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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）和《省政府辦公廳關(guān)于開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕85號）精神，全面準(zhǔn)確掌握全市政策性糧食庫存情況，確保政策性糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，市政府決定，2019年在全市組織開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省政府工作要求，進(jìn)一步查清全市政策性糧食庫存實(shí)底，堵塞漏洞、依法管糧，守住管好“天下糧倉”。堅守底線思維，聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。堅持“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕”，對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存進(jìn)行全面清查，認(rèn)真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)逐級分工負(fù)責(zé)制，對檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制度。
二、清查范圍與內(nèi)容
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各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
?。ǘ┣宀閮?nèi)容
1. 庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。
2. 庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。
3. 對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗證庫存糧食的真實(shí)可靠性。
三、清查步驟
以2019年3月末（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點(diǎn)，分準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、組織檢查人員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準(zhǔn)備工作。制定市級督導(dǎo)企業(yè)自查以及層級督導(dǎo)的工作表格，市、縣兩級根據(jù)省、市督導(dǎo)方案制定督導(dǎo)清單，明確督導(dǎo)時間表，細(xì)化督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況，針對今年8月份全市部署的糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，徹底整改到位并落實(shí)制度保障。對已銷售出庫的糧食要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
?。ǘ┳圆殡A段。2019年4月底前，縣級以上人民政府要組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)，嚴(yán)格按照大清查各項要求進(jìn)行自查。市、縣兩級要做到政策性糧食承儲企業(yè)督導(dǎo)檢查全覆蓋。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報中儲糧南京分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報上一級主管單位備案。糧食質(zhì)量檢查扦樣由省糧食局糧油質(zhì)量監(jiān)測所根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心要求，另行通知。
?。ㄈ┦∈衅詹殡A段。2019年5月底前，由省統(tǒng)一組織，各設(shè)區(qū)市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優(yōu)安排檢查人員。中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧南京分公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由地方糧食等部門牽頭檢查，中儲糧南京分公司（常州直屬庫）派人參與配合。
2019年5月20日前，溧陽市、金壇區(qū)和武進(jìn)區(qū)人民政府向市大清查辦公室提交本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果和工作報告，同時提交本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。7月10日前，常州市人民政府向省大清查協(xié)調(diào)小組提交本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果和工作報告，同時提交本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲政策性糧食企業(yè)明細(xì)到儲存貨位的糧食數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
?。ㄋ模﹪矣嘘P(guān)部門聯(lián)合抽查階段。國務(wù)院有關(guān)部門將在2019年3月底至6月底派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)、一公開”的方式，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行抽查。質(zhì)量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。樣品實(shí)行跨省交叉檢驗。
?。ㄎ澹﹨R總整改。全市各地要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，逐級匯總檢查結(jié)果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺賬，明確責(zé)任單位和整改時限，實(shí)行銷號整改。
四、責(zé)任劃分
?。ㄒ唬┳圆樨?zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé)。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，中儲糧南京分公司負(fù)連帶責(zé)任；地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，轄市區(qū)人民政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任。
?。ǘ┢詹樨?zé)任。由中儲糧南京分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，中儲糧南京分公司負(fù)連帶責(zé)任；由常州市糧食部門等牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任，市人民政府和有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由分管市長負(fù)責(zé)，糧食、發(fā)改委、財政、農(nóng)委、統(tǒng)計、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行、中儲糧常州直屬庫參與的全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查協(xié)調(diào)機(jī)制及辦公室。加強(qiáng)對全市政策性糧食庫存大清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題，研究制定全市政策性糧食大清查實(shí)施方案。辦公室設(shè)在市糧食局，承擔(dān)大清查日常組織工作。溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)人民政府都要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的糧食庫存大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立辦公室，明確職責(zé)分工，細(xì)化本級大清查實(shí)施方案，報本級政府審定后實(shí)施。新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)人民政府做好相關(guān)工作的配合。
?。ǘ﹦?chuàng)新工作方法。通過“企查查”、“天眼查”、“啟信寶”以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等途徑，了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，突出對重點(diǎn)企業(yè)并嚴(yán)厲徹查政策性糧“儲存不實(shí)”、“質(zhì)價不符”、“以陳頂新”、“一糧多用”、“轉(zhuǎn)圈糧”、“人情糧”等違規(guī)問題的檢查。加強(qiáng)政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運(yùn)輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。從嚴(yán)掌握實(shí)物庫存檢查方法，強(qiáng)化對銀行信貸和財政補(bǔ)貼資金的賬務(wù)核查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率。
?。ㄈ┘訌?qiáng)案件核查。暢通舉報渠道，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督，加大社會監(jiān)督力度。高度重視舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案。抽調(diào)精干力量，嚴(yán)肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責(zé)必問、有錯必糾”。對重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替案件移送。
?。ㄋ模﹪?yán)明紀(jì)律規(guī)矩。全市要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。按照誰檢查、誰負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)清查工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。各檢查單位及檢查人員要嚴(yán)格遵守保密制度，防止發(fā)生失泄密事件。
（五）切實(shí)整改問題。被納入檢查范圍的企業(yè)，要借助大清查自查工作，組織精干人員開展本企業(yè)（本庫區(qū)）的薄弱環(huán)節(jié)的排查和梳理工作，對排查和發(fā)現(xiàn)的問題，注重邊查邊改，立即研究整改工作方案并著手實(shí)施；對在地方有關(guān)部門普查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確到人，著力整改，不留死角。要進(jìn)一步建立、完善制度，狠抓制度的落實(shí)，筑牢管理基礎(chǔ)。
?。┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，認(rèn)真落實(shí)大清查工作經(jīng)費(fèi)。中央事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)，由中央財政承擔(dān)，列入國家糧食和物資儲備局部門預(yù)算；地方事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費(fèi)由地方財政承擔(dān)。
常州市人民政府辦公室
2018年12月4日
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