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委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位：
為進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)＜常州市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案＞的通知》（常政發(fā)〔2018〕39號(hào)）文件要求，對(duì)涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，完善審批管理，把握風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。為此，我委制定了《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)《方案》要求，理清監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
附件：食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管方案
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2018年4月28日
附件
食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)事中事后監(jiān)管方案
一、監(jiān)管依據(jù)
《中華人民共和國種子法》和農(nóng)業(yè)部令《食用菌菌種管理辦法》。
二、監(jiān)管責(zé)任
按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，建立制度體系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
三、監(jiān)管工作機(jī)制
從事食用菌菌種生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)是食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)管的第一責(zé)任人，國家對(duì)食用菌菌種（母種和原種）的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)行許可制度，企業(yè)須主動(dòng)向農(nóng)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理食用菌菌種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，依法取得許可后方可從事食用菌菌種的生產(chǎn)、經(jīng)營。農(nóng)業(yè)主管部門制定并實(shí)施食用菌菌種生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督管理計(jì)劃，全面建立健全“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，制定并公布“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)全部納入清單，并將隨機(jī)抽查結(jié)果歸入市場主體的社會(huì)信用記錄。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。
（一）現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對(duì)食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人進(jìn)行隨機(jī)抽查?，F(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營許可證及檔案：檢查是否無證或者偽造、涂改、買賣、租借食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證，生產(chǎn)經(jīng)營許可證是否在有效期內(nèi)，是否按規(guī)定建立檔案，檔案記載內(nèi)容是否載明生產(chǎn)地點(diǎn)、時(shí)間、數(shù)量、培養(yǎng)基配方、培養(yǎng)條件、菌種來源、操作人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)記錄、菌種流向等內(nèi)容；二是生產(chǎn)經(jīng)營行為：檢查食用菌菌種生產(chǎn)貯藏設(shè)備和場所條件是否符合規(guī)定，是否存在生產(chǎn)經(jīng)營假、劣食用菌菌種行為，是否未按食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定超范圍、超級(jí)別生產(chǎn)、經(jīng)營食用菌菌種。
（二）食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督抽查。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管資源等實(shí)際情況，制定食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃。監(jiān)督抽查對(duì)象重點(diǎn)是本轄區(qū)重要食用菌菌種品種和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營者。
（三）約談負(fù)責(zé)人。對(duì)食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在生產(chǎn)安全隱患及違法行為，監(jiān)管部門可以對(duì)食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，責(zé)令采取措施進(jìn)行整改。
（四）培訓(xùn)食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營者。不定期舉辦食用菌菌種管理法律法規(guī)、食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，提高食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營者知法守法意識(shí)，規(guī)范食用菌菌種市場秩序。
（五）警示處罰。嚴(yán)厲打擊食用菌菌種新品種侵權(quán)和制售假冒偽劣食用菌菌種等違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為的不予辦理食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證，或吊銷、撤銷其食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證，確保食用菌菌種質(zhì)量和品種真實(shí)性，從源頭上把好食用菌菌種質(zhì)量關(guān)。
四、信用監(jiān)管措施
（一）發(fā)揮市場監(jiān)管信息平臺(tái)作用。全市已辦理營業(yè)執(zhí)照并從事食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營的商事主體情況在市場監(jiān)管信息平臺(tái)與公共信用信息系統(tǒng)發(fā)布。
（二）對(duì)于違規(guī)企業(yè)，按照《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）處理。
（三）落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。通過隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、社會(huì)舉報(bào)等多渠道、多途徑，開展大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細(xì)化監(jiān)管。
五、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，對(duì)市場主體實(shí)施懲戒的信息實(shí)現(xiàn)部門間實(shí)時(shí)共享。
（一）發(fā)現(xiàn)食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營者有如下違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)通過信用信息公示平臺(tái)共享至商事登記機(jī)關(guān)依法處理：
1、應(yīng)當(dāng)取得而未取得食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；
2、未按規(guī)定辦理相關(guān)變更登記、備案的；
3、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；
4、未按照食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營食用菌菌種的；
5、偽造、變?cè)?、買賣、租借食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；
6、生產(chǎn)經(jīng)營假劣食用菌菌種，被吊銷食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；
7、不再具備法律法規(guī)規(guī)定的許可條件，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求的。
（二）在對(duì)商事主體開展行政許可或者監(jiān)管執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)商事主體應(yīng)該辦理而未辦理涉及其他部門審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息共享至信用信息公示平臺(tái)，由其他行政許可審批部門跟進(jìn)處理。
（三）依照《中華人民共和國種子法》和《食用菌菌種管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)違法生產(chǎn)和經(jīng)營假、劣食用菌菌種的企業(yè)將依法查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
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