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今年以來，常州市公安局堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞中央“一規(guī)劃兩綱要”和部廳關于推進法治公安建設的部署要求，以打造規(guī)范公正的執(zhí)法執(zhí)勤體系為目標，以全力服務保障黨的二十大安保維穩(wěn)為主線，堅持問題導向，強化頂層設計，深化改革創(chuàng)新，嚴格監(jiān)督管理，努力打造全省規(guī)范執(zhí)法先行區(qū)、示范區(qū)。全年未發(fā)生一起敗訴或法院判決無罪案件，10家單位、14個民警被評為全國全省執(zhí)法示范，獲評國家級榮譽數(shù)量全省最多。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）政治建警，壓實第一責任人職責。一是強化理論武裝。市局黨委帶頭學在前、做在先，先后組織黨委理論中心組學習16次、交流研討5次，第一時間傳達學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，黨的最新政治理論和中央、省、市決策部署。組織開展“喜迎黨的二十大、忠誠保平安”“大學習、大討論、大宣講、大調(diào)研、大競賽”等主題實踐活動，組織領導干部赴瞿秋白紀念館進行黨性教育，并開展專題黨課。在“五四”“七一”“十一”等節(jié)點，組織交流研討、緬懷先烈、事跡分享會等思想引領活動130場，用主流聲音占領全警意識形態(tài)主陣地，進一步提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。二是強化正風肅紀。堅決貫徹政法工作條例和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴格落實請示報告、民主集中、黨務公開等制度，修訂“三重一大”事項集體決策、議事決策規(guī)則等規(guī)定。
（二）法治引領，全面夯實法治規(guī)劃。一是強頂層設計。印發(fā)《常州公安法治建設規(guī)劃（2021—2025年）》《常州市公安局“八五”普法（2021—2025年）規(guī)劃》，聚焦六大體系建設擘畫“十四五”奮進藍圖，確保常州公安執(zhí)法規(guī)范化建設始終走在全省全國前列。構建“1+5+N”執(zhí)法監(jiān)督新格局，壓實紀檢監(jiān)察、政工、信訪、法制、督察等監(jiān)督部門分工負責作用，明確其他警種部門條線監(jiān)督職責，形成橫向聯(lián)通各警種、縱向貫穿各層級的執(zhí)法管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、問題整改、責任追究、機制完善閉環(huán)管理。二是強組織推動。圍繞“211”行動執(zhí)法規(guī)范“爭先”工程及五大牽頭項目，聚焦規(guī)范執(zhí)法運行、壓實執(zhí)法責任、強化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法能力等方面確定六個重點項目著力攻堅提升。實行“一月一調(diào)度”“一月一進步”工作機制，每月執(zhí)法規(guī)范化建設聯(lián)席會議聽取重點工作推進情況匯報，制定重點工作推進表掛網(wǎng)實時公示完成情況。專題召開法制大隊長會議，圍繞省廳考核指標、重點工作推進、品牌亮點打造等方面開展交流研討，深入查擺問題短板，列明下步工作措施，確保年度考核全省前列。三是強示范引領。貫徹落實市局黨委品牌特色“獨樹一幟”部署要求，重點在重組執(zhí)法監(jiān)督格局、深化源頭執(zhí)法管理、提升辦案中心應用質(zhì)效、強化智慧法治建設等方面做強做優(yōu)，加強典型培育，其中“1+5+N”合成監(jiān)督模式、案管室等級化管理等經(jīng)驗做法在全省推廣，鐘樓執(zhí)法辦案管理中心被推薦申報“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”創(chuàng)建實踐示范點。發(fā)揮執(zhí)法示范單位引領帶動作用，總結高新區(qū)（新北）分局、遙觀派出所先進經(jīng)驗做法在全市推廣，要求對標找差、見賢思齊。持續(xù)鞏固普法領先地位，市公安局被評為“八五”普法履職先進單位，6家單位、4名個人榮獲全省全市“七五”普法先進“法護成長”立體化普法項目獲評全市優(yōu)秀項目。
（三）做強主業(yè)，全力維護平安穩(wěn)定。一是堅決捍衛(wèi)政治安全。（涉密）。二是嚴打整治違法犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡，深入推進侵害婦女兒童權益、養(yǎng)老詐騙等專項打擊行動，打掉5個惡勢力團伙，現(xiàn)行命案、“兩搶”案件連續(xù)6年保持全破，攻克3起20年以上命案積案，抓獲潛逃境外3年的紅通逃犯1名，破獲“八類”“兩搶一盜”案件同比分別上升14.3%、17.3%。針對未成年人違法犯罪高發(fā)問題，創(chuàng)新“管、教、打、壓”戰(zhàn)法，實施向監(jiān)護人民事追償制度，建設特殊教育學校，建立“未成年違法犯罪人員預警庫”，對首批100名重點對象落實“2+2”幫扶模式，受幫扶對象違法犯罪大幅減少。全面推進街面巡防、巡邏處警、巡防快反“三個一體化”建設，完善“所隊守點、機關巡線、板塊控面、社會動員”大巡防格局，開展“拉車門、拔鑰匙、關門鎖”掃街行動和“零點行動”，今年全市4類街面侵財警情同比下降28.1%，5個重點綜合巡區(qū)4類街面侵財警情同比下降13.3%。創(chuàng)新“一老一小”查找機制，找回3000余名走失老人和兒童。推進“常安”清查、亂點整治，全市48個商業(yè)綜合體和掛牌整治地區(qū)的警情案件均大幅下降。四是全面加強公共安全。創(chuàng)新“數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫”機制打法，為“313”疫情全市實現(xiàn)一個周期內(nèi)“清零”、“425”疫情社會面一夜清零作出了積極貢獻，同時抓好常態(tài)化疫情防控，為全市統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。圍繞市委安全生產(chǎn)監(jiān)管責任專項巡察反饋意見，市局黨委專門成立市委安全生產(chǎn)監(jiān)管責任專項巡察整改工作領導小組和辦公室，多次召開推進會、部署會專題研究整改工作，針對3個方面16項共性問題和9大類14項個性問題，制定全局性整改方案和清單，逐一壓實責任、制定計劃、明確要求，堅決抓好整改落實。牽頭道路交通、群租房2個專業(yè)委員會，提請出臺《加強新時代道路交通安全工作實施意見》《常州市租賃住房安全管理條例》，深入開展道路交通、群租房、危險物品、基層消防等安全專項整治工作，偵辦全國首例組織他人違章冒險作業(yè)案和全省首例違法運輸危險化學品案，全市交通事故數(shù)、亡人數(shù)同比下降21.9%、15.7%，拍攝《中小學生安全教育宣傳片》，會同教育部門組織60萬學生家長觀看，獲社會各界廣泛好評。
（四）融入大局，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)造更好營商環(huán)境。實施服務“532”發(fā)展戰(zhàn)略“十大行動”26項措施，建設服務保障“兩湖”綜合警務服務保障中心，推出“龍e處”、小客車登記預查驗、經(jīng)濟案件受立案中心、境外人員服務點等便民利企新舉措。推進“金融鑄盾”工程，偵破虛開發(fā)票、串通投標、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權等案件69起，破獲全國特大虛開、騙取留抵退稅案獲市委陳書記批示肯定。開展重大經(jīng)濟犯罪、金融風險前瞻研究，圍繞招投標、保險理賠、停貸斷供等領域開展風險研判，有效服務領導決策。市局營造良好法治營商環(huán)境相關做法在“服務保障‘532’發(fā)展戰(zhàn)略”新聞發(fā)布會上受到社會各界肯定，專題調(diào)研榮獲全市一等獎。二是創(chuàng)造更好政務環(huán)境。深化“就近辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，實體化運作“網(wǎng)辦中心”，實現(xiàn)165個事項網(wǎng)上辦理，全年網(wǎng)辦115.2萬件。全力推進“減跑動”“減材料”攻堅行動，派出所“綜窗”街道（鎮(zhèn)）全覆蓋，建成“3公里便民服務圈”。開展“平安企業(yè)”“平安醫(yī)院”“平安校園”創(chuàng)建活動，打造“常安聯(lián)盟”社會動員品牌，動員2.7萬名群防群治力量開展“平安守護”行動，征集違法犯罪線索3439條。三是創(chuàng)造更好人居環(huán)境。成立由盛蕾市長為主任的全市道路交通安全委員會，深化交通暢行工程，完成第二人民醫(yī)院等7處交通堵點“微改造”，加強44條主次干道、5條商業(yè)大道“亂停車”治理，城區(qū)80%主干道實行“綠波”控制，新增公共停車泊位1.5萬個、學校地下接送中心5個，“交通健康指數(shù)”保持全國同類城市第一方陣，“平均通勤時耗”全國主要城市中最少，著力打造新時代道路交通安全治理“常州樣板”。建設“智慧旅游”平臺，規(guī)范旅游警察建設，景區(qū)涉旅警情下降27%。深化長江大保護，健全長江流域禁捕執(zhí)法長效機制，扎實做好污染防治、文明養(yǎng)犬等工作，科學調(diào)整煙花爆竹禁放區(qū)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。四是保障社會經(jīng)濟發(fā)展。護航市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，實施“法治安商”工程，出臺涉企刑事案件辦理工作規(guī)范，配套制定侵犯知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密等子規(guī)定，依法慎重適用羈押性強制措施和財產(chǎn)強制措施。積極探索企業(yè)行政合規(guī)體系建設，完善輕微違法行為輕罰免罰制度，研究公安重點領域自由裁量標準和免罰清單，為服務經(jīng)濟發(fā)展貢獻公安力量。
（五）改革驅(qū)動，全面提升警務效能。一是法治保障。出臺《關于加強重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查及備案工作的意見》，建立“大三長”聯(lián)席會議機制，強化公檢法在特別重大、疑難、敏感案件或國家級督辦案件上的協(xié)調(diào)配合。加強和改進復議應訴理賠工作，建立審前風險評估、審中溝通協(xié)調(diào)、審后整改反饋、定期疑案解析機制。治安、反恐等部門出臺養(yǎng)犬管理執(zhí)法手冊、涉恐行政處罰執(zhí)法指引，制定規(guī)范集會游行示威行政許可等執(zhí)法提示5件，發(fā)布典型案例21篇，為一線執(zhí)法執(zhí)勤提供明確遵循。二是靶向治理。堅持問題導向，建立全局共性、縣分局個性執(zhí)法突出問題清單，實行掛牌整治，落實盯警盯案，全力推動問題“連根拔起”。建立警種案管機制，召開執(zhí)法管理委員會專題會議分析突出問題，明確監(jiān)督重點，夯實主體責任。先后開展交警現(xiàn)場執(zhí)法、刑事抓獲人員打擊處理情況調(diào)研，幫助警種更好發(fā)揮條線執(zhí)法管理主體責任，調(diào)研分析報告受到副市長、公安局長于貴平批示肯定。三是重點整治。持續(xù)開展“有案不立、壓案不查、逐利執(zhí)法”突出問題專項整治，全面倒查2020年以來警情案件，清單式滾動梳理，項目化重點整治，4件制度被省廳收編推廣，實現(xiàn)教育整頓頑瘴痼疾整治和長效常治的無縫銜接。牽頭肅清流毒影響重點案件排查工作，嚴格按照排查范圍、重點、方式，逐人逐件過堂，堅持統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口。四是智慧監(jiān)督。以智慧警務賦能執(zhí)法信息化，研發(fā)刑事抓獲人員措施統(tǒng)計、電子卷宗比對分析、政法協(xié)同推送統(tǒng)計分析等執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)分析模型，提升“智慧監(jiān)督”水平。全面應用新警綜平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)、政法業(yè)務協(xié)同平臺，加強執(zhí)法辦案智能輔助系統(tǒng)應用，全市執(zhí)法辦案場所全覆蓋，全市共生成電子筆錄10萬余份，同比上升129%，實現(xiàn)案件網(wǎng)上“單軌制”流轉(zhuǎn)、執(zhí)法辦案實時監(jiān)督。堅持“科技創(chuàng)新、減負增效”，全力保障疫情常態(tài)化下的執(zhí)法辦案，推動遠程取證、遠程訊問、遠程估價等“遠程”系列智慧執(zhí)法系統(tǒng)應用，有效提升辦案效率，減少辦案成本，其中遠程取證系統(tǒng)平均取證時間縮短80%，出差費用減少600余萬元。
（六）強化監(jiān)督，打造執(zhí)法示范高地。一是實現(xiàn)源頭規(guī)范執(zhí)法新突破。自主研發(fā)執(zhí)法質(zhì)態(tài)評估系統(tǒng)并不斷完善功能，每月執(zhí)法聯(lián)席會議通報派出所執(zhí)法質(zhì)態(tài)，對連續(xù)排名全市靠后的派出所開展“點對點”幫扶，檢查結果納入執(zhí)法質(zhì)量考評，并作為案管室等級評定的重要依據(jù)。先后對7個派出所開展“體檢式”執(zhí)法檢查，幫助理順案管機制，筑牢源頭“堡壘”。加強“標桿式”案管室評選，對14個派出所開展實地評審，2個四星級以上案管室開展“回頭看”，動態(tài)調(diào)整案管室等級，現(xiàn)全市四星級以上案管室占比30%。二是實現(xiàn)中心提質(zhì)增效新突破。分管領導帶隊赴蘇州張家港、南通海安政法“一體化”執(zhí)法辦案中心考察學習，助推鐘樓打造常州政法“一體化”執(zhí)法辦案中心樣板。進一步強化人員配備，拓展服務保障，完善運行機制，中心全面配備“警銀通”系統(tǒng)、涉案財物“可視化”“一體化”管理系統(tǒng)。在鐘樓試點建設經(jīng)濟犯罪案件受理中心，開設民營企業(yè)報案咨詢綜窗，實行受立案經(jīng)偵、法制雙閱卷、雙把關，嚴防不作為、亂作為。出臺健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制實施辦法，七個中心全部設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，推動刑事速裁工作，實現(xiàn)簡案快辦、繁案精辦。三是實現(xiàn)執(zhí)法責任體系新突破。落實政法領域改革要求，切實做好執(zhí)法監(jiān)督“后半篇文章”，制定《常州市公安局全面從嚴管黨治警責任追究實施辦法》，壓實執(zhí)法責任。與“從嚴辦”形成責任落實合力，協(xié)同完善問題匯聚、核查會商、分類推送、盯辦督辦機制，定期推送上級執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法巡查、復議訴訟辦理、民意監(jiān)測核查等過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，有效打通責任落地“最后一公里”。
（七）聚焦能力，全面提優(yōu)執(zhí)法水平。一是抓法制力量專業(yè)化。全面調(diào)研法制隊伍及法律人才建設情況，按照培養(yǎng)、任用、管理、考核等四方面提出優(yōu)化舉措，推動法律專業(yè)人才回歸法制、案審崗位。出臺《常州市公安局法制員管理辦法》，完善選聘、履職、管理、保障等環(huán)節(jié)，開展法制員專業(yè)能力測試及培訓班，更好發(fā)揮法制員在規(guī)范源頭執(zhí)法中質(zhì)檢作用。強化專業(yè)培訓，組織參加市律協(xié)刑辯人才培訓班、疑難案件旁聽庭審，舉辦法律職業(yè)資格考試集訓班，不斷提升法律專業(yè)水平。二是抓執(zhí)法行為標準化。緊盯現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范，編印《民警日常執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范一本通（現(xiàn)場執(zhí)法篇）》，對23個派出所開展模擬警情抽測，組織巡特警民警集中培訓接處警工作，提升現(xiàn)場處置應對能力，常州市局“四維”發(fā)力規(guī)范街面警情處置經(jīng)驗做法在全省推廣。強化案件規(guī)范辦理，舉辦主辦民警培訓班，組織全市辦案質(zhì)態(tài)較弱的民警61人參訓，從培養(yǎng)執(zhí)法理念、剖析執(zhí)法問題、提升偵訊技巧等方面針對性提升能力。加強典型選樹，40名主辦民警被評選為“最佳執(zhí)法民警”或提名，其中4人榮立三等功。三是抓學法考法常態(tài)化。堅持黨委中心組定期學法、年度述法，落實科級干部任前考法、行政負責人出庭應訴、所隊長接警辦案等制度，評選所隊長接警辦案十佳示范警情、卷宗，為全市執(zhí)法辦案作出表率。出臺2022年民警學法計劃和全警執(zhí)法能力實戰(zhàn)訓練計劃，常態(tài)化開展季度法律知識抽考，網(wǎng)上法律學校參學參考率100%。將習近平法治思想、執(zhí)法標準等內(nèi)容納入年度學考任務，在新警入職、警銜晉升等培訓班中專題授課。
二、存在問題
一是執(zhí)法理念還不端正。個別板塊、警種缺乏對執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，缺少抓規(guī)范執(zhí)法的措施。少數(shù)民警將監(jiān)督與執(zhí)法相對立，沒有看到幫助減少問題的深層次作用，不愿、不敢在監(jiān)督下執(zhí)法；部分監(jiān)督主體開展工作不夠堅決、有力。
二是管理機制還不嚴密。齊抓共管合力還不夠緊，部分警種案管機制落實不到位。源頭執(zhí)法管理工作仍存在流于形式、應付考核等問題，“體檢式”檢查發(fā)現(xiàn)存在案管警力配備不足、案件卷宗自行保管等問題。執(zhí)法辦案管理中心各地應用情況不平衡，看守、送押等基本保障還不到位。
三是制度執(zhí)行還不剛性。個別單位和領導在上級部署的工作和出臺的制度執(zhí)行上僅滿足于開會發(fā)文件，沒有實實在在做好跟蹤反饋、檢查督導、執(zhí)紀問責等工作。責任落實不夠剛性，跟蹤反饋和檢查督導機制不完善。在執(zhí)法突出問題整治過程中，個別分局推進緩慢、效果不佳。
三、下一步打算
一是把握關鍵抓品牌建設。打造源頭執(zhí)法管理全省“名片”，在原有好的基礎上進一步優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)態(tài)評估系統(tǒng)，更實時、客觀、全面評估質(zhì)態(tài)，充分輔助案管室調(diào)整工作重心，營造全市基礎執(zhí)法規(guī)范化建設比學趕超、爭先進位的良好氛圍。打造執(zhí)法辦案管理中心全國“標桿”，推動溧陽、金壇、天寧新中心建設，推動技網(wǎng)偵資源整合，配套司法援助、社會調(diào)查等部門入駐，實體化運行偵協(xié)辦、速裁法庭，因地制宜打造好用、管用、愿用、愛用的中心，指導鐘樓建成全國“標桿式”執(zhí)法辦案管理中心。推動常州法治建設多點“開花”，加強全國全省執(zhí)法示范單位、崗位的宣傳包裝力度，加強規(guī)范涉企案件辦理、法制員隊伍建設等經(jīng)驗做法的總結升華，讓常州法治公安建設亮點更鮮明、成效更顯著、成果更顯現(xiàn)。每個縣分局對照“全省可推廣、全國有影響”的目標至少創(chuàng)1-2個執(zhí)法亮點品牌，以點帶面提升整體水平。
二是把握需求抓法治保障。加強疑難案件辦理法治保障，貫徹落實《關于建立公檢法聯(lián)席會議機制的工作意見》，牽頭相管警種加強與檢、法對接，定期召開“大三長”“小三長”聯(lián)席會議研究執(zhí)法疑難問題，統(tǒng)一執(zhí)法思想和法律適用，及時形成會議紀要指導執(zhí)法辦案實踐。加強敏感案事件處置法治保障，加強對涉政、涉眾、涉訪及新型犯罪的打擊研究，健全與情報指揮、網(wǎng)安、新聞中心等部門的日常溝通聯(lián)絡機制。持續(xù)實施“法治安商”工程，審慎采取羈押性和財產(chǎn)性強制措施，落實“守違不罰”“輕微不罰”，為服務“532”營造良好法治環(huán)境。
三是把握重點抓執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)鞏固“1+5+N”執(zhí)法監(jiān)督新格局，將執(zhí)法監(jiān)督融入市局“大監(jiān)督”格局2.0升級版，充分發(fā)揮執(zhí)法管理委員會抓總議要作用，完善監(jiān)督職能部門之間的聯(lián)合與協(xié)作，強化警種條線監(jiān)督主體責任，進一步暢通問題發(fā)現(xiàn)、整改反饋、責任追究流程。開展常態(tài)化巡查，市縣兩級案管中心（室）落實“日研判、周通報、月總結”工作機制，常態(tài)化開展執(zhí)法六要素巡查，實現(xiàn)執(zhí)法辦案與監(jiān)督管理全要素融合、全覆蓋監(jiān)督。開展點穴式治理，堅持問題清單制度，科學評估全市及各地執(zhí)法突出問題整治情況，下發(fā)年度整治任務目標，階段性跟進督導，確保問題永久性“鏟除”。根據(jù)熱點難點、領導關注、上級通報等掌握整治階段性突出問題，及時調(diào)整工作重心，確保問題發(fā)現(xiàn)在小、整改在早。開展信息化監(jiān)督，搭建市局管理平臺，整合遠程取證、可視化涉案財物、警銀通、案管柜等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一鍵式”統(tǒng)計，提升智能化管理水平。開發(fā)立案審查超期提醒，異常預警數(shù)據(jù)等模型，研發(fā)電子卷宗自動導入系統(tǒng)，不斷服務監(jiān)督實戰(zhàn)。
四是把握短板抓主體建設。加強全市法制（案審）民警隊伍建設，推動法律專業(yè)人才回歸法制、案審、偵查等執(zhí)法崗位，確保法制部門機構設置和警力配備與承擔的形勢任務相適應。嚴格法制員隊伍管理，保持隊伍相對穩(wěn)定，組建法制員后備庫，對“體檢式”檢查及執(zhí)法質(zhì)態(tài)評估系統(tǒng)應用排名落后的法制員倒查履職盡責情況，不在崗在位的同步追究所在單位責任。豐富學法考法形式，探索執(zhí)法執(zhí)勤民警實戰(zhàn)能力測試，配合實訓辦做強模擬警情處置考核，創(chuàng)新各種情形抓捕、押解的應對處置考核，及時將各類操作指引、執(zhí)法提示拍攝成教學宣傳片，方便一線執(zhí)法執(zhí)勤民警學習掌握。加強主辦民警隊伍建設，重新確認新一批名單，動態(tài)調(diào)整主辦資格，推動執(zhí)法責任制有效落實。持續(xù)推進季度抽考，加強對領導干部的能力考察，推動提升應用法治思維和法治方式應對風險的能力水平。
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