo)對(duì)辦案水平進(jìn)行量化評(píng)定。在監(jiān)督基層案件辦理質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)其法治部門復(fù)議答復(fù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“辦理一個(gè)復(fù)議案件，提升兩個(gè)執(zhí)法部門水平”的目標(biāo)。復(fù)議改革之后，我局改變工作方式，通過(guò)爭(zhēng)議案件抽查、典型案例點(diǎn)評(píng)、開(kāi)展府院聯(lián)席會(huì)議等方式，聚焦基層行政執(zhí)法與行政復(fù)議現(xiàn)狀，研究剖析案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，從理論層面和實(shí)踐層面對(duì)案件審理思路進(jìn)行深入討論，并從預(yù)防和妥善化解行政爭(zhēng)議，節(jié)約行政資源，減輕企業(yè)應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境等角度提出專業(yè)的意見(jiàn)和建議。
（二）開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，關(guān)注執(zhí)法難題。開(kāi)展全市基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)《市執(zhí)法協(xié)調(diào)小組市依法辦關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展全市基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案>》，制定工作方案，成立專項(xiàng)工作組和指導(dǎo)講師團(tuán)，開(kāi)展賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和調(diào)研指導(dǎo)工作。
五、存在問(wèn)題
（一）法制宣傳教育工作還不全面。我局的法治宣傳教育工作依托監(jiān)管部門履行職責(zé)等形式開(kāi)展進(jìn)行，但影響力不大，方式不夠多，還未在群眾中形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。
（二）群眾法治意識(shí)不強(qiáng)。主動(dòng)樹(shù)立學(xué)法意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，遇事尋法的法治意識(shí)觀有待進(jìn)一步增強(qiáng)，以利于法治政府建設(shè)，推進(jìn)全民普法教育工作開(kāi)展。
六、下一步計(jì)劃
（一）深入加強(qiáng)法治宣傳教育
我局將繼續(xù)做好法治宣傳工作，主動(dòng)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，主動(dòng)深入群眾內(nèi)部，普及市場(chǎng)監(jiān)管工作的相關(guān)條例、法規(guī)，引導(dǎo)更多人積極參與市場(chǎng)監(jiān)管工作，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）繼續(xù)提高執(zhí)法人員工作能力
我局將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),夯實(shí)法律知識(shí)基礎(chǔ)，鍛造執(zhí)法人員的文明執(zhí)法的精神，并加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，通過(guò)法制培訓(xùn)、以案釋法、開(kāi)辦業(yè)務(wù)討論的形式，加強(qiáng)對(duì)行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、總局規(guī)章等與市場(chǎng)監(jiān)管工作相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保依法行政落實(shí)到位。
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