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江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)辦法（試行）》的通知
各市、縣（市）國土資源局，廳各直屬單位，廳機(jī)關(guān)各處、室、局：
《江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)辦法（試行）》已經(jīng)省國土資源廳第15次廳長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省國土資源廳
2014年11月3日
江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)辦法（試行）
第一條 為優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）和《國土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》（國土資函〔2014〕54號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃撤并村莊涉及的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成布局調(diào)整區(qū)，通過實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾以及建設(shè)用地和農(nóng)用地的布局調(diào)整、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量有增加、建設(shè)用地總量有減少、鎮(zhèn)村布局更優(yōu)化、農(nóng)村環(huán)境有改善。
拆舊地塊復(fù)墾應(yīng)當(dāng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外；建新地塊應(yīng)當(dāng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)。
第三條 同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)（以下簡稱“試點(diǎn)”）工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）優(yōu)化村莊布局?？茖W(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，有效整合同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地資源，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）先墾后用。因地制宜，量力而行，先墾后建，依法依規(guī)有序推進(jìn)，先易后難分步實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。
（三）建設(shè)用地“減量化”。盤活存量，挖掘潛力，著力提高用地效率，持續(xù)提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地有減少、耕地?cái)?shù)量有增加。
（四）保障群眾合法權(quán)益。確權(quán)在先，規(guī)范調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，依法安置補(bǔ)償，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
第四條 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)滿足以下條件：
（一）具有與試點(diǎn)工作開展相適應(yīng)的政府財(cái)力，優(yōu)先選擇中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（國家）或城郊接合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
（二）應(yīng)征得相關(guān)權(quán)利人同意，維護(hù)群眾合法權(quán)益；
（三）依法依規(guī)用地，土地管理秩序良好；
（四）土地權(quán)屬清晰無爭議；
（五）已編制完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃；
（六）具有能夠滿足試點(diǎn)實(shí)施的規(guī)劃空間。
第五條 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點(diǎn)工作實(shí)施方案由試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人民政府申報(bào)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核確定后報(bào)省國土資源廳備案。
試點(diǎn)工作實(shí)施方案規(guī)劃期限為2年，試點(diǎn)工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括：基本情況、規(guī)劃目標(biāo)、復(fù)墾規(guī)模、建新方向、土地權(quán)屬調(diào)整、資金預(yù)算及籌措、綜合效益評(píng)價(jià)及保障措施等內(nèi)容。
第六條 拆舊地塊復(fù)墾要集中連片，鼓勵(lì)以自然村莊為單元整村推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，推進(jìn)建設(shè)用地在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)合理流動(dòng)，以合理引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)集中布局、集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。
建新地塊新增建設(shè)用地面積應(yīng)當(dāng)?shù)陀趶?fù)墾形成的農(nóng)用地面積的90%，建新地塊占用的耕地面積應(yīng)當(dāng)?shù)陀趶?fù)墾形成的耕地面積的90%，
建新地塊應(yīng)當(dāng)首先用于滿足撤并村莊的農(nóng)民安置。
第七條 拆舊復(fù)墾項(xiàng)目封閉運(yùn)行，建庫、實(shí)施及驗(yàn)收參照《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目庫建設(shè)工作有關(guān)問題的通知》（蘇國土資發(fā)[2012]95號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。
第八條 市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任，管護(hù)年限不少于5年。
第九條 試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案、復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收備案結(jié)果，組織編制同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整區(qū)實(shí)施規(guī)劃，對(duì)通過驗(yàn)收的復(fù)墾項(xiàng)目和相對(duì)應(yīng)的建新地塊實(shí)施布局調(diào)整。
布局調(diào)整區(qū)實(shí)施規(guī)劃參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的相關(guān)要求進(jìn)行編制。
第十條 編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案和布局調(diào)整區(qū)實(shí)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取告知、聽證等方式征求土地權(quán)利人和相關(guān)部門、單位的意見。
第十一條 布局調(diào)整區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)設(shè)區(qū)的市國土資源部門組織專家論證并通過審查后，由試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)省國土資源廳審批。
布局調(diào)整區(qū)實(shí)施規(guī)劃可以分期進(jìn)行報(bào)批，規(guī)劃期內(nèi)報(bào)批不超過3次。
第十二條 布局調(diào)整區(qū)建新地塊的報(bào)批參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)建設(shè)用地報(bào)批的相關(guān)規(guī)定辦理。建新地塊涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意愿，依法辦理土地征收手續(xù)，做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。建新地塊應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)供地，其中經(jīng)營性用地和工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過招拍掛方式出讓、租賃。
第十三條 試點(diǎn)必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，做好土地確權(quán)登記。要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。
第十四條 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所在縣（市、區(qū)）人民政府要引導(dǎo)和聚合相關(guān)資金，實(shí)行專賬管理、統(tǒng)籌集中使用，提高資金的綜合使用效益。切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，建新地塊的出讓凈收益要及時(shí)全部用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第十五條 省國土資源廳建立試點(diǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各設(shè)區(qū)的市、試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）國土資源部門建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)將項(xiàng)目審批、復(fù)墾建新、資金安排、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、驗(yàn)收考核等情況上圖入庫，按照要求納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。
第十六條 試點(diǎn)工作的實(shí)施主體為試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）人民政府。各地要高度重視試點(diǎn)工作，準(zhǔn)確把握工作要求。對(duì)存在超出試點(diǎn)范圍開展試點(diǎn)、違反規(guī)定開展試點(diǎn)、強(qiáng)行拆遷、侵占耕地、損害農(nóng)民利益等突出問題的，將取消試點(diǎn)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十七條 本辦法自2014年12月4日起施行。
第十八條 本辦法由江蘇省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
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