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秦佳等委員：
你們提出的“關(guān)于新土地管理法實(shí)施后我市農(nóng)村土地資源配置的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案提出，新國土法修訂實(shí)施后明確了國土空間規(guī)劃的法律地位、破除了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市法律障礙、改革了土地征收制度、完善了農(nóng)村宅基地管理等方面的重大突破必將對土地管理制度建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對進(jìn)一步完善我市農(nóng)村土地資源配置政策機(jī)制起到重要指引作用。提案系統(tǒng)梳理了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了優(yōu)化規(guī)劃體系、拓寬資源配置路徑、完善政策機(jī)制等方面的建議，對下一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展有重要的指導(dǎo)與借鑒意義。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置是促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地利用效率，釋放空間紅利，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要手段。近年來，我們以農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，圍繞完善規(guī)劃體系、探索工作路徑、建立保障體系等方面開展了一系列工作。
一、實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系
1、統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。按照部、省統(tǒng)一部署，組織編制并實(shí)施國土空間規(guī)劃，制定空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。
2、全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，協(xié)調(diào)各轄市區(qū)開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，將現(xiàn)有自然村莊劃分為“集聚提升類村莊”“特色保護(hù)類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其它一般村莊”，明確各類村莊數(shù)量和布局，為引導(dǎo)村莊發(fā)展和政府公共財(cái)政投入提供支撐。
3、試點(diǎn)開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。全面完成金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)上阮（山蓬）村、武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)西墅村和新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)新市村三個省級試點(diǎn)村莊的村莊規(guī)劃編制，探索“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制方法，在全省村莊規(guī)劃工作交流會上作經(jīng)驗(yàn)介紹，在五個試點(diǎn)城市中唯一得到省自然資源廳書面表揚(yáng),得到市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,為制定江蘇省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
二、培育示范工程，努力探索資源配置路徑
4、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。2017年以來，按照市委、市政府工作部署，我局組織制定了《常州市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃指導(dǎo)意見》、編制了《常州市全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，有效指導(dǎo)常州市兩批二十四點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)。2020年，按照市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部要求，我局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制了《常州市美麗鄉(xiāng)村實(shí)施評估與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化對美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，著力推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁入新階段。
5、開展農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范培育行動。2018年，根據(jù)市委、市政府制定下發(fā)的《常州市土地資源配置示范點(diǎn)培育行動方案》，我局以村莊規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目點(diǎn)狀供地、閑置集體建設(shè)用地盤活利用6個類型，共選擇60個示范點(diǎn)開展培育行動。2020年，我局制定印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，進(jìn)一步豐富完善統(tǒng)籌配置內(nèi)涵，明確統(tǒng)籌配置總體思路、基本要求、工作重點(diǎn)、實(shí)施路徑及支持措施，為今后農(nóng)村地區(qū)土地資源優(yōu)化配置建立了長效機(jī)制。
6、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2019年，根據(jù)省委省政府和省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關(guān)工作要求，我局制定下發(fā)了《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目的用地保障工作。2020年，我市共計(jì)完成項(xiàng)目15項(xiàng)，用地規(guī)模628畝，占全市年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的9.2%，其中，我市金壇區(qū)花谷奇緣、鐘樓區(qū)日月島項(xiàng)目作為優(yōu)秀案例入選《江蘇農(nóng)村要情》第20期在全省進(jìn)行推廣。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，逐步建立政策標(biāo)準(zhǔn)體系
7、研究擬定《常州市村莊規(guī)劃編制細(xì)則》。以《江蘇省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步梳理明晰村莊規(guī)劃工作流程，深化細(xì)化規(guī)劃編制內(nèi)容，分類整理不同受眾的規(guī)劃成果要求，突出強(qiáng)化成果表達(dá)多樣適用，為我市實(shí)用性村莊規(guī)劃編制更為實(shí)用、好用、管用打好基礎(chǔ)。
8、制定出臺《常州市鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，統(tǒng)籌考慮政府公共財(cái)力、村莊人口規(guī)模、行業(yè)規(guī)范要求等因素，合理確定符合常州地方實(shí)際的鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)或要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)施集約布局，引導(dǎo)有限的公共財(cái)政投入發(fā)揮最大的效應(yīng)。
9、頒布實(shí)施《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村村民建房規(guī)劃用地管理的指導(dǎo)意見》。立足自然資源和規(guī)劃部門職能，提出規(guī)劃保障我市村民住宅建設(shè)合理用地規(guī)模和布局，明確“市局-分局-中心所”三級審批管理要求，編制具體操作流程，依法依規(guī)、高效便民辦理住宅建設(shè)審批手續(xù)。
10、初步構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度體系。自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，我局按照部、省、市關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的相關(guān)部署，積極謀劃推進(jìn)我市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。扎實(shí)做好集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價、城鎮(zhèn)標(biāo)定地價和農(nóng)用地地價的編制、驗(yàn)收、公布以及應(yīng)用推廣工作，為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供價格指導(dǎo)依據(jù)。2020年我市市區(qū)已完成了集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價成果的編制和公布。城鎮(zhèn)標(biāo)定地價、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價也已形成初步成果。
2021年是“十四五”的開局之年，更是邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的起步之年。今年及今后一段時期，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為目標(biāo)，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)不松勁、強(qiáng)化舉措抓落實(shí)，圍繞秦佳等委員提出的四條對策建議，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，為推進(jìn)我市農(nóng)村地區(qū)土地資源統(tǒng)籌配置、實(shí)施鄉(xiāng)村振興作出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、國土空間規(guī)劃引領(lǐng)保障工程。
加快推進(jìn)常州國土空間規(guī)劃的編制工作，合理確定國土空間開發(fā)和保護(hù)的綜合安排和總體部署，科學(xué)描繪國土空間發(fā)展及資源保護(hù)、利用、修復(fù)和治理藍(lán)圖，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的城鄉(xiāng)空間總體格局，在此基礎(chǔ)上充分保障常州的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，構(gòu)建層次分明、類型多樣、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)融合公共政策。
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格遵守依法批準(zhǔn)的新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照規(guī)劃明確的村莊分類、布局和發(fā)展要求，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)要素分類配置、村莊分類發(fā)展，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活條件。根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際情況，確需對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，按照要求有序指導(dǎo)推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，不斷優(yōu)化常州城鄉(xiāng)空間布局。
指導(dǎo)有條件、有需求的地區(qū)因地制宜組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，通盤考慮資源管護(hù)、規(guī)劃管理、用途管制等管理要求，保障好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，運(yùn)用好國土空間全域綜合整治政策工具，發(fā)揮好實(shí)用性村莊規(guī)劃的指導(dǎo)作用，保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)建設(shè)。
二、國土空間資源統(tǒng)籌配置工程
持續(xù)貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)用地的保障政策，建立促進(jìn)常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的用地投入機(jī)制，在常州各地新編的縣鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，明確用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的10%建設(shè)用地指標(biāo)覆蓋空間，提出指標(biāo)落實(shí)的保障措施、監(jiān)督管理等硬性要求，從上層次規(guī)劃安排中確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。
盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年單列不低于5%的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際依法依規(guī)靈活開展點(diǎn)狀供地等政策紅利。用足用好每年不低于5%的農(nóng)村村民住宅建設(shè)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，充分保障常州農(nóng)村居民住宅建設(shè)的合理用地。
積極爭取部、省“全域土地綜合整治示范項(xiàng)目”，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的要求，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力改善農(nóng)村土地空間碎片化問題。
三、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)
在2020年集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價編制成果基礎(chǔ)上，力爭在2021年上半年完成城鎮(zhèn)標(biāo)定地價和農(nóng)用地地價成果的公布以及應(yīng)用推廣，全面完成我市集體建設(shè)用地入市價格體系的構(gòu)建。指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，開展深入分析，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地，通過案例實(shí)施累積豐富的實(shí)踐樣本，注重操作經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)。
針對我市鄉(xiāng)村低效建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)研評估，積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用的新思路與新路徑，提高全市鄉(xiāng)村土地資源的利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，以土地資源的統(tǒng)籌配置促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為常州實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)劃和用地保障。
四、宅基地改革及盤活利用工程
指導(dǎo)溧陽市、武進(jìn)區(qū)開展新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法，力爭在宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出、收益、審批、監(jiān)管等方面形成可復(fù)制、能推廣的制度創(chuàng)新成果；積極探索涵蓋宅基地資格權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、宅基地審批制度、宅基地有償使用有償退出、農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)民自建區(qū)等改革試點(diǎn)任務(wù)，初步建立健全宅基地管理政策制度體系，建立“戶有宜居”的農(nóng)房保障制度。
統(tǒng)籌考慮村莊的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在城市郊區(qū)，重點(diǎn)通過宅基地使用權(quán)租賃、作價入股、抵押等方式發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)村腹地，與村莊布局重構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等結(jié)合，開展宅基地整理復(fù)墾、置換與退出；在旅游資源豐富的地區(qū)，通過宅基地使用權(quán)租賃、入股、退出等方式，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個體、企業(yè)和社會組織有序參與閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用。鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，對閑置宅基地和閑置農(nóng)房統(tǒng)一收儲利用。
五、“五優(yōu)農(nóng)居”示范培育工程
以“把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)”為出發(fā)點(diǎn)，按照“一年示范引領(lǐng)、兩年規(guī)范提升、三年總結(jié)推廣”的總體要求，以提升新（擴(kuò)）建農(nóng)村居民點(diǎn)和村莊整體改造兩種類型的村莊建設(shè)水平為抓手，在節(jié)約集約用地、規(guī)范建設(shè)活動、完善配套設(shè)施、彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，優(yōu)空間格局、優(yōu)資源配置、優(yōu)住房條件、優(yōu)人居環(huán)境、優(yōu)治理水平，在常州打造若干“五優(yōu)農(nóng)居”示范工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民居住條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。
六、耕地資源保護(hù)優(yōu)效提質(zhì)工程
在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，探索劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。重大建設(shè)項(xiàng)目占用或整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，直接在儲備區(qū)中補(bǔ)劃，并根據(jù)補(bǔ)劃和土地綜合整治、農(nóng)田整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增耕地情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充更新，更好地保護(hù)耕地資源，保障發(fā)展用地，改善生態(tài)環(huán)境。
制定“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，遵循“突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的原則，與“兩區(qū)”劃定、永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，堅(jiān)持“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”理念，按照建設(shè)生態(tài)屏障、改善生態(tài)環(huán)境的要求，堅(jiān)持有路有渠就有樹的原則，大力度推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)新建補(bǔ)造、填空補(bǔ)缺；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目打造成為既是村民休閑之所，又是鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)；與生態(tài)綠色同步，大力推廣生態(tài)工程技術(shù)，建設(shè)生態(tài)水渠，合理控制地下水位，保護(hù)田溝生物種群，構(gòu)建農(nóng)田“人工濕地”；與園林景觀同步，兼顧園林景觀和觀光休閑，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
七、黨員義工駐村規(guī)劃結(jié)對工程
逐步建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐村服務(wù)制度，指導(dǎo)有條件的規(guī)劃下鄉(xiāng)團(tuán)隊(duì)深化黨建業(yè)務(wù)融合，發(fā)揮規(guī)劃行業(yè)優(yōu)勢，整合資源要素保障，與鄉(xiāng)村基層所、行政村簽訂黨支部結(jié)對共建協(xié)議，引導(dǎo)規(guī)劃用地從業(yè)者結(jié)合“五優(yōu)農(nóng)居”示范工程、國土空間全域綜合整治等業(yè)務(wù)實(shí)踐，走進(jìn)鄉(xiāng)村獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供扎根式、陪伴式幫助，服務(wù)農(nóng)村居民建好自己家、走好振興路、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村夢，凝心聚力推動美麗鄉(xiāng)村共謀共建共治。
八、村莊規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺工程
根據(jù)自然資源部、省自然資源廳統(tǒng)一部署，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制管理相關(guān)要求，基于“一張圖”（自然資源和規(guī)劃“一張圖”）、“一平臺”（國土空間基礎(chǔ)信息平臺）開展國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督應(yīng)用，系統(tǒng)梳理村莊規(guī)劃編制、審批、修改的管理標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全程在線標(biāo)準(zhǔn)化管理；加強(qiáng)村莊規(guī)劃“一張圖”的建設(shè)和應(yīng)用，逐步形成市縣協(xié)同的動態(tài)更新管理機(jī)制；厘清村莊規(guī)劃在縱向和橫向上的核心指標(biāo)要素和關(guān)聯(lián)協(xié)同規(guī)則，開展相應(yīng)的管理模型構(gòu)建研究；加強(qiáng)與“五全五化”應(yīng)用成果銜接，面向自然資源和規(guī)劃政務(wù)服務(wù)中相關(guān)業(yè)務(wù)提供合規(guī)性審查和其他規(guī)劃信息服務(wù)，為村莊規(guī)劃的編制、審查、實(shí)施、監(jiān)測提供基礎(chǔ)保障。
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