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各轄市國(guó)土資源局、各分局，機(jī)關(guān)各處室，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《常州市國(guó)土資源局規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市國(guó)土資源局

2012年9月3日

常州市國(guó)土資源局規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我局規(guī)范性文件的制定、審核和備案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高依法行政工作水平，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府第54號(hào)令）、《關(guān)于加快法治國(guó)土的意見(jiàn)》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2011〕330號(hào)）、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。

第二條 規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，其他部門(mén)規(guī)范性文件會(huì)簽及征求意見(jiàn)的辦理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本局依照法定權(quán)限和程序制定或代擬的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類(lèi)文件的總稱(chēng)。包括以本局名義或本局主擬與其他部門(mén)聯(lián)合公開(kāi)發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，以及本局代擬的以政府名義發(fā)布的政府規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，遵循合法合規(guī)、統(tǒng)一規(guī)范、公眾參與的原則。

第五條 局法規(guī)監(jiān)察處負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的管理工作，各相關(guān)處室和單位按照各自的職責(zé)范圍，積極配合規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理等工作。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條 規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國(guó)家的方針、政策。

第七條 制定規(guī)范性文件以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)下列行政權(quán)力及事項(xiàng)：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

制定規(guī)范性文件，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，或者限期其權(quán)利。

第八條 制發(fā)規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃管理制度。每年12月20日之前，各處室擬訂第二年規(guī)范性文件的制定計(jì)劃表，注明名稱(chēng)、制定依據(jù)、會(huì)辦部門(mén)、發(fā)文機(jī)關(guān)，報(bào)至局法規(guī)監(jiān)察處。

局法規(guī)監(jiān)察處匯總后，由局辦公室提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)后發(fā)文實(shí)施。如有特殊情況，未報(bào)計(jì)劃又確需制定的局規(guī)范性文件，應(yīng)報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草的主管職能處室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定計(jì)劃任務(wù)列入本處室年度工作計(jì)劃，并按時(shí)間進(jìn)度要求抓好落實(shí)。局法規(guī)監(jiān)察處負(fù)責(zé)對(duì)局規(guī)范性文件制定計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

第九條 局單獨(dú)發(fā)文或局主擬聯(lián)合發(fā)文以及代擬的規(guī)范性文件由主管職能處室負(fù)責(zé)草擬。對(duì)于起草內(nèi)容涉及兩個(gè)以上處室相關(guān)職能的，由相關(guān)處室共同協(xié)商、起草，并明確一個(gè)職能處室主辦。重大、復(fù)雜的規(guī)范性文件可以由法規(guī)監(jiān)察處會(huì)同起草，也可以商請(qǐng)政府法制部門(mén)協(xié)助起草，或邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加起草。

起草職能處室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性和可行性、所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者措施等內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)研和論證。

第十條 規(guī)范性文件草案初步擬定后，起草職能處室應(yīng)根據(jù)草案內(nèi)容征求局其他部門(mén)、政府有關(guān)部門(mén)、行政管理相對(duì)人或者專(zhuān)家的意見(jiàn)，并對(duì)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，對(duì)有重大分歧的意見(jiàn)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

第十一條 起草職能處室根據(jù)征求意見(jiàn)的反饋情況對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善后，形成規(guī)范性文件征求意見(jiàn)稿，通過(guò)局門(mén)戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙等媒體向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于10日。

對(duì)于起草重大的或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件，也可舉行聽(tīng)證會(huì)。舉行聽(tīng)證會(huì)的，按照我市制定規(guī)范性文件聽(tīng)證辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 規(guī)范性文件的合法性審查、審定、發(fā)布和備案

第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提交審議決定，不得發(fā)布實(shí)施。

第十三條 起草職能處室根據(jù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋情況再次修改完善，形成規(guī)范性文件送審稿，將以下材料于局辦公會(huì)召開(kāi)前，提前5個(gè)工作日，交局法規(guī)監(jiān)察處進(jìn)行合法性審查：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）《規(guī)范性文件合法性審查意見(jiàn)表》（附件1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審查意見(jiàn)表》）；

（三）制定依據(jù)（規(guī)章以下的依據(jù)需同時(shí)提供文本內(nèi)容）；

（四）起草說(shuō)明（包括制定必要性、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)的情況、擬規(guī)定的主要制度和措施）；

（五）其他有關(guān)材料（包括匯總的各方意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、有關(guān)參考資料等）。

第十四條 局法規(guī)監(jiān)察處主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查：

（一）是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；

（二）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（三）程序是否符合規(guī)定；

（四）與其他相關(guān)規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調(diào)一致；

（五）體例結(jié)構(gòu)是否規(guī)范；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

經(jīng)合法性審查，局法規(guī)監(jiān)察處在《審查意見(jiàn)表》上簽署審查意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)，先反饋起草職能處室進(jìn)行修改。

未經(jīng)合法性審查，或合法性審查未予通過(guò)的，不得提交局辦公會(huì)集體審議。

第十五條 起草職能處室根據(jù)合法性審查意見(jiàn)修改完善送審稿，形成規(guī)范性文件討論稿，報(bào)局辦公室進(jìn)行初步審核。

通過(guò)局辦公室初步審核的規(guī)范性文件討論稿，經(jīng)起草職能處室分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由局辦公室會(huì)同起草職能處室提交局辦公會(huì)集體審議。

第十六條 起草職能處室根據(jù)局辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)一步完善，形成規(guī)范性文件會(huì)簽稿，經(jīng)局辦公室通過(guò)公文審核后，報(bào)有關(guān)處室及分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后由局長(zhǎng)簽署發(fā)布。

對(duì)我局主擬聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，起草職能處室還需報(bào)聯(lián)合發(fā)文單位會(huì)簽。

我局代擬的政府規(guī)范性文件，由局長(zhǎng)簽署后形成正式送審稿，由法規(guī)監(jiān)察處連同提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示、制定依據(jù)、起草說(shuō)明和其他有關(guān)材料，一并報(bào)送市政府法制辦審查。

第十七條 局規(guī)范性文件和局主擬聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，在局門(mén)戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙等媒體主動(dòng)向社會(huì)公布。

對(duì)代擬的政府規(guī)范性文件，報(bào)送市政府法制辦后，局法規(guī)監(jiān)察處會(huì)同起草職能處室配合做好修改完善工作。市政府法制辦組織會(huì)簽時(shí)，由起草職能處室分管領(lǐng)導(dǎo)及起草職能處室和法規(guī)監(jiān)察處負(fù)責(zé)人參加。

第十八條 起草職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)自局規(guī)范性文件發(fā)布之日起5日內(nèi)，向局法規(guī)監(jiān)察處提供以下材料，由局法規(guī)監(jiān)察處向市政府法制辦和省國(guó)土資源廳報(bào)送規(guī)范性文件的備案：

（一）規(guī)范性文件正式文本（一式五份）及電子文本；

（二）制定說(shuō)明（一式五份）；

（三）制定依據(jù)（一式兩份）。

報(bào)送備案的局規(guī)范性文件經(jīng)審查存在問(wèn)題需要予以修改或撤銷(xiāo)的，由局法規(guī)監(jiān)察處會(huì)同起草職能處室辦理。

第四章 相關(guān)規(guī)范性文件征求意見(jiàn)及會(huì)簽的辦理

第十九條 對(duì)內(nèi)容上涉及我局職能的規(guī)范性文件，相關(guān)單位向我局征求意見(jiàn)時(shí)，由局辦公室按公文流轉(zhuǎn)程序批辦，并明確牽頭辦理處室。根據(jù)批辦意見(jiàn)，由牽頭辦理處室會(huì)同相關(guān)處室、單位提出修改意見(jiàn)，填寫(xiě)《相關(guān)規(guī)范性文件反饋意見(jiàn)審核表》（附件2）交局法規(guī)監(jiān)察處審核，并報(bào)牽頭處室的分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，反饋給相關(guān)單位。

非我局主擬的聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，主擬部門(mén)送我局會(huì)簽時(shí)，審核程序同前款。

第二十條 對(duì)市政府法制辦組織的規(guī)范性文件會(huì)簽會(huì)，根據(jù)批辦意見(jiàn)，由分管局領(lǐng)導(dǎo)明確牽頭處室提出修改意見(jiàn)，并參加會(huì)簽會(huì)。分管領(lǐng)導(dǎo)不能參會(huì)的，應(yīng)授權(quán)與會(huì)人員參加。

第五章 規(guī)范性文件的形式和監(jiān)督管理

第二十一條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)，根據(jù)具體內(nèi)容的需要，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“通知”、“公告”、“通告”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”等，但不得使用“法”、“條例”。

規(guī)范性文件對(duì)某一方面的工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，名稱(chēng)使用“辦法”；對(duì)某一方面的工作作部分的規(guī)定，名稱(chēng)使用“規(guī)定”；對(duì)某一方面的工作作具體的規(guī)定，名稱(chēng)使用“細(xì)則”；為具體實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章的，名稱(chēng)使用“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細(xì)則”。

第二十二條 規(guī)范性文件名稱(chēng)使用“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”的，原則上采用立法體例，使用條文形式表述；使用其他名稱(chēng)的規(guī)范性文件，可以采用行政機(jī)關(guān)公文體例，使用段落形式表述。

第二十三條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。局規(guī)范性文件統(tǒng)一使用“常國(guó)土資規(guī)〔年度〕XX號(hào)”文號(hào)，分年度編制管理。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)。

第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過(guò)5年，暫行（試行）類(lèi)規(guī)范性文件有效期一般不超過(guò)2年。

第二十五條 規(guī)范性文件起草職能處室應(yīng)配合法規(guī)監(jiān)察處開(kāi)展對(duì)規(guī)范性文件的清理工作。原則上每隔2年組織一次局規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改、失效或者廢止。各處室、單位在日常管理中發(fā)現(xiàn)本局制定的規(guī)范性文件需修改、廢止或已失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)局法規(guī)監(jiān)察處予以清理。

各處室、單位提出清理初步意見(jiàn)時(shí)，需提供書(shū)面依據(jù)和理由；擬修改、廢止、失效的規(guī)范性文件系與其他單位聯(lián)合制定的，由相關(guān)職能處室征求相關(guān)單位意見(jiàn)，并將結(jié)果及時(shí)反饋給局法規(guī)監(jiān)察處。

清理的初步結(jié)果，由局法規(guī)監(jiān)察處初審后形成書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，由辦公室提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審定后，發(fā)文公布。清理結(jié)果及時(shí)通過(guò)局門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

對(duì)政府規(guī)范性文件，依照本章規(guī)定的程序形成清理意見(jiàn)后，報(bào)市政府法制辦審定。

第二十六條 建立規(guī)范性文件后評(píng)估制度，對(duì)涉及人民群眾切身利益和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；所依據(jù)的上位法有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。

第二十七條 局法規(guī)監(jiān)察處負(fù)責(zé)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯編或者匯總，各相關(guān)處室、單位應(yīng)予以配合。

第六章 附 則

第二十八條 對(duì)于不屬于規(guī)范性文件的局內(nèi)部工作程序、制度的起草、審定和發(fā)布，可參照本辦法規(guī)定的程序辦理。

第二十九條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

附件1：

規(guī)范性文件合法性審查意見(jiàn)表

規(guī)范性文件名稱(chēng)				送審部門(mén)
送審人		聯(lián)系電話		送審時(shí)間
規(guī)范性文件的簡(jiǎn)要說(shuō)明（依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容等）
征求意見(jiàn) 情況（附相關(guān)部門(mén)和單位反饋意見(jiàn)簽字）
起草職能處室 意見(jiàn)	簽名：           年   月    日
合法性審查 意見(jiàn)	審核人：           年   月   日
起草職能處室 修改情況	簽名：           年   月    日
備注	規(guī)范性文件文本等材料附后

附件2：

相關(guān)規(guī)范性文件反饋意見(jiàn)審核表

規(guī)范性文件名稱(chēng)		征求意見(jiàn)部門(mén)
修改意見(jiàn)
牽頭辦理處室 意見(jiàn)	簽名：               年   月   日
法制審查 意見(jiàn)	審核人：              年   月   日
牽頭辦理處室 分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)	簽名：              年   月   日
備注	規(guī)范性文件文本等材料附后